淺談單獨二胎政策的論文(2)
淺談單獨二胎政策的論文篇一
《單獨二胎政策的優(yōu)劣分析》
摘要：二胎政策調整之說由來已久，近年來，隨著人口老齡化問題以及人口與經濟發(fā)展、資源環(huán)境之間矛盾問題的凸現(xiàn)，是否允許放開生育二胎已經成為當前計劃生育政策的一個核心爭論焦點。
木文從計劃生療政策角度入手，在整理大量文獻資料的基礎上，利用“關于金州新區(qū)生育二胎情況”的調查獲取實證數(shù)據(jù)，采用將理論與實證研究相結合的方法，對單獨二胎政策的優(yōu)劣進行分析，進而為單獨二胎政策的不斷改善提供調研數(shù)據(jù)和理論參考，并對單獨二胎政策的走向進行分析。
關鍵詞：計劃生育;單獨二胎;優(yōu)劣
引言
報告指出，要堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。近年來中國生育率長期保持在1.4%-1.5%的水平，是世界上生育率最低的國家之一。而隨著近期智庫關于2015年全面放開二胎的建議報告，把放開二胎的問題又推上了風口浪尖，引發(fā)了社會各界的諸多討論。
在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。該報告提出，我國應實施“生育自主、倡導節(jié)制、素質優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。而最為可行的方案是分區(qū)域分步驟放開二胎，這樣，既充分考慮了政策調整時間的緊迫性，又避免了人口短期內的劇烈變化。
中國計劃生育百年戰(zhàn)略
“計劃生育”是指我國實行有計劃的調整人口增長速度，國家通過綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質。為應對我國嚴峻的人口形勢，節(jié)制生育運動從上世紀六十年代開始開始在全國推行。
1.建國初期的人口增長與節(jié)制生育政策。新中國建立以來，在1949到1953年之間，人口死亡率由1949年的20‰降到1953年的14‰，出生率則保持高水平，人口自然增長率由1949年的16‰增至1953年的23‰，進入了新中國成立以來第一次人口增長高峰期。中國的經濟社會發(fā)展要求控制人口的過快增長，為此節(jié)制生育的政策在許多時期都有所體現(xiàn)。
2.人口政策的數(shù)次反復。建國以來，我國的人口政策在歷史發(fā)展過程中因人口問題的指導思想出現(xiàn)過數(shù)次反復。1962年12月，中共中央、國務院發(fā)出《關于認真提倡計劃生育的指示》，重申要重視和加強計劃生育工作。
3.嚴格控制生育的人口政策。““””結束以后，黨和政府將控制人口增長指標納入國家計劃，制訂了生育政策，并將計劃生育列入國家的根本大法。
單獨二胎政策的優(yōu)劣分析
連續(xù)30多年推行的計劃生育政策，使中國擺脫了“人口爆炸”的危機。但計劃生育政策隨之也帶來了人口老齡化、獨生子女情感問題和社會風險等問題。單純的以快速減少人口數(shù)量為目的的“一胎生育”政策已日漸暴露出其不足之處。導致了人口發(fā)展的結構性失衡，其風險和代價越來越大，弊端已日趨嚴重，代價和風險越來越大，“放開生育二胎”的優(yōu)點主要包括：
1.解決人口結構以及老齡化問題。多年推行的以“一胎化”為核心的計劃生育政策，人為地打破了人口替換正常規(guī)律，人口結構問題開始凸顯，人口老齡化形勢嚴峻。人口迅速老齡化使我國的養(yǎng)老負擔迅速增加，導致社會總儲蓄減少，進而使社會總投資下降，影響經濟的持續(xù)增長。對于我國人口老齡化還有一個更嚴重的問題：“未富先老”。
