論弱勢(shì)群體保護(hù)的法理基礎(chǔ)論文
弱勢(shì)群體，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新名詞，指在社會(huì)生產(chǎn)生活中由于群體的力量、權(quán)力相對(duì)較弱，因而在分配、獲取社會(huì)財(cái)富時(shí)較少較難的一種社會(huì)群體。因而他們處于較貧困狀態(tài)。比如工人、農(nóng)民，農(nóng)民工，殘疾人。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編就為大家精心準(zhǔn)備的：論弱勢(shì)群體保護(hù)的法理基礎(chǔ)相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀：
論弱勢(shì)群體保護(hù)的法理基礎(chǔ)全文如下：
一、弱勢(shì)群體的涵義與對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施保護(hù)的法理基礎(chǔ)
(一)弱勢(shì)群體的涵義
社會(huì)弱勢(shì)群體是相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)群體而言的。人在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力概括起來取決于兩方面的因素：一是事實(shí)性因素，如人的智力、身體健康狀況、家庭出身等等。另一是制度性的因素，人的理性制度設(shè)計(jì)能夠形成許多有價(jià)值的事物，其中最為重要的即為通過法律確認(rèn)的法律權(quán)利，因?yàn)闄?quán)利往往是決定人的經(jīng)濟(jì)地位、機(jī)會(huì)等現(xiàn)實(shí)利益的根源所在。這兩種決定性的因素被概括為“社會(huì)性資源”.人類所能夠占有的社會(huì)資源是稀缺的，因此對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)存在的一種常態(tài)。對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)以及由此產(chǎn)生的資源的占有的差異，必然導(dǎo)致利益上的沖突。社會(huì)弱勢(shì)群體和強(qiáng)勢(shì)群體之間的關(guān)系從根本上講是一種深層的利益沖突。資源占有上的差距，往往導(dǎo)致弱勢(shì)群體的利益無法得到實(shí)現(xiàn)，因此需要法律進(jìn)行調(diào)整。
(二)對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施保護(hù)的法理基礎(chǔ)
1.利益調(diào)整是法理依據(jù)
在任何一個(gè)特定的社會(huì)里，社會(huì)資源總是有限的，因此資源的分配往往是在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行的。在各方都爭(zhēng)取資源，都主張利益的情況下，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體能憑借其自身的力量占有較多的份額，保障其利益的實(shí)現(xiàn)。而社會(huì)弱勢(shì)群體通常處于劣勢(shì)地位，占有相對(duì)較少的份額，其利益不能得到充分體現(xiàn)。對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)以及由此產(chǎn)生的資源占有的差異，必然導(dǎo)致利益上的沖突，社會(huì)弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體之間的關(guān)系從根本上來說是一種深層的利益沖突。然而，法律并非完全是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的反應(yīng)，恰恰相反，法律是弱者重要而有力的保護(hù)性措施。資源占有上的差距，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的利益無法得到實(shí)現(xiàn)，因此需要法律進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)立法原則，法律應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)靥貏e保護(hù)弱者。因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，他們已經(jīng)是弱者了，如果法律再不加以適當(dāng)保護(hù)，他們將永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位。如此下去，社會(huì)的天平就永遠(yuǎn)傾向一邊，公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)秩序也就難以形成。在法律保護(hù)所有公民合法權(quán)益的前提下，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的特別保護(hù)，其實(shí)是以一種矯枉過正的特殊形式對(duì)弱勢(shì)群體的利益適當(dāng)予以補(bǔ)償和照顧，以達(dá)到起點(diǎn)平等公平競(jìng)爭(zhēng)的最終結(jié)果。
