關(guān)于廣西的形勢與政策大學(xué)生論文
關(guān)于廣西的形勢與政策大學(xué)生論文
自改革開放以來,廣西加大反貧困力度,改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件,貧困地區(qū)農(nóng)民收入不斷的得到了提高。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的關(guān)于廣西的形勢與政策論文,希望能對大家有所幫助!
廣西的形勢與政策論文篇一:《廣西貧困與反貧困的形勢及展望》
[摘要]隨著《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2010-2020)》的頒布實施和新扶貧標準的制定,農(nóng)村貧困與反貧困工作進入新的歷史時期。文章通過分析廣西貧困與反貧困的現(xiàn)狀,闡述當(dāng)前廣西反貧困面臨的機遇與挑戰(zhàn),在此基礎(chǔ)上探討新十年廣西反貧困的主要任務(wù),并提出相應(yīng)的對策建議。
[關(guān)鍵詞]貧困;反貧困;展望
一、廣西貧困與反貧困現(xiàn)狀
(一)廣西貧困概述
廣西有國家扶貧開發(fā)工作重點縣28個,自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣21個,分別占全區(qū)109個縣(市、區(qū))的25.7%和19.3%,此外,還有1個享受國家扶貧開發(fā)工作重點縣待遇的合山市。2001年全區(qū)確認了4060個貧困村,到2012年調(diào)整到6540個貧困村。根據(jù)國家最新確定的農(nóng)民人均純收入2300元的扶貧標準,截至2011年底,廣西農(nóng)村貧困人口為1012萬人,占農(nóng)村戶籍人口的23.9%,農(nóng)村貧困人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展程度低的大石山區(qū)、邊遠山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、資源匱乏地區(qū)和水庫移民地區(qū),自我發(fā)展能力弱,脫貧成本高、難度大,已脫貧的民眾也極易因災(zāi)、因病或因市場風(fēng)險等因素返貧。
(二)反貧困取得的成就
1. 貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平不斷提高
改革開放尤其是新世紀以來,廣西加大反貧困力度,改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件,貧困地區(qū)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。廣西28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入由2000年的1176元增加到2010年的3454元,年均增長11.38%,增幅高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入水平1.77個百分點,比全國扶貧重點縣農(nóng)民人均純收入3273元高181元。全區(qū)4060個貧困村農(nóng)民人均純收入由2000年的1058元增加到2010年的3037元,年均增長14.16%,高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入1.6個百分點。
2. 貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況有較大改善
在爭取國家大力扶持和社會幫助的同時,廣西集中時間和人力、物力、財力在集中連片貧困地區(qū)組織實施了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)和“整村推進”扶貧工作,解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題和貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件問題,以水、路、電、房、校、基本農(nóng)田等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步得到加強,貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況得到極大改善。
3. 產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)初具規(guī)模
近年來,廣西扶貧工作一改由過去單一救濟式“輸血型”扶貧方式逐步向產(chǎn)業(yè)開發(fā)式和參與式扶貧的“造血式”扶貧方式轉(zhuǎn)變,扶貧開發(fā)工作發(fā)展方式實現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)扶貧活力顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的大力實施和推進,使貧困村穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基本形成并基本覆蓋貧困農(nóng)戶,逐步成為貧困村群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),直接為貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收提供了重要保障,進一步增強了貧困地區(qū)的“造血”功能、發(fā)展能力和發(fā)展后勁。
4. 貧困人口自我發(fā)展能力逐步提高
通過開展貧困地區(qū)農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn),進一步提高了貧困地區(qū)農(nóng)民的思想觀念、文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、勞動技能,增強了貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。通過開展形式多樣的扶貧培訓(xùn),使大批農(nóng)民掌握了1~2門農(nóng)村實用技術(shù),培育了一批農(nóng)村科技致富帶頭人,并輸送了一批具有專項技能的貧困村農(nóng)民到區(qū)內(nèi)外企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。
5. 貧困地區(qū)社會事業(yè)明顯進步
一是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件明顯改善。貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育,適齡小學(xué)生入學(xué)率為99%以上,全面改造農(nóng)村校舍,完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,實現(xiàn)了義務(wù)教育免學(xué)雜費。二是農(nóng)村醫(yī)療保障和服務(wù)體系逐步完善。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)并全面覆蓋貧困地區(qū),農(nóng)民參合率達90%左右,醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善,鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院,大部分貧困村建有衛(wèi)生室,貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到進一步緩解。三是開展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點工作,至2011年底,“兩項制度”有效銜接試點已在28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部開展。四是文化事業(yè)加快發(fā)展,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站(室),實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程,廣播電視綜合覆蓋率達90%以上。