2.改善人口出生性別比例“人為性”破壞失調。從生育意愿的價值體系上看，中國傳統(tǒng)的生育意愿表現(xiàn)為早、多、男的生育價值體系。當個體生育者在“早”、“多”這兩個方面由于整體的計劃生育政策無法實現(xiàn)的時候，唯一可以做的就是在“男”字上做文章。在目前我國人口數(shù)量控制仍然嚴格的前提下，性別選擇成為人們退而求其次的選擇，其行為結果表現(xiàn)為出生人口性別比例被“人為性”破壞失調。因此可以說，我國現(xiàn)行生育政策進一步強化了生育個體行動者的性別選擇意識，致使了出生人口性別比例失衡。
3.緩解獨生子女問題。嚴格的‘一胎政策’，將導致嚴重的“獨生子女綜合癥”，其包括情感缺失、心理孤獨、性格脆弱等。從血緣、親情、人倫等角度看，獨生子女不能跟兄弟姐妹一起玩樂，缺乏與更多小孩一起玩耍成長的機會，其自然成長的天性受到壓抑，不利于其健康成長。從人的情感層次講，獨生子女相對更為缺失親情和感情。心理情感上的缺失將會影響人的健康成長，甚至可能會導致人性的變異。
單獨二胎政策的缺點分析
1.人口與資源環(huán)境之間的問題。“放開生育二胎”政策將延緩我國對人口總量的控制，而我國人口眾多的國情與高速發(fā)展的經濟對資源環(huán)境的需求形成極大的矛盾。如果沒有人口數(shù)量的絕對降低，我們無法從生活水平和生存環(huán)境追趕和超越世界發(fā)達國家。‘獨生子女’政策通過微觀控制每個家庭人口，顯著地降低了人口生育率，宏觀上有效地控制了整個社會的人口總和，從而可以解決中國人口過多與人均資源長期緊張造成的矛盾問題。
2“放開生育二胎”來解決人口老齡化問題是不可取的。人口老齡化是一個多因素的形成過程。“一胎化”在加速降低生育水平過程中起到了人口老齡化的助推作用，但生育政策不是解決人口老齡化問題的關鍵所在。人口老齡化不僅是中國人口發(fā)展要面臨的問題，也是21世紀發(fā)達國家人口發(fā)展的趨勢，要解決這個問題不應當在生育政策上做文章，而應當從發(fā)展經濟，完善社會保障制度，優(yōu)化人口素質角度等多方面來解決這個問題。
3.獨生子女問題并不是一個單純的人口控制政策問題。獨生子女的確存在諸如情感、心理等問題，但是我們必須客觀地看待問題。一方面我們承認獨生子女確實缺乏父母以外的親情，存在孤獨、意志薄弱、心理承受能力差等問題，這些問題在一定程度上影響了孩子的健康成長，甚至可能轉化為社會問題。
走可持續(xù)發(fā)展道路，計劃生育政策與單獨二胎政策相結合
事實上，任何一項正確、完善的政策的制定都不是盲目草率的，都需要結合其自身國情，社會背景與時代意義的，需要綜合考慮多個方面的因素，辯證地看待正反矛盾方面，綜合考慮個人、國家以及整個社會的各個發(fā)展層面。應對我國的復雜人口問題，堅持可持續(xù)發(fā)展的人口政策是我們解決人口問題的核心所在。當前，我國走可持續(xù)發(fā)展的人口政策之路必須堅持做到以下幾點：
1.堅持“計劃生育”政策，控制人口總量，提高人口素質是人口可持續(xù)發(fā)展的基礎。關于生育政策是否“放開生育二胎”問題的爭論，一定要放在中國基本國情底下來評判。
2.在人口政策的具體生育制度、執(zhí)行方式上應當做到“因時、因地、因家庭制宜”，針對不同的區(qū)域和情況實行靈活的計劃生育政策。
3.提高人口素質，優(yōu)化人口結構，堅持計劃控制、優(yōu)化適度放開并重的方針，全方位解決人口問題。
結語
“一胎化”的中國獨生子女政策是20世紀80年代以來堅持的一項基本國策，對于控制人口數(shù)量、提高人口素質起到的至關重要的作用。但是，同時也應該看到，“一胎化”的中國獨生子女政策確實存在其不足之處，它只是一個權宜之計，是一個特定時代的特殊產物。隨著經濟社會的發(fā)展，它必將被更加科學、合理的生育政策取代。在是否全面放開“二胎生育”的問題上，本文認為，應當針對不同的地域和具體情況實施靈活可控的計劃生育政策，做到“因時、因地、因家庭制宜”，適度放開二胎生育政策，努力提高人口素質，優(yōu)化人口結構，堅持可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展模式，注重節(jié)約資源，保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的人口政策之路。