2.普遍人權(quán)是保護(hù)的價(jià)值基礎(chǔ)
在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)今，人權(quán)已不再是一個(gè)單程的人的權(quán)利問題，而是一個(gè)貫通社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的根本性問題。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于提高人類的物質(zhì)生活水平，精神文明建設(shè)在于提高人類的精神境界，制度文明建設(shè)則從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面促進(jìn)著社會(huì)的進(jìn)步。而這一切的最終目的則是使人能夠有尊嚴(yán)地生活?？梢姡藱?quán)不僅是一個(gè)來自人本身的問題，同時(shí)也是一個(gè)解決人本身的問題。正如夏勇先生所言：“人的權(quán)利的最終基礎(chǔ)是人本身”,是“無所不在的人性的力量，人所固有的尊嚴(yán)和價(jià)值的力量。”
因各種原因形成的弱勢(shì)群體中的每個(gè)人，無論是相對(duì)于政府的公民個(gè)體，相對(duì)于健康成年人的未成年人、盲聾啞、癡呆傻、肢體殘疾和精神病患者，還是相對(duì)于商品經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)者，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民、相對(duì)于在崗的下崗工人，相對(duì)于男性的婦女，他們不僅是具有社會(huì)屬性的享有與生俱來的普遍人權(quán)的主體，而且是應(yīng)倍受人權(quán)陽光惠及的主體。因?yàn)?ldquo;人權(quán)是所有人無條件地及不可更換的平等擁有的基本而重要的道德權(quán)利。”
3.法律權(quán)利是保護(hù)的有效方式
現(xiàn)代社會(huì)的法律是以人權(quán)理念為價(jià)值指引，通過法律權(quán)利將人權(quán)的應(yīng)然性理想落實(shí)為法律上實(shí)然性的存在。因而使社會(huì)弱勢(shì)群體獲得了法律權(quán)利這樣一種有效的保護(hù)方式。
在我國，弱勢(shì)群體享有的法律權(quán)利，大量散見于各部門立法中。例如《民法通則》關(guān)于遺產(chǎn)繼承中對(duì)胎兒應(yīng)繼份額的保留，《民事訴訟法》對(duì)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用的當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的裁定先予執(zhí)行制度，《勞動(dòng)法》勞動(dòng)合同中勞保條款的硬性規(guī)定，《合同法》格式合同中不利于弱者的免責(zé)條款的嚴(yán)格限制及在合同解釋存在兩種以上可能時(shí)選擇有利于弱者的規(guī)定，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的規(guī)定，以及《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益的規(guī)定。現(xiàn)行法律賦予弱勢(shì)群體的各種法律權(quán)利，對(duì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)起到了重要的作用。但基于現(xiàn)階段弱勢(shì)群體的比例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，上述法律規(guī)定難以對(duì)弱勢(shì)群體提供全面有效的保護(hù)，因此，構(gòu)建多層次、立體化的弱勢(shì)群體法律保護(hù)體系是當(dāng)務(wù)之急。
應(yīng)將對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的根本性原則明確規(guī)定在國家的憲法之中;其次，應(yīng)制定一部專門的《弱勢(shì)群體保護(hù)法》作為基本法，確切界定弱勢(shì)群體的范圍，規(guī)定適用于所有弱勢(shì)群體的一般原則和制度，明確社會(huì)各界包括政府部門違法剝奪或限制弱勢(shì)群體特殊保護(hù)的法律責(zé)任，再次，進(jìn)一步完善針對(duì)不同弱勢(shì)群體進(jìn)行的特別立法，全面實(shí)現(xiàn)人權(quán)保護(hù)的普遍性和法律權(quán)利的明確性。這是現(xiàn)代法治人權(quán)精神的具體體現(xiàn)，也是在“法律面前人人平等”的“形式平等”前提下實(shí)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)平等”的內(nèi)在要求。
二、我國行政執(zhí)法中對(duì)弱勢(shì)群體法律保護(hù)暴露出的問題
我國弱勢(shì)群體的法律保護(hù)目前處于形式平等的階段，這是一種歷史的進(jìn)步，但仍然存在諸多的明顯不足。在我國弱勢(shì)群體的法律保護(hù)中，在注重形式平等的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)質(zhì)平等的保護(hù)。
