(二)社會(huì)公權(quán)力制約制度

　　在國(guó)家層面，為了控制國(guó)家權(quán)力的濫用，人類(lèi)已經(jīng)創(chuàng)制了一系列制約權(quán)力的制度。從某種意義上說(shuō)，這些制度是人類(lèi)在政治領(lǐng)域中為解決權(quán)力控制問(wèn)題的“技術(shù)”發(fā)明。這些“技術(shù)”主要有：以超國(guó)家權(quán)力制約國(guó)家權(quán)力、以國(guó)家權(quán)力制約國(guó)家權(quán)力、以社會(huì)權(quán)力制約國(guó)家權(quán)力?；谏鐣?huì)公權(quán)力和國(guó)家公權(quán)力的同質(zhì)性，這三種制約權(quán)力的“技術(shù)”在社會(huì)組織層面仍然有適用的必要。當(dāng)然，鑒于社會(huì)組織和國(guó)家組織在性質(zhì)、規(guī)模、職能方面的差異，需要做相應(yīng)改造或調(diào)整。具體包括如下內(nèi)容：

　　首先是國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)權(quán)力的制約。關(guān)于這一問(wèn)題，郭道暉教授有過(guò)非常精辟的論述。他指出：“國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)權(quán)力的制約主要是強(qiáng)調(diào)法律約束。任何社會(huì)組織的成立和活動(dòng)都必須遵守國(guó)家憲法和法律，及有關(guān)這些組織的特別法，如政黨法、社團(tuán)法、新聞法、宗教法、工會(huì)法等規(guī)范。”“這些法律、法規(guī)固然是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)的管理，對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)與社會(huì)權(quán)力施以必要的限制，使之遵守法制和社會(huì)秩序、安全、衛(wèi)生和公平正義等原則和社會(huì)公德;但限制的目的仍然在于保障其正當(dāng)?shù)?、有益的或無(wú)害的活動(dòng)自由，不宜限制過(guò)死。”{9}227也就是說(shuō)，第一，國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)權(quán)力的控制必須遵循法治的原則，在憲法和法律的框架下進(jìn)行。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定和完善有關(guān)規(guī)范社會(huì)組織活動(dòng)的法律，明確社會(huì)組織活動(dòng)的界限。第二，國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)公權(quán)力的制約是控制不是壓制，更不是干預(yù)，國(guó)家的相關(guān)立法和執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重和落實(shí)社會(huì)組織所享有的憲法上的基本權(quán)利和自由，如結(jié)社權(quán)、自治權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

　　其次是社會(huì)公權(quán)力內(nèi)部的相互制約。人類(lèi)幾百年的憲政史已經(jīng)證明，由于人性本身的不完美，分權(quán)制衡制度或許不能完全杜絕公權(quán)力的濫用，但這一制度卻是目前人類(lèi)所發(fā)現(xiàn)的最為有效的控制公權(quán)力濫用的制度。為了控制社會(huì)公權(quán)力的濫用，社會(huì)公權(quán)力之間的分權(quán)制衡也應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)憲政的一個(gè)重要制度內(nèi)容。我們看到，許多國(guó)家關(guān)于各類(lèi)社會(huì)組織的立法，大都強(qiáng)制性規(guī)定了社會(huì)組織必須設(shè)立成員大會(huì)(或者成員代表大會(huì))、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)(或監(jiān)事)、仲裁庭等組織機(jī)構(gòu)，并且規(guī)定了不同組織機(jī)構(gòu)相互制衡的關(guān)系結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是符合社會(huì)憲政的制度理念的。德國(guó)的政黨制度堪稱(chēng)這方面的典型。德國(guó)政黨法規(guī)定，各個(gè)政黨必須設(shè)立黨員大會(huì)或者黨員代表大會(huì)(至少每?jī)赡瓯仨氄匍_(kāi)一次)，作為政黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有最高決策權(quán)，包括制定黨綱、章程，選舉黨委會(huì)主席及委員、仲裁庭仲裁員;政黨委員會(huì)是黨員大會(huì)或者代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督，政黨委員會(huì)至少每?jī)赡晗蛘h大會(huì)或者代表大會(huì)匯報(bào)工作成效及財(cái)務(wù)運(yùn)作情況，接受審查監(jiān)督。仲裁庭是糾紛解決機(jī)構(gòu)，其職權(quán)主要是行使關(guān)于黨章及其他內(nèi)部規(guī)章的解釋及適用問(wèn)題，審理黨員對(duì)政黨所做的開(kāi)除黨籍不服提起的申訴。很明顯，按照德國(guó)政黨法規(guī)定，德國(guó)的政黨作為一個(gè)社會(huì)組織，其內(nèi)部完全按照三權(quán)分立制衡的憲法原則來(lái)運(yùn)行，充分體現(xiàn)了憲政的精神理念。在我國(guó)，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的或者單行的社會(huì)組織法來(lái)規(guī)范社會(huì)公權(quán)力機(jī)關(guān)的組織體制和運(yùn)行機(jī)制，但一些省市的行業(yè)社團(tuán)立法基本是與國(guó)際接軌的，一般都強(qiáng)制規(guī)定了會(huì)員大會(huì)(或者會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)(或監(jiān)事)三種機(jī)構(gòu)分權(quán)制衡的模式。