淺談單獨二胎政策的論文篇二
《淺談我國“單獨二胎”政策》
【摘要】十八屆三中全會審議通過的《決定》提出，啟動實施“單獨二胎”政策，此政策的出臺有其深厚的社會背景，拉開了生育政策改革的序幕。但也可以看到，這一政策侵犯到了部分家庭的生育公平權(如“非獨”家庭)。生育權是基本人權的重要組成部分，這項政策實際上是一種對公民人權的侵害。一個完整的生育政策應當包括三部分?？梢灶A測到，“單獨二胎”是一種過渡，其發(fā)展趨勢是“全面放開”。
【關鍵詞】單獨二胎;生育權;人權;公平
2013年11月12日，中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。該《決定》提出：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。此項政策一出，即受到了社會各界的廣泛關注，掀起熱烈討論，而關注與討論的焦點主要是我國公民生育權的保護問題。
有人指出，同嚴格的生育限制政策相比，此項舉措的方向是正確的。也有人表示，它能在一定程度上緩解老齡化，但從長遠來看，對于生育率的恢復效果是相當有限的。還有人持這樣一種觀點：只針對“單獨”家庭，實際上侵犯了非獨生子女的生育權，這一做法顯然違背了生育的公平原則。
一、背景
生育子女、繁衍后代是人做為人的社會責任，是人的一種本能。生育權做為一項重要的自然權利，理應受到國家法律的保護，但是權利的行使從來都是有條件而非絕對的。這是因為，社會秩序的維護、社會整體利益的實現(xiàn)，要求我們必須對生育自由進行一些規(guī)制。規(guī)制絕對不是限制，它是一種手段，是為了保障權利和其他價值目標實現(xiàn)的重要手段。
2011年4月28日第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，與第五次普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84‰，年平均增長0.57‰，比1990年到2000年的年平均增長率1.07‰下降0.5個千分點。60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年上升了1.91個百分點。這次普查的結果顯示：我國人口的增長處于低生育水平，老齡化進程正在逐漸加快。
此次國家出臺“單獨二胎”政策，有著深厚的社會背景。
其一，生育權是一項基本人權，在具體的國際國內形勢下，對這一權利進行一定的限制，讓公民響應國家的號召，這是合理的。但當國情發(fā)生變化時(形勢轉變、條件成熟)，就應該及時地恢復生育權。況且，現(xiàn)階段只是放開了“單獨”。其二，我國早已步入老齡化社會，《2013年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全年出生人口1640萬人，出生率為12.08‰;死亡人口972萬人，死亡率為7.16‰;自然增長率為4.92‰;勞動年齡人口(16到59周歲)9.2億人，較2012年減少244萬人;勞動年齡人口占比67.6%，較2012年下降了1.6個百分點。撫養(yǎng)人口在減少，而被撫養(yǎng)人口增多的趨勢越來越明顯?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展報告(2013)》顯示，2013年我國老年人數(shù)量將達到2.02億，平均每100人之中老年人口已超過15人。正是出于對今后嚴重的人口結構性失衡的擔憂，才會有人一再倡導要盡快開放“單獨二胎”。
二、優(yōu)劣
生育權是指公民享有生育子女及獲得與此相關的信息和服務的權利。這是國際社會公認的人權法則，它是天賦的、自由的、平等的。而人權是指人之所以為人應當享有的各項權利，其價值基礎在于對人的價值、人的尊嚴的維護。