(一)案例
1.案例1
例如媒體接連曝光一些地方城管暴力執(zhí)法問題，引來了社會(huì)的廣泛關(guān)注，城管行政執(zhí)法人員的形象也落入了谷底。
湖北天門市城管隊(duì)50多人與灣壩村村民為填埋垃圾之事打人斗毆事件。2008年1月7日，湖北天門市灣壩村六組和七組村民，對(duì)城區(qū)的垃圾處理協(xié)議至2007年11月到期后，因周邊環(huán)境惡化，受害嚴(yán)重。天氣炎熱，垃圾堆附近臭氣熏天，村民家里的蚊子、嶂螂、蒼蠅特多，最起碼的清潔衛(wèi)生也得不到保障，村民日常生活受到了嚴(yán)重影響。于是村里決定不讓環(huán)衛(wèi)部門再在此處填埋垃圾。在阻止垃圾車進(jìn)村過程中，城管隊(duì)開來了3輛汽車，下來了20多個(gè)穿著制服的城管執(zhí)法隊(duì)員來到現(xiàn)場(chǎng)，20分鐘后，城管部門又開來3輛車，30余名穿著制服的城管隊(duì)員來到現(xiàn)場(chǎng)，他們頭戴鋼盔，身著防護(hù)背心，其中一個(gè)戴眼鏡的中年領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話：“不讓進(jìn)(垃圾填埋場(chǎng))就打”.于是城管隊(duì)員將攔路的婦女扯開，男村民見狀，上前為該婦女討說法，結(jié)果村民被打，其中李水華等數(shù)人被打傷。
此時(shí)，天門市水利局屬下水利建筑工程公司總經(jīng)理魏文華開車正好經(jīng)過這里，他看到城管隊(duì)又在暴力執(zhí)法，毆打村民，很是憤慨，停車掏出手機(jī)將此情景拍攝。魏文華卻沒有想到，自己的正義之舉丟掉41歲的生命，城管人員轉(zhuǎn)向魏文華圍過來，一陣拳打腳踢，其中一名城管竟然喊道：“干脆打死他算了。”大約5分鐘后，魏文華被打倒在地不能動(dòng)彈，接著，城管執(zhí)法隊(duì)員又是一陣猛打后，就開著車揚(yáng)長(zhǎng)而去。湖北天門市城管“打死人事件”,引起了國人的強(qiáng)烈反響和憤怒，現(xiàn)在正有公安、紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察等部門加入調(diào)查，正如天門市委書記說：“城管隊(duì)員打死人，真是天理不容，必須嚴(yán)懲不貸!”城管的粗暴執(zhí)法給農(nóng)民的權(quán)益造成了巨大的侵害，對(duì)其若不及時(shí)的予以規(guī)制，對(duì)社會(huì)秩序的維持無疑會(huì)造成不良影響。城管執(zhí)法只是問題的一個(gè)方面，此類問題還有不少，因此，行政執(zhí)法人員素質(zhì)的提高也是執(zhí)法效能的一個(gè)重要要求。
2.案例2
王斌余從2003年8月起一直隨河南包工頭陳某干活。2005年4月，跟著陳某打工近兩年的王斌余感覺心力交瘁，加上父親幫村民蓋房時(shí)被木頭壓斷了腿，急需用錢動(dòng)手術(shù)，于是他“提出不干了”,但“吳某一直拖著不給結(jié)算工錢”,使王斌余“敢怒不敢言”.由于對(duì)這座城市已經(jīng)厭倦，王斌余只想帶著弟弟早日回家。為討還工錢，他帶弟弟先后找過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門和法院。勞動(dòng)部門雖答應(yīng)幫助解決，但沒有采取任何行動(dòng)，法院則以勞動(dòng)爭(zhēng)議須經(jīng)仲裁為由“不予受理”.在最后一次討要工錢時(shí)，兄弟倆不僅沒有拿到一分錢，還無端受到打罵，激憤之下，這位懦弱的農(nóng)民工持水果刀連殺4人，重傷1人，釀成一幕本不應(yīng)該發(fā)生的人間悲劇。
王斌余在殺人后，主動(dòng)投案自首。該案不久便在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，甚至有人將王斌余比作“魯提轄”式的英雄，還有很多人在網(wǎng)上發(fā)動(dòng)簽名，希望留下王斌余一命。從此案發(fā)生的背景和過程看，政府部門和司法體制負(fù)有不可推卸的責(zé)任，法律規(guī)定也有欠缺。國外的通例是，法官和法院不得以任何理由拒絕裁判，而我國規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議非經(jīng)行政仲裁司法機(jī)關(guān)不得受理是沒有道理的，也是有違法的精神的。
以行政權(quán)代替司法權(quán)解決糾紛正是法律非理性的重要表現(xiàn)。論文格式農(nóng)民工王斌余只有27歲，因?yàn)樯罾щy，卻“不愿再活”了，這從另一側(cè)面反映了我國弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)。他的臨終遺言是：“看守所比工地好?；钪矝]啥意思。 我就是想死，死了總沒有人欺負(fù)我了吧?”面對(duì)這些，我們能說什么呢?如果弱勢(shì)群體在屈辱中生存，生不如死，何以構(gòu)建和諧社會(huì)?正是“民不畏死，奈何以死懼之，‘!因此，學(xué)者們提出，王斌余案實(shí)際反映的是均衡社會(huì)各階層利益的嚴(yán)峻課題，如何建立弱勢(shì)群體的利益訴求渠道和司法保障機(jī)制，以確保公平正義，是我們值得深思的問題。
(二)案例分析
