三農(nóng)問(wèn)題新研究

　　有幸參加今年河北省委組織的加強(qiáng)基層建設(shè)年駐村幫扶活動(dòng)，這是我繼1977年駐村學(xué)大寨和1986年駐村扶貧之后，又一次駐在村里與農(nóng)民近距離的接觸。在幫扶工作中，我與其他兩名河北省農(nóng)信聯(lián)社的同志堅(jiān)持與村民同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習(xí)。得益于省委重視和省聯(lián)社支持，出于對(duì)農(nóng)民的真摯情感，我們?yōu)榇謇镛k了修水泥路、電網(wǎng)改造、建村民廣場(chǎng)等十多件實(shí)事，受到村民的認(rèn)可和贊揚(yáng)，所在工作組被評(píng)為省優(yōu)秀駐村工作組。應(yīng)當(dāng)說(shuō)今年是我近年來(lái)最接地氣、最感充實(shí)、最有成就感、最難忘的一年。但是，榮譽(yù)和贊揚(yáng)卻加重了我駐村期間一直縈繞心頭揮之不去的擔(dān)心和焦慮。這就是，雖然改革開(kāi)放尤其是2003年起黨中央提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重”以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視三農(nóng)工作，扶持力度逐年加大，資金投入逐年增加，三農(nóng)事業(yè)已呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，但是與上世紀(jì)八十年代比，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民物質(zhì)生活改善相對(duì)緩慢、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)條件惡化、部分基層政權(quán)軟弱渙散等新問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題形成的原因和解決問(wèn)題的路徑、辦法，我做了近一年時(shí)間的調(diào)研，經(jīng)過(guò)了反復(fù)思考，現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)黨的報(bào)告體會(huì)，把我的所見(jiàn)、所思整理如下：

　　一、農(nóng)民的焦慮與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問(wèn)題

　　我高興地看到，農(nóng)民是真心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的，他們是我黨執(zhí)政的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民感謝黨幫他們翻身解放過(guò)上好日子，感謝改革開(kāi)放和免征農(nóng)業(yè)稅為他們帶來(lái)福祉，尤其是年齡大一些的村民，是絕不允許別人說(shuō)共產(chǎn)黨壞話的，即使現(xiàn)實(shí)生活中有一些現(xiàn)象使他們看不慣甚至引起不滿，但他們認(rèn)為“共產(chǎn)黨的‘經(jīng)’是好的，只是讓下邊的‘和尚’給念歪了”。這是經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中中國(guó)農(nóng)民的主流意識(shí)。

　　但我也確實(shí)看到了在一些農(nóng)民中目前日益增長(zhǎng)的焦慮和不滿，看到了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)面臨削弱的危險(xiǎn)：

　　1.農(nóng)民的物質(zhì)生活改善相對(duì)緩慢。雖然國(guó)家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1擴(kuò)大到2011年的3.13︰1(《中國(guó)收入差距正迎來(lái)縮小的拐點(diǎn)》賴德勝 陳建偉 人民日?qǐng)?bào) 2012年4月10日)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮(zhèn)居民日漸增長(zhǎng)的公共服務(wù)與日漸冷落、基礎(chǔ)設(shè)施落后、較少得到公共服務(wù)的農(nóng)村形成強(qiáng)烈反差。雖然農(nóng)民收入和生活質(zhì)量這些年已有很大提高，但是農(nóng)民由于沒(méi)有同步享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的成果，被遺忘、不平衡的心理普遍存在。

　　2.新的“剪刀差”客觀存在。這主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于化肥、農(nóng)藥等工業(yè)品漲價(jià)幅度和對(duì)農(nóng)民工、勞動(dòng)派遣用工實(shí)行不平等工資福利待遇兩個(gè)方面。我國(guó)有13億人口，目前的城鎮(zhèn)化率接近50%，但“目前中國(guó)城鎮(zhèn)化如果按照戶籍城鎮(zhèn)化口徑來(lái)計(jì)算，那么會(huì)下降1/3”(引自中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上的主題發(fā)言 東方網(wǎng) 2012年3月25日)，這就是說(shuō)我國(guó)目前仍大約有9億農(nóng)民。9億農(nóng)民為4億城鎮(zhèn)居民提供低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力，促成了城鎮(zhèn)快速發(fā)展和居民收入的提高，這就是新的“剪刀差”。由于全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)尚未形成，目前的農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)雖然保護(hù)了農(nóng)民利益，但尚不能反映真實(shí)生產(chǎn)成本，加上作為糧食市場(chǎng)主體的國(guó)有糧食收購(gòu)企業(yè)很難做到敞開(kāi)收購(gòu)，不僅使得國(guó)家對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，還富了一批倒買(mǎi)倒賣(mài)的中間商。

