三農(nóng)問題新研究

　　由于這四個(gè)方面的原因，部分村級組織確實(shí)作用發(fā)揮得不好，有些村說它癱瘓也不為過。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織目前的現(xiàn)狀是多方面因素造成的，自然不能全怪鄉(xiāng)村干部。但是，目前這種局面也確實(shí)成為農(nóng)民對社會不滿和一些地方黨群干群關(guān)系惡化的重要原因，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注并認(rèn)真加以解決。為此我提出以下建議：

　　一是要正確把握加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵。黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)是黨運(yùn)用自身極高的政治權(quán)威配給社會資源，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和社會發(fā)展的過程。而黨在農(nóng)村的極高的政治權(quán)威來自于農(nóng)民的信任和擁護(hù)、是農(nóng)民賦予的。從這個(gè)角度理解，我認(rèn)為加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是黨不斷在農(nóng)民群眾中汲取智慧、凝聚力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行變革和完善，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民愿望的過程。其遵循的宗旨是全心全意為農(nóng)民服務(wù)。其基本方法，一條是宣傳和發(fā)動(dòng)農(nóng)民，即通過宣傳貫徹黨的路線方針政策、培育農(nóng)民集體主義和艱苦奮斗精神、弘揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚來凝聚農(nóng)村社會力量;另一條是相信和依靠農(nóng)民，即通過農(nóng)民當(dāng)家作主起來負(fù)責(zé)、監(jiān)督黨和政府及其工作人員來確保權(quán)為民所用。“必須堅(jiān)持人民主體地位”(引自報(bào)告)是黨的根本理念，是中國特色社會主義的底線和生命，也是跳出黃炎培所說的“歷史周期律”永葆黨和社會主義國家青春的政治法寶。

　　二是要理清政府對農(nóng)村社會管理的邊界。一方面要健全基層群眾自治機(jī)制。落實(shí)好報(bào)告提出的“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”;另一方面要盡量縮減政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的直接管控。充分發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)和農(nóng)村社會自治機(jī)制的作用，重新梳理縣級政府的職責(zé)，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。”(引自報(bào)告)

　　三是要把村級組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。村級組織穩(wěn)則農(nóng)村社會穩(wěn)，“基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”。我認(rèn)為改變當(dāng)前村級組織軟弱渙散現(xiàn)狀需要多措并舉，切實(shí)做到村級組織有職、有責(zé)、有權(quán)、有錢和村干部有理想、有精力、有能力、有保障：“村財(cái)鄉(xiāng)管”不符合村民自治原則應(yīng)交權(quán)歸村，國家對村級組織的轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)?？钛a(bǔ)貼應(yīng)直接撥付到村;實(shí)行“一定三有”，在對村級組織和村干部確定任期目標(biāo)和年度工作責(zé)任的同時(shí)，做到村干部在任有待遇、干好有希望、老年有保障;落實(shí)《村民委員會自治法》各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行村務(wù)公開，辦事要符合村民意愿，工作要接受村民監(jiān)督;加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村黨員的質(zhì)量和素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新理論教育黨員群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用熱愛家鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的美好前景鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。需特別提出的是，基于當(dāng)前村級組織面臨的問題，從縣、鄉(xiāng)選派優(yōu)秀黨員干部脫崗駐村擔(dān)任村支部書記，我認(rèn)為確實(shí)是個(gè)行之有效辦法，一些地方已經(jīng)實(shí)驗(yàn)并取得顯著成效，建議有關(guān)部門在及時(shí)總結(jié)完善的基礎(chǔ)上形成制度，普遍推廣;此外，從各級黨委、政府抽調(diào)優(yōu)秀干部組成駐村工作組對落后村幫扶，既是維護(hù)發(fā)展農(nóng)民利益之所在、也是密切黨和政府與農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要、還是鍛煉培養(yǎng)干部的育人工程，我認(rèn)為很有必要，關(guān)鍵是要抓實(shí)并取得實(shí)效。

　　四是要減少農(nóng)村的行政管理層次。我本人曾多年在縣政府工作，下村扶貧時(shí)兼任過一年鄉(xiāng)黨委副書記，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著深厚情感。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府是我最難說出口的一個(gè)建議，但是，既然目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既沒有多少符合公共行政要求的職能，又不具備履行公共行政職能的能力，那么也就失去了繼續(xù)存在的理由。適應(yīng)信息時(shí)代和專業(yè)化管理的要求，現(xiàn)代企業(yè)已普遍實(shí)行扁平化管理，其成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)引入行政管理之中?，F(xiàn)在農(nóng)村的交通通訊已很發(fā)達(dá)，縣級政府行政審批服務(wù)中心和部門辦公網(wǎng)已普遍建立，現(xiàn)代化辦公已進(jìn)入機(jī)關(guān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的行政職能收歸縣級政府歸口管理、扁平運(yùn)作，應(yīng)當(dāng)不是很困難的事情。況且中國歷史上各朝代都實(shí)行“政不下縣”、“王權(quán)止于縣政”，外國也大都為三級行政管理，我國由目前的五級行政管理改為四級行政管理，應(yīng)當(dāng)說也未嘗不可行。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)級財(cái)政也應(yīng)同時(shí)撤銷;直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站所尤其是農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)保留和加強(qiáng)，并歸口縣有關(guān)部門管理。從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的現(xiàn)實(shí)需要看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅應(yīng)當(dāng)保留、在一定時(shí)期內(nèi)還需加強(qiáng)，并加快實(shí)現(xiàn)其向“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內(nèi)容”(引自報(bào)告)的服務(wù)型基層黨組織轉(zhuǎn)變。實(shí)行縣級行政扁平化管理，可以縮短決策層與農(nóng)民之間距離，提高管理快速反應(yīng)和行政效率，加快上下之間信息流速，增強(qiáng)對“三農(nóng)”事業(yè)的服務(wù)和管理能力，抑制因行政繁苛可能帶來的尋租行為，重新找回和增強(qiáng)農(nóng)民對地方政府的信任，進(jìn)而促進(jìn)縣級政府由大政府向強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會發(fā)揮出更大的作用。

　　我是個(gè)有36年黨齡的共產(chǎn)黨員，以上對新三農(nóng)問題的思考出于個(gè)人內(nèi)在黨性要求，且有一種不吐不快的壓力。但由于本人接觸面和能力水平所限，一些觀點(diǎn)建議肯定有不妥之處，還望批評、諒解。最后鳴謝一些縣鄉(xiāng)村干部為此文的形成提供資料和提出的修改意見。