　　再次是通過(guò)立法明確社會(huì)組織的信息公開(kāi)義務(wù)以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公權(quán)力的控制。社會(huì)組織同時(shí)兼具公和私的雙重身份。在國(guó)家和社會(huì)組織之間的關(guān)系中，社會(huì)組織以私的身份存在。在社會(huì)組織與其成員及利益相關(guān)人的關(guān)系中，社會(huì)組織則是公共職能的履行者，具有“公”的身份。信息公開(kāi)是現(xiàn)代法治和民主原則對(duì)公共職能承擔(dān)者、公權(quán)力的享有和行使者的基本要求，也是控制公權(quán)力濫用的重要手段。因此，通過(guò)立法明確社會(huì)組織的信息公開(kāi)義務(wù)是非常必要的。

　　(三)社會(huì)公權(quán)力保障人權(quán)制度

　　社會(huì)公權(quán)力保障人權(quán)，是指社會(huì)公權(quán)力具有尊重和保障基本權(quán)利的憲法義務(wù)，而基本權(quán)利也具有直接對(duì)抗社會(huì)公權(quán)力的效力。這一制度和近幾十年各國(guó)學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論不斷的“基本權(quán)利的第三人效力”問(wèn)題密切相關(guān)，即憲法基本權(quán)利除了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)具有效力之外，是否對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織和個(gè)人也具有效力。盡管大陸法系和英美法系國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題的態(tài)度有所差異，但總體而言否定基本權(quán)利對(duì)第三人的直接效力，至多只是承認(rèn)基本權(quán)利對(duì)第三人的間接效力。{23}205從社會(huì)憲政的角度考量，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)基本權(quán)利對(duì)社會(huì)公權(quán)力的直接效力。

　　首先，基本權(quán)利對(duì)社會(huì)公權(quán)力具有直接效力是社會(huì)組織大量興起的必然要求。之所以現(xiàn)代憲政理論否認(rèn)基本權(quán)利對(duì)第三人的直接效力，與現(xiàn)代各國(guó)憲法堅(jiān)持自由主義政治哲學(xué)的理論基礎(chǔ)具有直接關(guān)系。自由主義理論是建立在國(guó)家與社會(huì)二元?jiǎng)澐?、個(gè)人和國(guó)家二元對(duì)立基礎(chǔ)上的理論體系。不同的是，英美的自由主義更強(qiáng)調(diào)國(guó)家的消極地位，而大陸法系國(guó)家除此以外還看重國(guó)家的積極功能。在這一基礎(chǔ)上，國(guó)家被視為惟一從事公共事務(wù)的場(chǎng)域，公法和國(guó)家或者國(guó)家機(jī)關(guān)具有了密不可分的聯(lián)系，基本權(quán)利的直接效力對(duì)象也只能是國(guó)家。如果承認(rèn)了作為公法的憲法基本權(quán)利對(duì)第三方的直接效力，無(wú)疑就打破了公私法的界限，私法自治的傳統(tǒng)遭到破壞，個(gè)人自由受?chē)?guó)家侵害的危險(xiǎn)性增強(qiáng)。同時(shí)也淡化了國(guó)家的人權(quán)保障義務(wù)，削弱了對(duì)國(guó)家權(quán)力侵犯人權(quán)的應(yīng)有警惕。

　　然而，隨著全球“社團(tuán)革命”的興起，世界上大多數(shù)國(guó)家出現(xiàn)了國(guó)家公共領(lǐng)域和社會(huì)公共領(lǐng)域二元并存的格局。不獨(dú)掌握國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人基本權(quán)利構(gòu)成直接威脅，而且日益組織化的社會(huì)組織對(duì)個(gè)人權(quán)利也有日趨嚴(yán)重的侵害之勢(shì)。在這種情況下，“囿于政治國(guó)家憲法范圍內(nèi)討論基本權(quán)利的水平效力已經(jīng)沒(méi)有任何意義了”。相反，“發(fā)展新型的保障基本權(quán)利免受具有潛在破壞性的社會(huì)交往權(quán)力的侵犯是必要的”。{6} 336。承認(rèn)基本權(quán)利條款對(duì)社會(huì)公權(quán)力的直接效力，可以為公民的基本權(quán)利提供更加有力的保障。