　　3.改革和市場(chǎng)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民利益關(guān)注保護(hù)不夠。由于信息渠道不暢,農(nóng)民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農(nóng)村本已薄弱不該撤并的機(jī)構(gòu)撤并了不少，農(nóng)民享受到的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)在某些方面比上世紀(jì)八十年代更少，出現(xiàn)了農(nóng)村上學(xué)難、看病難、貸款難、買(mǎi)真貨難。在我們與農(nóng)民的交談中，許多農(nóng)民表現(xiàn)出了他們對(duì)過(guò)去村供銷(xiāo)社、信用代辦站、合作醫(yī)療點(diǎn)、村小學(xué)及當(dāng)時(shí)經(jīng)常駐村的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的懷念。我個(gè)人認(rèn)為這些機(jī)構(gòu)的撤并應(yīng)當(dāng)講都有其合理因素，但當(dāng)時(shí)畢竟應(yīng)當(dāng)聽(tīng)一下農(nóng)民的意見(jiàn)且不要操之過(guò)急搞一刀切。這些年國(guó)家雖然加大了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，但是實(shí)惠農(nóng)民并沒(méi)有全部得到，比如對(duì)農(nóng)機(jī)具和家電補(bǔ)貼后，不少農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)時(shí)遇到了質(zhì)量下降或價(jià)格攀升的問(wèn)題。

　　4.部分農(nóng)民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農(nóng)田水利設(shè)施失修損毀，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)靠天吃飯、信息不暢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，加上種田不掙錢(qián)，農(nóng)民種田積極性不高。尤其是農(nóng)村年輕一代“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、進(jìn)城無(wú)戶、低保無(wú)份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農(nóng)民工或流浪工的狀態(tài)。

　　5.一些農(nóng)民道德觀念出現(xiàn)滑坡。與上世紀(jì)的駐村經(jīng)歷比，我有一個(gè)不好的感覺(jué)，就是現(xiàn)在一些農(nóng)民表現(xiàn)出更多關(guān)心自家利益卻很少關(guān)心集體或關(guān)愛(ài)他人，集體主義互幫互助觀念十分淡薄。今年剛駐村時(shí)，已看不到過(guò)去村民歡迎上面來(lái)村干部的熱情，他們普遍認(rèn)為我們不可能住到村里，不可能為村里辦什么實(shí)事，他們說(shuō)：“十多年了，就沒(méi)見(jiàn)過(guò)省干部能在村過(guò)夜的，鄉(xiāng)干部來(lái)也就是待一會(huì)兒就走”。農(nóng)民的精神文化生活比上世紀(jì)八十年代更為貧乏，除由過(guò)去的聽(tīng)廣播變成看電視外，基本沒(méi)有別的文化生活。“從土地承包后，村里就沒(méi)開(kāi)過(guò)全體村民會(huì)，也沒(méi)組織過(guò)大家學(xué)習(xí)”村民如是說(shuō)。先進(jìn)思想文化在農(nóng)村得不到廣泛傳播，封建、迷信、賭博現(xiàn)象趁機(jī)抬頭。更為嚴(yán)重的是目前個(gè)別村民小偷小摸問(wèn)題突出，玉米和蔬菜尚未完全成熟，村里的農(nóng)民就搶著收回家，否則很可能全部丟失，為此，我們還專(zhuān)門(mén)為村里安裝了11個(gè)攝像頭和電子監(jiān)控系統(tǒng)，這也算駐村期間所辦的實(shí)事之一。