6.貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢有效遏制
廣西在反貧困中注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,堅持開發(fā)與保護并重,實施退耕還林、公益林保護、石漠化治理、沼氣池建設(shè)和異地安置等生態(tài)建設(shè)和保護工程,實現(xiàn)生態(tài)增效,貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制。十年來,廣西在4060個貧困村建設(shè)沼氣池90萬座,貧困村沼氣入戶率達50%,高于全區(qū)46.4%水平3.6個百分點。加大異地安置力度,實施生態(tài)移民扶貧,減輕自然條件惡劣的大石山區(qū)人口資源承載力,對缺乏基本生存條件的大石山區(qū)特困群眾實施易地搬遷安置。同時鞏固完善歷年扶貧異地安置場點建設(shè),使安置點農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。
(三)存在的問題
1.貧困面廣程度深
50個貧困縣和4060個貧困村相對集中分布在桂西北、西南巖溶石山貧困片區(qū)、邊境地區(qū)貧困片區(qū)、桂中石山旱片區(qū)、九萬大山貧困片區(qū)、大瑤山貧困片區(qū)。根據(jù)國家新的扶貧標準,廣西仍有貧困人口1012萬人,占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?3.9%,需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大,區(qū)域性貧困問題依然突出。部分貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力不強,貧窮落后的狀況長期得不到改善,貧困家庭成員之間因為貧困相互影響,出現(xiàn)窮的仍窮,且由于貧窮而不斷地再產(chǎn)生貧窮,由此產(chǎn)生的所謂“窮二代”現(xiàn)象日益嚴重,貧困代際傳遞的危險傾向凸顯,引起全社會的廣泛關(guān)注。
2. 貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力低
貧困家庭學(xué)生上學(xué)問題還沒有完全得到保障,義務(wù)教育寄宿制學(xué)校規(guī)范化管理面臨許多困難,農(nóng)村中小學(xué)生的營養(yǎng)不良問題依然相當(dāng)突出,鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)點撤并引發(fā)新一輪上學(xué)難問題還沒有得到很好解決。貧困鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務(wù)體系和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系還不完善,鄉(xiāng)村衛(wèi)生設(shè)施簡陋、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才缺乏等現(xiàn)象十分普遍,看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍很突出。農(nóng)村最低生活保障的標準低、覆蓋面小,特困群體的最低生活保障只是出于“零敲碎打”的小規(guī)模狀態(tài),相當(dāng)一部分貧困農(nóng)民得不到救濟和補助,
3. 扶貧產(chǎn)業(yè)支撐力不強
全區(qū)大部分貧困村分布分散,可開發(fā)利用的土地資源匱乏,集中連片開發(fā)難、產(chǎn)業(yè)項目集中難。當(dāng)前全區(qū)尚未形成上規(guī)模、有實力,能夠給貧困群眾帶來持續(xù)穩(wěn)定收入的主導(dǎo)強優(yōu)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)已經(jīng)認定的113家扶貧龍頭企業(yè)大多數(shù)實力較弱,對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力不夠強。由于負責(zé)發(fā)放扶貧貸款的金融部門按商業(yè)性質(zhì)貸款的要求對到戶貸款進行規(guī)范化管理,從而導(dǎo)致大多數(shù)貧困農(nóng)戶很難從金融部門獲得貸款進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)。當(dāng)前實施的小額信貸和村級互助金等金融扶貧方式,因發(fā)放規(guī)模小、資金不足、回收周期短,很難發(fā)揮支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,導(dǎo)致扶貧地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以壯大,產(chǎn)業(yè)鏈難以延伸,產(chǎn)業(yè)扶貧工作只能停留在低水平循環(huán)、低效益運作階段,貧困農(nóng)戶缺乏持續(xù)增產(chǎn)增收的經(jīng)濟來源。
4. 貧困農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低
廣西貧困人口中大部分農(nóng)民受教育的程度低,接受新理念、新知識、新技能能力不強,缺乏科學(xué)文化知識和農(nóng)村實用技術(shù),人的全面發(fā)展相對落后,無論是在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是外出務(wù)工都難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。加之現(xiàn)行的扶貧培訓(xùn)機制還未健全,工作滯后,農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作成效不夠明顯,數(shù)量龐大的貧困群體沒有經(jīng)過任何的實用技術(shù)培訓(xùn)就直接進入社會從事各種簡單、原始和重復(fù)的體力勞動,很難有新的作為和新的發(fā)展。
5. 生態(tài)增效和農(nóng)民增收矛盾加劇
全區(qū)居住在大石山區(qū)的貧困人口接近200萬人,由于土地利用方式的不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和人口增長過快所致的人與環(huán)境、投入與產(chǎn)出嚴重失衡,加劇了生存環(huán)境惡化趨勢,加大了發(fā)展成本,制約進一步自我積累和發(fā)展能力的形成。受地域限制,這部分貧困農(nóng)民難以享受到多個國家富民惠民政策,如糧食直補、退耕還林、汽車、摩托車和農(nóng)機購置補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等,僅能享受到的生態(tài)公益林補貼每年每畝才9.5元,加上農(nóng)村低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險的不完善,貧困農(nóng)戶的基本生存權(quán)益難以保障,傳統(tǒng)致貧成因沒有根本改變,消除貧困的難度更大。