以上案例充分說明執(zhí)法不公導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利”弱勢(shì)化“加重，另一方面，監(jiān)控和監(jiān)督難以到位，執(zhí)法與執(zhí)行難已成為社會(huì)普遍關(guān)注的嚴(yán)重的社會(huì)問題，現(xiàn)行法律和規(guī)章的保障與懲戒顯得蒼白無力，使得執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的情況十分普遍，從而導(dǎo)致社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利得不到保障。
我國迄今并未形成現(xiàn)代意義上的法律援助制度。其一，在立法上，我國的法律援助制度責(zé)任不明確。不論是《律師業(yè)務(wù)收費(fèi)管理》、《律師職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律規(guī)范》，還是《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《律師法》，都沒有明確規(guī)定國家在法律援助中所承擔(dān)的角色，并且所要實(shí)施法律援助的各方條件都不明確。其二，國際上通行的法律援助制度的主要特征是國家出資，律師提供法律援助。而我國是有律師協(xié)會(huì)和律師提供免費(fèi)法律援助的，國家在這過程中對(duì)于經(jīng)費(fèi)沒有保障。
三、實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體法律保護(hù)的建議
面對(duì)現(xiàn)實(shí)的法制需求，現(xiàn)行立法應(yīng)當(dāng)將更加切實(shí)有效的保障弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益作為責(zé)無旁貸的使命，致力于創(chuàng)造可行的維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的社會(huì)秩序。因?yàn)椋?rdquo;一個(gè)法律制度若要恰當(dāng)?shù)赝瓿善渎毮?，就不僅要求實(shí)現(xiàn)正義，而且還須致力于創(chuàng)造秩序。“社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體，更愿意生活在一個(gè)法度適宜、保障有力的民主法治國家。
(一)現(xiàn)行法律、法規(guī)的修改和完善
其要點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容是：通過對(duì)現(xiàn)行《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》等基本法的修改和補(bǔ)充，加強(qiáng)和優(yōu)化對(duì)三大弱勢(shì)群體的法制保障。前述三部法律，已有較為可行的構(gòu)架和內(nèi)容。鑒于客觀形勢(shì)的演變和現(xiàn)實(shí)需要，又應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行必要的修改。這種修改與完善可分別進(jìn)行。在現(xiàn)有殘疾人保障法的基礎(chǔ)上，針對(duì)醫(yī)療康復(fù)、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)和法律責(zé)任中存在的現(xiàn)實(shí)問題，增設(shè)若干條款與內(nèi)容，使殘疾人在接受優(yōu)惠或免費(fèi)的醫(yī)療、教育等方面，得到更多的救助。如：殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的困難太多，國家和社會(huì)等主體舉辦的殘疾人福利企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織很難取得良好的經(jīng)營(yíng)效益。
為此，立法上不能滿足于寬泛和原則性的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)在設(shè)置勞動(dòng)崗位、就業(yè)選擇等實(shí)體內(nèi)容上規(guī)定更加切實(shí)的保障機(jī)制和措施。既按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，又在政府扶持的某些企業(yè)調(diào)增有利于殘疾人上崗就業(yè)的強(qiáng)制性內(nèi)容。在未成年人保護(hù)法方面，要更多的突出對(duì)兒童、孤兒的特別保護(hù)，除了界定主管部門的法定職責(zé)以外，注重與司法救濟(jì)相配套，在人民法院設(shè)立對(duì)應(yīng)的保護(hù)法庭。對(duì)有嚴(yán)重過錯(cuò)的父母、監(jiān)護(hù)人，實(shí)施較為嚴(yán)厲的民事制裁。在婦女權(quán)益保障法方面，以勞動(dòng)就業(yè)和消除性別歧視為突破口，著力于提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)自主能力，使婦女依法享有的特殊權(quán)益得到落實(shí)。
(二)立法的重點(diǎn)與實(shí)效