　　黨的報(bào)告中關(guān)于“ 必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，不斷在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”方面的論述，是我們解決一切農(nóng)民問(wèn)題的理論依據(jù)和行動(dòng)指南。依據(jù)我個(gè)人的思考和理解，提出以下建議：

　　一是要確立農(nóng)民是黨和國(guó)家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位。我們的政府是人民的政府，毛澤東同志在中共七大口頭報(bào)告中指出：“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民”，“忘記了農(nóng)民，就沒(méi)有中國(guó)的民主革命;沒(méi)有中國(guó)的民主革命，就沒(méi)有中國(guó)的社會(huì)主義革命，也就沒(méi)有一切革命”(《毛澤東農(nóng)民問(wèn)題理論對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義》張加磊 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) 2006年第06期)。我國(guó)農(nóng)民人口數(shù)量目前仍遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)居民，且城鎮(zhèn)居民大部分為解放后遷入的農(nóng)民，農(nóng)民理應(yīng)成為國(guó)家主人，國(guó)家意志應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民的訴求。我個(gè)人不贊成把農(nóng)民稱作“弱勢(shì)群體”，農(nóng)民作為國(guó)家的主人，其基本權(quán)利當(dāng)然包括與城鎮(zhèn)居民一樣共享改革發(fā)展成果的權(quán)利，而不是救濟(jì)和施舍的對(duì)象。確立起農(nóng)民是黨和國(guó)家執(zhí)政基礎(chǔ)的地位，是我們解決農(nóng)民問(wèn)題的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，理念達(dá)不到這個(gè)程度，就很有可能再次做出損害農(nóng)民利益的決策或行動(dòng)。

　　二是要建立公正合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成體系。理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是解決農(nóng)民問(wèn)題的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已高度發(fā)達(dá)的條件，盡快建立起全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，清除市場(chǎng)壁壘，利用市場(chǎng)來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和校正農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并反過(guò)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家應(yīng)制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，通過(guò)建立工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品間合理的“平價(jià)”比例來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)應(yīng)以瘠薄土地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，否則不能解決土地撂荒問(wèn)題;最低保護(hù)價(jià)還應(yīng)逐步包括通貨膨脹和縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村間收入差距的因素，否則在基數(shù)懸殊的情況下，同樣或者農(nóng)村略高的增長(zhǎng)比例仍會(huì)使城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間生活差距越拉越大。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性大都小于1，農(nóng)產(chǎn)品單方面提價(jià)有利于社會(huì)總供給，對(duì)社會(huì)總需求不會(huì)產(chǎn)生抑制作用。此外，國(guó)家還應(yīng)利用好WTO關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的“綠箱”、“籃箱”規(guī)定，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼扶持，從多個(gè)方面入手來(lái)提高農(nóng)民種田積極性。

　　三是加快開(kāi)放城鎮(zhèn)戶籍。農(nóng)民進(jìn)城是任何國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的必備條件，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)國(guó)家因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城而對(duì)這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)危害的。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民的情結(jié)在于故土難離，所以只要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能做到隨著工業(yè)品和居民收入水平同步提高，就能夠有效抑制農(nóng)民盲目進(jìn)城的沖動(dòng)，就完全可以讓農(nóng)民自己選擇是否進(jìn)城，而沒(méi)必要做指標(biāo)、繳稅年限等方面的限制。建成小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于解決好農(nóng)民問(wèn)題，最大的內(nèi)需也在9億農(nóng)民，盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加快直至全面放開(kāi)戶籍限制，并逐步做到進(jìn)城農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本住房、子女就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療、社會(huì)救助和工資福利等保障權(quán)利，將會(huì)有力地拉動(dòng)內(nèi)需，并為我國(guó)工業(yè)化提供充足勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)因進(jìn)入老齡社會(huì)而減少的“人口紅利”，很可能會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間較快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　四是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。政治清明和干部敬業(yè)公正清廉是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)核心價(jià)值觀的形成產(chǎn)生著重要影響。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和涉農(nóng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”(引自報(bào)告)的要求，做到凡是涉及農(nóng)民切身利益的決策都要充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正，多謀農(nóng)民之利，多解農(nóng)民之憂，解決好農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，主動(dòng)化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系。要加強(qiáng)農(nóng)村思想文化建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)思潮。“人總是要有點(diǎn)精神的”(毛澤東八屆二中全會(huì)講話)，不能干什么只盯著錢(qián)、想什么都從自家利益出發(fā)，否則農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化均無(wú)從談起。在農(nóng)村核心價(jià)值觀的確立、農(nóng)民道德素質(zhì)的提高和豐富農(nóng)民精神文化生活上，各級(jí)黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。