二、廣西反貧困面臨的機遇和挑戰(zhàn)
(一)機遇
新時期,廣西反貧困事業(yè)面臨多重的、疊加的歷史機遇。從國家層面看,國家高度重視民生問題,把扶貧開發(fā)作為關(guān)注民生問題的重點和重要組成部分,隨著我國綜合國力的不斷增強,將會加大對扶貧開發(fā)的投入力度;新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011~2020年)》的實施,將進一步從政策、資金、項目等方面加大對貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度;國家支持廣西加大扶貧開發(fā)力度,在《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中,明確提出廣西扶貧開發(fā)工作的重點和措施,指出要加快大石山區(qū)脫貧致富步伐、推進邊境地區(qū)加快發(fā)展、切實改善庫區(qū)礦區(qū)生產(chǎn)生活條件,為廣西今后一個時期的扶貧開發(fā)指明了方向。從自治區(qū)層面看,自治區(qū)黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作,把它作為富民強桂新跨越的“重中之重”來安排,組織制定了《關(guān)于實施我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》,相關(guān)28個配套文件也在陸續(xù)出臺,同時召開全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議,對扶貧開發(fā)工作進行全面部署,為廣西加大扶貧開發(fā)力度,促進貧困地區(qū)早日脫貧致富提供了強有力的保障;中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成,有利于廣西在扶貧領(lǐng)域擴大與周邊國家的交流與合作;隨著“兩區(qū)一帶”經(jīng)濟格局的形成和“江海聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,廣西經(jīng)濟實力必將不斷增強,將會投入更多的力量加快推進扶貧開發(fā),為貧困群眾脫貧致富奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。從貧困地區(qū)看,國家把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特困區(qū)域作為新十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場,尤其是將廣西29個石漠化縣列為全國連片特困區(qū)滇桂黔石漠化區(qū)域縣,為廣西貧困地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件;新一輪扶貧開發(fā)把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為重點內(nèi)容之一,將有利于貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè),建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地,推進貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高貧困人口收入水平;廣西扶貧開發(fā)工作重點縣多位于桂西資源富集區(qū),隨著桂西地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā),資源優(yōu)勢加快向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,為貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
(二)挑戰(zhàn)
從國際看,隨著經(jīng)濟全球化的日益加深,世界扶貧開發(fā)的環(huán)境和任務(wù)也在不斷變化,尤其是在當(dāng)前及今后一段時間,全球面臨著經(jīng)濟增長速度減緩、能源資源危機、糧食危機和氣候變化等多方面的挑戰(zhàn),國際減貧形勢依然十分嚴峻。同時,隨著我國綜合國力的不斷提升,國際組織和國際社會對我國扶貧事業(yè)的支持力度將會降低,廣西貧困地區(qū)獲得國際援助的機會也會減少。從國內(nèi)看,2011年底國家把農(nóng)民人均純收入低于2300元人民幣作為新的扶貧標準,廣西貧困人口擴大到1012萬人,是全國5個貧困人口超過1000萬人的省區(qū)之一,貧困村擴大至6540個,在2020年要基本消除絕對貧困現(xiàn)象,扶貧開發(fā)工作任重而道遠。從自治區(qū)層面看,廣西是全國扶貧攻堅重點省區(qū)之一,貧困面廣程度深,尤其是集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨、插花地區(qū)貧困現(xiàn)象凸顯,給廣西經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定帶來較大的壓力;隨著國家主體功能區(qū)的劃分,廣西大部分扶貧開發(fā)工作重點縣都屬于國家限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū),在產(chǎn)業(yè)選擇上受到很大的限制,縣域經(jīng)濟發(fā)展將面臨極大挑戰(zhàn)。
三、新階段廣西反貧困的主要任務(wù)
(一)加快完善“兩項制度”銜接
以加強農(nóng)村養(yǎng)老工作為突破口,加快完善“兩項制度”的有效銜接。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。從2012年1月1日起,實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋全區(qū)適齡農(nóng)村居民。創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立以居家養(yǎng)老為主、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,努力實現(xiàn)農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂”的目標。
(二)著力提高貧困人口自我發(fā)展能力
