二、環(huán)境民事公益訴訟的訴訟費用及其承擔
　　民事公益訴訟訴訟費用的承擔對民事公益訴訟影響重大，它直接影響了民眾提起民事公益訴訟的熱情。其中法律規(guī)定訴訟費用一般由敗訴方承擔，但為了避免濫訴的出現(xiàn)，一般要求原告預交訴訟費用，而且除個別類型的案件按件收費外，其他案件都是以訴訟標的額為依據(jù)來確定訴訟費用的。這種規(guī)定不利于激發(fā)公民提起民事公益訴訟的熱情。若要在中國建立環(huán)境民事公益訴訟制度，應從以下幾個方面確定訴訟費用收取方法：
　　（一）民事公益訴訟中免予預先收取訴訟費用
　　環(huán)境民事公益訴訟一般涉及的標的額很大，訴訟費用也非?？捎^。如果要求原告預先支付訴訟費用，無疑會給原告造成巨大的負擔，造成原告被迫放棄進行訴訟。但是為了防止濫訴的發(fā)生，需要收取原告一部分保證金，這個數(shù)額應當參考當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和人均收入適當收取。在經(jīng)過法院審查之后，合理的訴訟應當受理并返還保證金；若不合理，不但駁回起訴而且應當沒收保證金以示懲罰。
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　　中國按標的額收費在一定范圍內(nèi)是合理的，但對于環(huán)境民事公益訴訟則不合理。因為起訴人是為了公益而提起訴訟的，環(huán)境公益訴訟由于涉及到一定的技術(shù)問題，本來所需要的費用就比較大，而且案件的標的額通常都比較高，如果還按照傳統(tǒng)的方法以標的額收費則會打消起訴人的積極性，不利于環(huán)境公益的保護，為此科學合理的訴訟費用承擔方式就十分重要。因此可以使用按件收取訴訟費用的模式，這樣可以做到以最小的成本換取最大的訴訟效果。
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　　對于訴訟費用的承擔，首要原則當然是敗訴方承擔。但如果是原告方敗訴，對于在訴訟過程中花費的訴訟費用可以以以下幾種情形負擔：1、由國家財政負擔一部分，因為環(huán)境民事公益訴訟不是私益訴訟而是公益訴訟，為了不特定多數(shù)人的利益，這應當是國家的職責，但是由公民個人代行，故國家財政應當予以支持；2、進行訴訟費用保險。國家在保險公司投公益訴訟保險，根據(jù)投保人與保險人的約定為民事公益訴訟提起人支付訴訟費用。適當引入訴訟保險機制不僅可以減輕國家財政的負擔，而且還利用商業(yè)資本大大降低了風險。
　　三、環(huán)境民事公益訴訟的舉證責任分配
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　　《民事訴訟法》第64條規(guī)定，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)，這就是普通民事案件中所實行的“誰主張誰舉證”規(guī)則。那么主張權(quán)利或法律關(guān)系存在、變更和消滅的當事人，對存在、變更和消滅該權(quán)利或法律關(guān)系的要件事實負證明責任。在大多數(shù)案件中，按照上述標準分配證明責任能夠獲得公平合理的結(jié)果，但有時難免也會出現(xiàn)少數(shù)與公平正義要求相悖的例外情況，對少數(shù)例外情況的案件則需要對證明責任的分配標準進行修正。
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　　現(xiàn)行法律對環(huán)境污染案件的舉證責任有著許多規(guī)定，如：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事證據(jù)的若干規(guī)定》第三條規(guī)定因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任；《侵權(quán)責任法》第六十五條規(guī)定因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任；第六十六條規(guī)定因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。