　　其次，基本權(quán)利對(duì)社會(huì)公權(quán)力的直接效力以“公權(quán)力行為”因素的存在為前提。社會(huì)憲政強(qiáng)調(diào)基本權(quán)力對(duì)社會(huì)公權(quán)力的直接效力，實(shí)際上是承認(rèn)基本權(quán)利的第三方直接效力。但是，基本權(quán)利對(duì)社會(huì)公權(quán)力具有直接效力，并不意味著在任何情況下基本權(quán)利都有對(duì)第三方的直接效力，而是說(shuō)，基本權(quán)利能否對(duì)第三方發(fā)生直接效力關(guān)鍵是看第三方的行為中是否具有“公權(quán)力行為”因素的行為。只有存在公權(quán)力行為因素情形，基本權(quán)力才對(duì)社會(huì)組織具有直接效力，反之，便不具有直接效力。

　　再次，基本權(quán)利對(duì)社會(huì)公權(quán)力產(chǎn)生直接效力僅限于自由權(quán)。承認(rèn)基本權(quán)利對(duì)社會(huì)公權(quán)力具有直接效力，并非對(duì)所有類(lèi)型權(quán)利都適用。從基本權(quán)利本身的性質(zhì)出發(fā)，適用的范圍僅限于自由權(quán)，主要包括選舉權(quán)、平等權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)自由權(quán)及程序性權(quán)利。社會(huì)權(quán)的效力及于國(guó)家公權(quán)力而不應(yīng)及于社會(huì)公權(quán)力。

　　最后，基本權(quán)利對(duì)社會(huì)公權(quán)力的直接效力要求將社會(huì)公權(quán)力行為納入司法審查的對(duì)象范圍。如同國(guó)家公權(quán)力必須接受司法審查一樣，為了保障社會(huì)組織成員或利益相關(guān)人的權(quán)利不受侵犯，社會(huì)公權(quán)力也應(yīng)當(dāng)成為司法審查的對(duì)象。這是基本權(quán)利對(duì)社會(huì)公權(quán)力具有直接效力的必然結(jié)果。當(dāng)然，司法對(duì)社會(huì)公權(quán)力審查的范圍不是無(wú)限的，僅以涉及基本權(quán)利自由和正當(dāng)程序的事項(xiàng)為限，{24}38-39出于對(duì)社會(huì)組織自治權(quán)的尊重，對(duì)于社會(huì)組織內(nèi)部的技術(shù)性事項(xiàng)、非權(quán)力事項(xiàng)不宜納入司法審查范圍。

　　五、社會(huì)憲政的中國(guó)意義

　　就像憲政概念源自西方一樣，社會(huì)憲政也是一個(gè)源自西方的概念。從西方的發(fā)展脈絡(luò)考察，社會(huì)憲政是在國(guó)家憲政發(fā)展到一定階段后才出現(xiàn)的，而且社會(huì)憲政的實(shí)施也離不開(kāi)國(guó)家憲政的推動(dòng)和保障。從這一點(diǎn)分析，社會(huì)憲政在西方頗有幾分后現(xiàn)代的色彩。這就使我國(guó)學(xué)界難免會(huì)質(zhì)疑社會(huì)憲政理論在我國(guó)的價(jià)值和意義。在我國(guó)，國(guó)家憲政仍然是一項(xiàng)未竟之事業(yè)，談社會(huì)憲政似乎有些不合時(shí)宜。然而，在全球化浪潮的沖擊下，我國(guó)處于前現(xiàn)代、現(xiàn)代甚至后現(xiàn)代并存的共時(shí)性格局之中。雖然我國(guó)國(guó)家層面的憲政轉(zhuǎn)型仍未完成，但社會(huì)憲政的需求也已經(jīng)產(chǎn)生。盡管我國(guó)的社會(huì)組織數(shù)量、規(guī)模和西方國(guó)家相比有著較大差距，社會(huì)組織發(fā)展的體制環(huán)境和法律環(huán)境仍有很大的改善空間，但社會(huì)組織在我國(guó)的大量興起卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這實(shí)際上意味著我國(guó)面臨著建設(shè)國(guó)家憲政和社會(huì)憲政的雙重任務(wù)和壓力。特別是，我國(guó)還存在大量的半政府、半社會(huì)的組織，其享有和行使的公權(quán)力對(duì)公民權(quán)利和自由的危險(xiǎn)性比名義上的國(guó)家機(jī)關(guān)有過(guò)之而無(wú)不及，這些公權(quán)力既難以得到國(guó)家層面的憲政約束，更談不上社會(huì)層面的憲政治理，儼然成了一個(gè)不受任何制約的獨(dú)立王國(guó)。這說(shuō)明，我國(guó)社會(huì)憲政建設(shè)的壓力絲毫不比國(guó)家憲政小。因此，我國(guó)無(wú)論在理論和實(shí)踐層面都應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)憲政問(wèn)題。此外，作為一個(gè)后發(fā)法治現(xiàn)代化國(guó)家，社會(huì)憲政除了具有相對(duì)較容易被接受的特點(diǎn)外，它還具有培養(yǎng)民眾的憲政民主意識(shí)，積累憲政民主經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)我國(guó)憲政啟蒙先天不足的特殊作用。這對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)家層面的憲政民主建設(shè)是非常有益的。從這一意義上講，從社會(huì)憲政到國(guó)家憲政未嘗不是我國(guó)憲政轉(zhuǎn)型可供選擇的路徑之一。