　　二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

　　這幾年農(nóng)業(yè)向社會(huì)提供的商品確實(shí)在逐年增多，這主要得益于兩條：一是籽種和種養(yǎng)方式帶來(lái)的變化。籽種要感謝袁隆平等科學(xué)家，玉米、水稻、小麥等大宗農(nóng)業(yè)作物由于種子革命，產(chǎn)量較上世紀(jì)八十年代翻了一番;種養(yǎng)方式變革的效果也十分明顯，過(guò)去養(yǎng)一頭豬到出欄需要八、九個(gè)月，而現(xiàn)在時(shí)間縮短了近一半。二是農(nóng)民自身消費(fèi)的減少。由于生活水平提高農(nóng)民自己吃的比過(guò)去要少得多，基于缺少人手和衛(wèi)生安全等原因庭院養(yǎng)大牲畜及豬羊雞兔已很少，加上外出務(wù)工人員吃商品糧菜等原因，農(nóng)民自身消費(fèi)部分大幅縮減。

　　農(nóng)業(yè)提供商品增多并不等于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅提升，我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然是黨和政府需十分關(guān)注的重大問(wèn)題。我所看到的是，目前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和不可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題在部分農(nóng)村已表現(xiàn)得比較突出：

　　1.農(nóng)田耕作粗放。我所駐的村有163戶、655人，常年在外打工的勞動(dòng)力近200人。由于農(nóng)民不希望自己的下一代還當(dāng)農(nóng)民，村里絕大多數(shù)青年不愿也不會(huì)種地，所以在家務(wù)農(nóng)的基本是老人和留守婦女。部分土地撂荒，有些土地不搞初耕復(fù)耕，積、送農(nóng)家肥已很少見(jiàn)，大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥使得耕作淺層化、土壤毒素化、土地板結(jié)化問(wèn)題已十分突出。如果沒(méi)有新一輪種子革命很難想象產(chǎn)量會(huì)大幅提升，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問(wèn)題也十分令人擔(dān)憂。

　　2.農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一些村莊上世紀(jì)八十年代前修建的水利設(shè)施因使用多年已經(jīng)或接近報(bào)廢，當(dāng)年的灌渠、林網(wǎng)已大部分平做農(nóng)田，土地缺乏蓄水保水能力，地下水位連年下降。老本已吃殆盡，新的尚未修建，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，已影響到了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

　　3.土地利用效率不高。因?yàn)檗r(nóng)民承包的土地同時(shí)承擔(dān)著農(nóng)村貧困人口生活保障的作用，所以國(guó)家規(guī)定家庭土地承包長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。但30多年過(guò)去后新的矛盾出現(xiàn)了：死亡和遷走戶口的人有地，新出生的一代農(nóng)民沒(méi)地;已外出打工的農(nóng)民既不種地又不愿把土地轉(zhuǎn)包出去，想種會(huì)種地的人卻沒(méi)地或缺地。土地利用率不高還表現(xiàn)在廢棄閑置宅基地使農(nóng)村空心化的問(wèn)題上，我所在的村目前廢棄和閑置的宅基地已超過(guò)1/3，而且還在呈加速擴(kuò)大趨勢(shì)。從互聯(lián)網(wǎng)上查，全國(guó)農(nóng)村宅基地為16.8萬(wàn)平方公里折合2.52億畝，這還不包括村內(nèi)道路等占地。我國(guó)村莊建設(shè)長(zhǎng)期缺乏規(guī)劃和管理，已建房的地占就占了，新建房還在不斷占用耕地，對(duì)農(nóng)民過(guò)多宅基地占用過(guò)去曾搞過(guò)治理但收效甚微。這個(gè)問(wèn)題不解決，我國(guó)確保不低于18億畝耕地的紅線遲早將被突破。