總體的思路和原則應(yīng)當(dāng)是：立足于國家的長(zhǎng)治久安和宏觀決策，將客觀存在的或者增加了的弱勢(shì)群體，納入立法的內(nèi)容并予以救濟(jì)和保障，特別要注意法律的可操作性與付諸實(shí)施。因?yàn)?，在社?huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和法律保障顯得更為重要。所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型，是指社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制從一種形式向另一種形式轉(zhuǎn)換的過程。新的社會(huì)變革迅猛地弱化著舊體制，促發(fā)新體制，新舊體制互相碰撞與排斥。
就弱勢(shì)群體而言，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，更應(yīng)予以關(guān)注。這是加快弱勢(shì)群體立法進(jìn)程的又一客觀因素。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)議，可考慮在進(jìn)行充分的可行性論證的基礎(chǔ)上，制訂關(guān)于弱勢(shì)群體法律保障的統(tǒng)一法典，將對(duì)弱勢(shì)群體保障的內(nèi)容、制度一并納入，從現(xiàn)實(shí)需要和立法與實(shí)施的條件出發(fā)，可采用逐步完善與頒行新的單行法律、法規(guī)的辦法。
從社會(huì)資源分配的角度講，當(dāng)前對(duì)弱勢(shì)群體的援助可從以下幾個(gè)方面入手：
1.在觀念上提倡社會(huì)公平意識(shí)。
貧富差距過大會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。而西方國家的經(jīng)驗(yàn)和我國自身的經(jīng)歷都明白地告訴我們：社會(huì)意識(shí)是解決一切重大經(jīng)濟(jì)革新的前提和推動(dòng)力?；靵y的盲目的社會(huì)意識(shí)即使是在相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性的不合理、不平衡。弱勢(shì)群體的需求得不到滿足，在社會(huì)意識(shí)中又沒有發(fā)言的渠道，在強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和思維中就會(huì)被忽略，在客觀上造成社會(huì)的隔膜和勢(shì)差矛盾的激化?？傮w說來，強(qiáng)勢(shì)的社會(huì)人群應(yīng)當(dāng)對(duì)弱勢(shì)人群有同情心和責(zé)任感，城市居民沒有任何理由歧視農(nóng)村居民。實(shí)際上，從農(nóng)村到城市打工的人往往是謹(jǐn)小慎微的，對(duì)他們的疏導(dǎo)應(yīng)當(dāng)從城市意識(shí)和管理方式變革的角度多想辦法。
2.發(fā)揮政府的職能作用，這是至關(guān)重要的。
市場(chǎng)中的企業(yè)必須追求競(jìng)爭(zhēng)中利益的最大化，否則就要犧牲效率。但政府代表全社會(huì)的利益，共產(chǎn)黨”代表最廣大人民群眾的利益“,也就有責(zé)任通過宏觀引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制力把社會(huì)收入的差距和分層的現(xiàn)象控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，在這個(gè)范圍內(nèi)強(qiáng)勢(shì)群體不會(huì)過度歧視弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體也會(huì)得到政府的關(guān)心和支持而不會(huì)產(chǎn)生太大的不滿，在這方面政府是責(zé)無旁貸的。
3.救助農(nóng)村弱勢(shì)群體是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求。
我們現(xiàn)在已經(jīng)步入現(xiàn)代化的第三步戰(zhàn)略，要在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化至少有幾個(gè)指標(biāo)必須現(xiàn)代化，例如農(nóng)村人口占的比重，城市化的程度或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化的程度，就目前來看我們的工業(yè)化發(fā)展的程度較高，但是城市化的水平相當(dāng)?shù)?30%左右)，而發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%-80%.當(dāng)然，每年要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移多少人口是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，必須采取措施加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化速度。