　　【參考文獻(xiàn)】

　　{1}Gunther Teubner, Societal Constitutionalism: Alternatives to State-centred Constitutional Theory[ M ].In Christian Joerges,

　　Inge-Johanne Sand and Gunther Teubner, ed.，Constitutionalism and Transnational Governance, Oxford Press, 2004.

　　{2}[美]撒拉蒙.非營(yíng)利部門(mén)的興起[M]//.何增科.公民社會(huì)和第三部門(mén).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

　　{3}黎軍.論司法對(duì)行業(yè)自治的介入[J].中國(guó)法學(xué)，2006,(4) :69 -78.

　　{4}李海平.社團(tuán)自治與憲法變遷[J].當(dāng)代法學(xué)，2010, (6):19-26.

　　{5} D Sciulli. Theory of Societal Constitutionalism[ M].Cambridge University Press, 1992.

　　{6} Gunther teubner. Fragmented Foundations : Societal Constitutionalism Beyond the Nation State[ M].In: Martin Loughlin undPetra Dobner, eds.，The Twilight of Constitutionalism? Oxford University Press,2010.

　　{7}[美]麥基文.憲政古今[M].翟小波，譯.貴陽(yáng)：貴州人民出版社，2004.

　　{8}[美]達(dá)爾.民主理論前言[M].顧昕，譯.北京：生活，讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1999.

　　{9}郭道暉.社會(huì)權(quán)力與公民社會(huì)[M].南京：譯林出版社，2009.

　　{10} Robert M. Uger. Knowledge and Politics[M].the Free Press, 1975.

　　{11} Jurgen Habermas. Critical Exchange : Habermas' Proceduralist Paradigm of Law [J ].17 Cardozo L. Rew. 1996.

　　{12}[美]諾內(nèi)特.塞爾茲尼克.轉(zhuǎn)變社會(huì)中的法律與社會(huì)：邁向回應(yīng)型法[M].張志銘.譯.北京，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994.

　　{13}[美]昂格爾.現(xiàn)代社會(huì)中的法律[M]吳玉章，周漢華，譯.南京：譯林出版社，2001.

　　{14}林來(lái)梵.人的尊嚴(yán)與人格尊嚴(yán)—兼論中國(guó)《憲法》第38條解釋方案[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2008, (3).

　　{15}李震山.人性尊嚴(yán)與人權(quán)保障[M].臺(tái)北：元照出版公司，2001.

　　{16}[英]休謨.人性論(上)[M].關(guān)文運(yùn)，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1980.

　　{17}[法]孟德斯鳩.論法的精神(上冊(cè))[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1982.

　　{18}[美]漢密爾頓，等.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如，等譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，1980.

　　{19} David M Frankford. The Critical Potential of the Common Law Tradition: Theory of Societal Constitutionalism[ J].Colum. IRev. 1994.

　　{20}[荷]亨利·范·馬爾賽文，格爾·范·德·唐.成文憲法的比較研究[M].陳云生，譯北京：華夏出版社，1987

　　{21}金錦萍，葛云松.外國(guó)非營(yíng)利組織法譯匯[Z].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

　　{22}張千帆.憲法學(xué)導(dǎo)論[M].北京：法律出版社，2004.

　　{23}鄭賢君.基本權(quán)利原理[M].北京：法律出版社，2010.

　　{24}管瑜珍.社團(tuán)自治離不開(kāi)法律[M].行政法學(xué)研究，2007, (2) :35 - 39.