　　上述兩個法律條文的基本精神和原則沒有改變。環(huán)境侵權(quán)行為的間接性、潛伏性和復雜性特點決定了難以證明環(huán)境侵害行為與損害后果之間存在直接因果關(guān)系。污染和破壞后果的存在需要技術(shù)手段加以辨明。因此，因果關(guān)系乃至污染者之故意過失，往往需要專業(yè)知識和高科技為基礎，甚至需要專業(yè)人才加以鑒定是否存在。對被害人而言，要其舉證證明因果關(guān)系與故意過失之存在，無疑有事實上的困難，甚至不可能。實踐中，原告大多數(shù)是普通居民，雖然他們對侵權(quán)事實感觸最深，對其生產(chǎn)生活的影響也比較大，但是由于環(huán)境侵權(quán)案件的專業(yè)知識要求很高，需要很多的檢測設備，同時他們也沒有相應的時間和精力去調(diào)查取證，提不出可靠的證據(jù)，負有此種“不可能完成的任務”。最終會因舉證不力而敗訴，無法實現(xiàn)救濟之目的。這就要求環(huán)境公益訴訟制度必須打破傳統(tǒng)訴訟“誰主張誰舉證”的原則，采取舉證責任倒置，以減輕受害者的舉證負擔。所謂舉證責任倒置，指基于法律規(guī)定，將通常情形下本應由提出主張的一方當事人就某種事由不負擔舉證責任，而由另一方當事人就某種事實存在或不存在承擔舉證責任，如果該方當事人不能就此舉證證明，則推定原告的事實主張成立的一種舉證責任分配制度。況且在環(huán)境公益訴訟中，企業(yè)一般都擁有強大的實力，雙方地位并不平等，原告一方掌握證據(jù)較少且收集證據(jù)能力較弱，因此更應適用舉證責任倒置。
　　在環(huán)境污染引起的民事責任一般屬于無過錯責任，因而被告是否存在故意或者過失不再是訴訟中的證明對象。按照證明責任分配的原則，原告須對損害事實的存在承擔證明責任，被告須對有污染行為、污染行為與損害之間有因果關(guān)系承擔證明責任。根據(jù)上述分析，環(huán)境公益訴訟按照上述規(guī)定的舉證責任分配的標準是比較合理的。
　　四、建立環(huán)境公益訴訟前置程序
　　由于企業(yè)在市場經(jīng)濟中的競爭壓力增大，出于降低成本的考慮，偶爾會發(fā)生排污事件。當出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，環(huán)保組織就需要首先與企業(yè)協(xié)商，要求停止排污，并給予幾天的時限去自我發(fā)現(xiàn)和治理。如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題并自我整改，那么就沒有起訴的必要了；如果企業(yè)對于環(huán)保組織的通知置若罔聞，那么在起訴前應當通知環(huán)保行政部門運用行政手段要求企業(yè)停止排污并且按照法律規(guī)定進行罰款。因為在我國，法律規(guī)定公民有向行政機關(guān)控告、舉報和申訴的權(quán)利，而行政機關(guān)都必須切實履行其職責，如果公民越過行政程序直接訴諸法院，可能會造成行政機關(guān)執(zhí)法的懈怠，導致環(huán)保行政部門的懶政思維，只有對于行政機關(guān)在履行期限內(nèi)不作為或者作為效果不理想的情況下，才應當進行訴訟。但有些情況下的環(huán)境污染案件在較短時間內(nèi)會造成不可挽回的損失，因此環(huán)保組織在這種情況下可以免除先行告知的義務而直接提起訴訟。
　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，重大環(huán)境污染案件頻發(fā)，這不得不讓人反思。環(huán)保問題在國內(nèi)越來越引起重視，各種有志于公益事業(yè)的公民、各種各樣的民間環(huán)境保護組織和某些檢察院紛紛為環(huán)保事業(yè)而努力。盡管我國法律并未規(guī)定環(huán)境公益訴訟，但是對于環(huán)境這種公共領域，擴大訴的主體范圍。將環(huán)境公益訴訟納入司法程序，對環(huán)境公共利益的維護和促進無疑會產(chǎn)生巨大而深遠的影響。為了能夠全面地保護環(huán)境，國家應該修訂法律，給環(huán)境公益保護事業(yè)更大的發(fā)展空間。