此外，對(duì)流入城市從事危重職業(yè)的勞工等等，也應(yīng)在立法中統(tǒng)籌考慮，特別是在公司法、其他企業(yè)法、勞動(dòng)法的內(nèi)容中，如錄用員工、辭退員工、解除勞動(dòng)合同等方面，注意對(duì)上述弱勢(shì)群體的保障與救濟(jì)。在法律的創(chuàng)制與修訂過程中，設(shè)立切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益的法律制度。
(三)盡快扭轉(zhuǎn)監(jiān)管乏力、監(jiān)督機(jī)制不暢的現(xiàn)象有法不依，形同虛設(shè)。無法可依，與法制社會(huì)格格不入。”法律白條“,極易失信于民。因此，如同強(qiáng)化和樹立立法的權(quán)威與法制權(quán)威一樣，必須扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行法律、法規(guī)在保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益方面的”法律白條“現(xiàn)象。否則，有再多再好的現(xiàn)行法律和新的法制，都形同虛設(shè)。
以對(duì)特困大學(xué)生的助學(xué)貸款為例，由于監(jiān)管與執(zhí)行乏力，其實(shí)施的情況難如人意。一是行政法規(guī)的實(shí)施主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，司法機(jī)關(guān)一般不介入而缺乏司法強(qiáng)制的手段，二是在認(rèn)識(shí)上已形成普遍的誤識(shí)，以為行政規(guī)章可執(zhí)行也可不執(zhí)行。教育部1999年8月17日發(fā)文試行的《國家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程》和中國人民銀行2000年8月24日發(fā)布的《助學(xué)貸款管理辦法》，已實(shí)施一段時(shí)間，本科高校的特困生已有一批受益者，而數(shù)量更多的?？圃盒?，其特困生仍未得到助學(xué)貸款的資助。因此，除了改善立法和納入立法的內(nèi)容以外，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)管。
已無需爭(zhēng)議，嚴(yán)酷的社會(huì)環(huán)境是改善監(jiān)管和加強(qiáng)執(zhí)法的客觀基礎(chǔ)。正如思想家盧梭所言：如果我們用一種冷靜的、客觀的眼光來看人類社會(huì)的話，它首先顯示出來的似乎只是強(qiáng)者的暴力和弱者的受壓迫。
現(xiàn)實(shí)社會(huì)的狀況雖然并不完全如此，但不無深刻的哲理。無論在農(nóng)村還是在城市，兒童、婦女的合法權(quán)益更容易被侵害。以湖南為例，在”四五“普法期間，處于離婚狀態(tài)的人員為24萬余人，在”五五“普法期間，上升為42名萬余人。其中，由于家庭暴力侵害婦女合法權(quán)益而導(dǎo)致離婚的比例為28.6%.
婦女、兒童是家庭暴力的直接受害人群。無法可依、僅有立法而忽視執(zhí)法，都會(huì)使弱者受難。
對(duì)于現(xiàn)行的多頭主管的法律實(shí)施機(jī)制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大膽而果斷的革新。一是統(tǒng)一納入全國人大和地方各級(jí)人大的監(jiān)督體系與內(nèi)容之中，提升監(jiān)督的檔次和權(quán)威。二由政府的專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要的監(jiān)督職責(zé)，理順條塊關(guān)系，減少監(jiān)督和實(shí)施的部門，避免政出多門、互相扯皮的陋習(xí)，三是樹立司法權(quán)威，強(qiáng)化司法保障的功能。對(duì)于弱勢(shì)群體的訴訟案件，實(shí)行普遍的法律援助制度，設(shè)立專門的審判法庭。四是倡行社會(huì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。
結(jié)論
弱勢(shì)群體受特定條件的限制，占有較少的社會(huì)資源，處于事實(shí)上的不平等或從屬地位，不能夠完全行使自己的權(quán)利。他們是在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于從屬或者說是不利地位的人的集合體。對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要細(xì)心和耐心的逐步建構(gòu)。同情弱者，給弱勢(shì)群體以特殊的保護(hù)是人類的自然心理，更是人類道德意識(shí)的體現(xiàn)。給弱勢(shì)群體以特殊的保護(hù)，是符合社會(huì)正義要求的，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等要最有利于那些最不利的社會(huì)成員，這是正義的原則。然而，社會(huì)現(xiàn)實(shí)的壓力，對(duì)未來生活難以預(yù)測(cè)的恐懼，使得人們難以寬容的對(duì)待弱勢(shì)群體。為了自身的利益加上殘酷的競(jìng)爭(zhēng)，侵犯弱勢(shì)群體利益的行為在所難免。因而，給弱勢(shì)群體以特殊保護(hù)，不能只靠人類道德水平的提高，更需要法律的保障。
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