人權的概念是西方的產物，二戰(zhàn)以后才逐漸進入國際法領域，被明確載入《國際人權憲章》等。我國2004年《憲法》修正案將“尊重和保障人權”寫入，我國人權保障的理念和實踐從此進入到一個新的歷史階段。公民應當是權利主體而非義務主體。所以，應該讓公民生育的權利平等回歸，回歸到公民自身和家庭。政府不能肆意踐踏或剝奪公民的生育權這一私權利，尊重生命、保障人權，才能使我國的生育政策和人口發(fā)展有效地促進國計民生和長治久安。
在符合社會利益且不違背國家相關法律法規(guī)和政策的基礎上，國家和政府做為服務主體有義務保護和尊重每一位公民的生育權，且這種保護和尊重應是平等、公平的。每一位公民都享有生育自由，國家和政府對生育權的規(guī)制應當有合理的理由和明確的界限。人口的發(fā)展有其自身的規(guī)律，國家的法律法規(guī)和政策只有尊重了客觀規(guī)律，才能促進人口形勢的良性發(fā)展。
“單獨二胎”政策拉開了我國生育政策改革的序幕，具有重大的社會意義，是生育政策走向適度、自主和優(yōu)化的重要一步。綜合國內外相關經驗：比起獨生子女家庭，二胎(兩孩)家庭的結構和功能更加健全，做為社會的細胞更加有活力。二胎(兩孩)家庭更合適，二胎生育的可選擇更有利于當今社會的穩(wěn)定發(fā)展。
在褒獎這一政策的同時，我們也應該清醒地認識到，其在放寬了一部分人(“單獨”家庭)的生育限制的同時，也給眾多的“非獨”家庭帶來了不公，簡言之，即侵犯了“非獨”家庭的生育公平權。
首先，從人權的角度來看，這是對我國公民的基本人權的嚴重侵犯。它違背了我國憲法第二章第33條：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。”“單獨二胎”這一政策無疑違背了憲法作為國家根本大法的權威性和最高性。1969年12月聯(lián)合國大會通過的《社會進步和發(fā)展宣言》認為：“父母享有自由負責地決定其子女的數(shù)目和出生間隔的專有權。”而“對某些特殊情況和實際困難的照顧”，卻把在“法律面前人人平等”的公民區(qū)別對待，一部分是“一般的”只能生育一胎的夫妻，另一部分則是“特殊的”可以生育兩胎的夫妻。這種區(qū)別對待顯然也違背了憲法中公平、平等原則的實質內涵。
其次，在一個法治社會里，無論是現(xiàn)在新鮮出臺的“單獨二胎”政策，還是之前的計劃生育政策，均存在諸多不公平、不平等之處。如，至今我國許多地區(qū)的計劃生育條例仍存在突顯民族不平等的條款;“雙獨二胎”政策意味著獨生子女與非獨生子女的生育權是不平等的。要消除生育政策中的種種不公必須全面“放開”。
此外，這一政策本身只是“小步改革”，其受益面是有限的，對公民生育權的保障也是極其有限的。受益面如此有限，生育政策改革的任務遠沒有完成，更無法解決由持續(xù)的低生育率所帶來的新人口危機(如人口萎縮、人口結構失衡等)。隨著社會多元化的發(fā)展，婚姻家庭觀念正日益受到單身、非婚同居、同性戀等各種非傳統(tǒng)家庭形式的巨大沖擊，各種形式的生育權主張都不容忽視，甚至可能演變?yōu)榧怃J的社會現(xiàn)實問題。國家在對生育權進行適度規(guī)制的同時，對這種多樣性也應給予平等的尊重和保障。目前的生育政策改革才剛剛起步，緊迫的人口形勢呼吁我們：生育政策還需進一步深化改革，不斷調整，做到與時俱進。
三、趨勢
近幾年來，放開“二胎”的呼聲日益高漲，關于生育政策調整與改革的話題總會引來民眾的熱議。不僅是普通民眾，許多知名學者、人大代表等也通過各種渠道，提議放開二胎生育限制，加快步伐調整生育政策。“單獨二胎”政策相對于雙獨二胎政策，應該說是巨大的進步。但必須意識到，它在執(zhí)行過程中也許很難達到所預想的效果。
《世界人權宣言》指出：“人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等”(第1條)，“對人類家庭所有成員的固有尊嚴及其平等的和不移的權利的承認，乃是世界自由、正義與和平的基礎”(序言)。生育權是一項基本人權，是與生俱來的，是先于國家和法律發(fā)生的權利。無論男子還是女子，也無論是已婚還是未婚，成年人還是未成年人，都平等享有這項人權。公民和公民之間，在生育權上應當是平等的，國家和法律不能對公民區(qū)別對待，實行歧視性的不公政策，硬性規(guī)定一部分公民能夠生二胎，而另一部分不能。
