工程項目合同管理論文范文(2)
工程項目合同管理論文范文篇二
通信工程項目合同管理研究
摘要：隨著中國電信行業(yè)的分拆重組，通信工程項目日益增多，通信制造行業(yè)為了能有效協(xié)調(diào)和使用所有的資源，降低運營成本，提高運營效率，已經(jīng)開始引入項目管理體系。合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量等目標，規(guī)定這合同雙方責權(quán)利的關系。所以合同管理必然是工程項目管理的核心。本文首先分析了通信工程項目合同管理中存在的主要問題，然后從五大方面詳細探討了通信工程項目合同管理的要點，其中重點對合同風險管理進行了探討。
關鍵詞：通信工程;合同管理;合同簽訂;風險;變更
Abstract: with the break-up of China telecom industry restructuring, increasing communication engineering project, the communication manufacturing industry in order to effectively use and coordination of all resources, reduce operating costs, improve operational efficiency, has been introduced into project management system. Contract to determine the price (cost) of the project, construction period and quality target, the provisions of this contract has two sides. Therefore contract management is the core of project management. This article first analyzes the communication engineering project contract management the main problems existing in, and then from the five aspects of the main points of the communication engineering project contract management is discussed in detail, which focus on contract risk management are discussed in this paper.
Key words: communication engineering; Contract management; Contract is signed; Risk; change
中圖分類號：F284文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
通信工程項目合同管理中存在的主要問題
(一)法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
通信建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些通信項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在工程招投標中，有的當事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，將容易導致工程糾紛的發(fā)生。
(二)忽視合同的嚴肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的通信建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡，致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設帶來隱患。
(三)缺乏健全的合同管理機構(gòu)
一些通信建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關部門要對通信建設工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。通信施工企業(yè)、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量，遇有建設工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設單位的委托;施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關和預算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。
通信工程項目合同管理的要點
(一)加強合同風險的識別和防范
合同風險是合同中的不確定因素，它是工程風險、建設單位資信風險、外界環(huán)境風險的集中反映和體現(xiàn)。合同風險是客觀存在的，是由工程的復雜性決定的，是合同雙方必須共同承擔的。對于工程中的風險，應從識別和防范兩個方面對其進行控制。
1、風險的識別方法
合同風險的識別要求列出所有與合同相關的關鍵控制點、風險來源、產(chǎn)生條件。風險識別的方法一般包括：
(1)問詢法
問詢法包括調(diào)查問卷法、面談法、專題討論法、德爾菲法等。實際工作中多采取調(diào)查問卷法。在審計實踐中，合同審計調(diào)查問卷可以從以下幾個方面展開，一是合同管理機構(gòu)設置及人員配備情況，二是崗位職責制訂及履行情況，三是合同管理流程情況，四是合同管理基礎工作，如相關合同管理制度、合同管理臺賬、合同檔案管理是否建立健全等。
(2)流程圖法