據(jù)國家衛(wèi)生計生委有關負責人介紹，此次生育政策的調整不是一個唐突的決定，而是我國生育政策改革發(fā)展進程中的一個必要“章節(jié)”。目前，有19個省市已經取消了硬性的生育間隔規(guī)定，北京等7省市也“變相”放開了生育間隔。平穩(wěn)有序地實行“單獨二胎”政策，從理論上說可避免出現(xiàn)“獨二代家庭”。放寬生育權限、實行“單獨二胎”政策隱含了至關重要的人口價值觀、生育價值觀的變化。
這種價值觀的轉變不可能一蹴而就，它是一個漸變推進的過程。國家和政府應當拿出破舊立新的改革勇氣、展現(xiàn)出當機立斷的改革智慧，對生育導向政策做出調整。這是因為，“獨生”政策已經固化了現(xiàn)行的生育導向政策，要為“單獨二胎”及今后更為開放的生育權限構建起更加明確的生育導向政策，就要做出徹底的改變。“雙獨二胎”、“單獨二胎”乃至今后可能出現(xiàn)的“全面二胎”政策取向需要社會大力宣傳和公共利益導向政策的積極跟進，逐漸減少乃至避免“獨二代”高風險家庭的出現(xiàn)。與此同時，生育服務和保障政策也要與之相配合做出必要調整。“單獨二胎”政策既帶來機遇又伴隨挑戰(zhàn)，準備工作尤其重要。需要在公共服務、社會管理和社會保障等方面積極應對，做出相應的變動。
一套完備的生育政策至少應當包含三個部分：其一是生育權限政策。就是國家和政府所出臺的政策賦予公民的生育權和生育選擇空間。如漢族人口“雙獨二胎”和“單獨二胎”、相較漢族人口實行的更為寬松的少數(shù)民族生育政策。此次出臺的“單獨二胎”政策是對實行了33年之久的一胎化為主導的生育政策的積極改進，是推行全面“二胎”乃至全面放開的重要一步。其二是生育導向政策。2000年以來，我國的平均生育率持續(xù)低于1.3，掉入了“超低生育率陷阱”，巨大的政策慣性和人口慣性已經突顯出諸多的弊端和危害，當務之急就是要轉變“一胎化”的生育導向政策，這需要發(fā)揮宣傳輿論的巨大作用。對新增的獨生子女“單獨家庭”的相關獎勵政策要逐漸停止。其三是生育服務和保障的政策。前文已提到：至今中國一整套的生育服務和保障政策均是圍繞“一胎化”構建的，這要求我國必須根據(jù)相應的生育權限政策做出適當調整和完善。
生育權限政策的改革只是生育政策一系列改革的開始，就現(xiàn)在生育政策改革的走向來看，我們有足夠的信心期待尊重人權的生育政策改革會有進一步更深層的發(fā)展。這種深層次發(fā)展應當有助于實現(xiàn)適度低生育水平、提高作為社會細胞的家庭的抗風險能力，體現(xiàn)出“單獨二胎”政策的本意，達到增進社會和諧、促進人口長期均衡發(fā)展的效果。
綜上，國家此次出臺的“單獨二胎”政策拉開了我國生育政策改革的序幕，是生育政策走向適度、自主和優(yōu)化的重要一步，具有重大意義。但它的出現(xiàn)仍然無法徹底解決固有的獨生子女政策所帶來的根本問題，我們更需要期待的是全面放開二胎、最終完全取消對生育的限制?？梢宰龀鲱A測：“單獨二胎”只是一種過渡，是生育政策改革必要的一個階段，接下來會是“全面放開”。
參考文獻：
[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定
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[9]“單獨二胎”全國不設統(tǒng)一時間表
作者簡介：
姚婷婷(1989-)，女，安徽淮南人，安徽大學高等教育研究所2013級高等教育學專業(yè)碩士研究生，研究方向：高等教育法學。
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