流程圖法主要是將合同從立項簽訂、招投標、委托授權(quán)、市場準入、合同履行、終結(jié)及售后服務全過程，以流程圖的形式繪制出來，從而確定合同管理的重要環(huán)節(jié)，識別合同風險，進而進行風險分析，提出補救措施。這種方法比較簡潔和直觀，易于發(fā)現(xiàn)關鍵控制點的風險因素。
(3)測試表法
測試表法主要是將合同各關鍵控制環(huán)節(jié)以測試表的形式進行測試，以查找合同管理的風險點和控制缺陷，分析其潛在的影響和重要程度，提出規(guī)避和防范風險的措施。測試表大體上可以設計以下幾種：一是市場準人控制測試表，主要測試合同簽訂雙方隊伍資質(zhì)、市場準人情況、外部隊伍考核情況和轉(zhuǎn)包、分包情況。
二是招投標和授權(quán)批準控制測試表，主要測試經(jīng)濟業(yè)務是否按規(guī)定進行投標、投標過程是否規(guī)范、招投標收入是否納入統(tǒng)一財務管理、合同簽訂程序是否到位、甲方代理人是否持有委托授權(quán)書。
風險的防范
通信施工企業(yè)在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是：
(1)施工合同是否合法，建設單位的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準;
(2)合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;
(3)合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異;
(4)合同雙方責任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約;
(5)合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責任是什么以及如何補救;
(6)雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
3、風險識別與防范的案例分析
某干線傳輸網(wǎng)工程，在6個省內(nèi)進行傳輸設備的安裝測試工作。建設單位(甲方)通過招投標，確定了兩家設備廠商：A廠商提供40×10Gb/SDWDM設備，B廠商提供10Gb/SSDH設備。工程由兩家施工單位C、D分別在三個省內(nèi)進行設備的安裝和測試工作，甲方指定施工單位C作為工程的施工、測試總協(xié)調(diào)單位。下面從施工單位的角度進行合同風險的分析：
本項目的風險利用流程法、測試表法、現(xiàn)場觀察法和合同分析法等方法進行分析，主要來自于以下方面：
(1)工程風險：
?、偌夹g風險：本項目所安裝的主要設備是40×10Gb/SDWDM設備和10Gb/SSDH設備，本設備是高新產(chǎn)品，對這種設備的調(diào)測缺乏經(jīng)驗，可能會造成進度拖后，成本增加，質(zhì)量不穩(wěn)定。
?、诠芾盹L險：可能有管理制度不完善，貫徹執(zhí)行力度不夠，易出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。C施工單位負責整個工程的協(xié)調(diào)工作，除負責自己段內(nèi)工作外，還要實時掌握D單位的進度，并且要編制全程測試計劃，指揮D單位進行系統(tǒng)測試工作。若管理不完善，可能造成工期的延誤。
?、圪Y源風險：10Gb/s傳輸設備測試儀表數(shù)量有限，存在不能按時提供的風險;本項目工作量大、工期長，造成人員長期出差，家庭原因造成人員離開;與廠家督導觀念差異，無法合作。
?、苜|(zhì)量風險：材料質(zhì)量不好，工具、設備存在質(zhì)量問題。
?、莪h(huán)境風險：施工地點有正在運行的設備，在通信運行安全方面存在風險;粉塵對設備的危害。
(2)建設單位資信風險：建設單位建設資金不到位，融資渠道不暢。
(3)外界環(huán)境風險：國家投資政策改變，銀行利率調(diào)整等。
(二)重視合同變更管理
通信項目合同變更是指合同成立以后、履行完畢以前由雙方當事人依法對原合同的內(nèi)容所進行的修改。在施工過程中，由于變更數(shù)量多，同時變更往往牽涉到索賠，因此必須加強變更管理才能減少對方索賠的機會。
(三)規(guī)范合同簽訂的內(nèi)容
簽訂通信工程合同時，最重要的是根據(jù)各工程的特點，選擇恰當?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關系工程造價的控制效果?，F(xiàn)階段我國針對不同的合同關系已經(jīng)制定了合同范本，其中合同的通用條款適用于所對應的工程，不僅提高了合同制定的效率，而且提高了合同的規(guī)范性、全面性、公平性。
(四)增強全員管理意識
在通信項目建設施工過程中，應該由專業(yè)人員專門從事合同管理。由于現(xiàn)階段合同管理意識欠缺，必須加強有關人員的培訓，開展法律法規(guī)教育，明確法律責任，樹立依法簽約、依法履約的思想，把合同管理作為一項重要的任務。
(五)做好合同履行評價工作
在合同終止之后，合同管理人員會做好建筑工程項目合同資料的手機、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。只有對合同的履行情況與具體工程實施計劃進行比較，才能進行總結(jié)歸納建設過程中的經(jīng)驗教訓，為以后的合同管理工作打下基礎。
結(jié)語
綜上，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，合同將發(fā)揮著越來越重要的作用。做好合同管理工作可以的到良好的社會效益和經(jīng)濟效益。在通信工程中，無論是施工企業(yè)還是建設單位，做好合同管理對減少造價，縮短工期，獲得利益的最大化都有舉足輕重的作用。
參考文獻
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