多渠道、多形式、多層次開展全區(qū)“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)攻堅工程,通過職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),對農(nóng)村貧困勞動力進行就業(yè)技能培訓(xùn),提高貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。以農(nóng)村初中畢業(yè)后沒考上高中、高中畢業(yè)后沒考上大學(xué)的“兩后生”為重點,啟動貧困家庭“兩后生”技能培訓(xùn)工程。推行職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書“雙證書”同步制度,幫助接受職業(yè)教育的學(xué)習(xí)者掌握一定的專業(yè)技術(shù),順利實現(xiàn)就業(yè)。充分利用各級職業(yè)學(xué)?;蚋黝惻嘤?xùn)基地資源開展“階地式”培訓(xùn),即組織已參加短期培訓(xùn)又尚未獲得上崗資格證書的,通過新一輪培訓(xùn),獲取初級上崗資格證書;組織已獲得上崗資格證書的通過進一步培訓(xùn),獲取中、高級資格證書,一次增強勞動力的就業(yè)競爭力。
(三)健全貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體系
推動貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè),實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,實施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進工程、中西部地區(qū)利用閑置校舍改建幼兒園和農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園建設(shè)項目。建立因病致貧家庭衛(wèi)生扶貧機制,增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府統(tǒng)籌投入,提高保障水平,提高“新農(nóng)合”參保和報銷的便捷性。強化貧困村公共文化設(shè)施建設(shè),支持發(fā)展具有地方民族特色的文化和旅游產(chǎn)業(yè)。改善基層公共服務(wù)人才工作生活條件,穩(wěn)定貧困地區(qū)公共服務(wù)專業(yè)人才隊伍。
(四)加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)以大會戰(zhàn)、整村推進等行之有效的方式盡快改變貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后問題,改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,特別是大力推進邊境一線興邊富民行動,加強貧困地區(qū)路網(wǎng)、電網(wǎng)、安全飲水工程建設(shè)和山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理等,優(yōu)先在貧困地區(qū)進行水土保持和小流域治理,加大對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村危房、茅草房改造力度。
(五)加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度
把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的突破口,加快培育有區(qū)域特色、市場競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推廣高效增收品種,引導(dǎo)重點貧困村開展基地建設(shè)。扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織特別是農(nóng)村儲運大戶、經(jīng)紀人等發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)組織化程度,擴大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和加工銷售能力。擴大開展在貧困村建立“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點,不斷總結(jié)、完善和推廣。
(六)實施貧困地區(qū)“異地搬遷,無土安置”
實施貧困地區(qū)“異地搬遷、無土安置”與農(nóng)民工公寓建設(shè),幫助貧困群眾建設(shè)異地脫貧的新家園。
(七)促進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展
加強農(nóng)村貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè),實施林業(yè)重點生態(tài)工程、“兩個四千萬畝”工程、石漠化綜合治理工程,在全區(qū)75個縣(市、區(qū))恢復(fù)和重建巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng),控制水土流失,遏制石漠化擴展趨勢,改善生態(tài),發(fā)展生產(chǎn),增加農(nóng)民收入,促進可持續(xù)發(fā)展。堅持人口計生與扶貧開發(fā)相結(jié)合,穩(wěn)定低生育水平,實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、廣西反貧困的對策建議
(一)加快完善扶貧政策
一要學(xué)好用足相關(guān)政策文件,在用好用足國家出臺的一系列扶貧開發(fā)政策文件的基礎(chǔ)上,要結(jié)合廣西實際,進一步完善工業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)移民扶貧、科技教育扶貧等政策。二要進一步落實“兩項制度”銜接政策,要把扶貧開發(fā)與社會保障有機結(jié)合起來,把相關(guān)政策落實到對象上,對農(nóng)村貧困地區(qū)沒有勞動能力的貧困人口,全部納入農(nóng)村低保范圍,做到“應(yīng)保盡保”;對有勞動能力的貧困人口,全面實施扶貧政策,落實幫扶措施,幫助他們脫貧致富奔小康,形成“低保保生存、扶貧促發(fā)展”的扶貧開發(fā)新格局。三要進一步加大財政政策支持力度,建立自治區(qū)、市、縣(區(qū))三級財政投入扶貧開發(fā)機制,加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度;按照渠道不亂、各司其職、各記其功、集中使用的原則,通過整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、科教扶貧、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)扶貧移民等平臺,由自治區(qū)出臺整合資源資金的剛性文件,整合發(fā)改、扶貧、國土、交通、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等各部門單位支農(nóng)資金,捆綁集中統(tǒng)一調(diào)度,集中用于支持貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展。
(二)著力構(gòu)建大扶貧格局
廣西新階段扶貧開發(fā)要科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)與低保兩輪驅(qū)動推進和以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為主要內(nèi)容的“三位一體”為主要內(nèi)容的戰(zhàn)略布局。在轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式上,堅持以政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌發(fā)展,社會和貧困群眾自覺積極參與,把扶貧開發(fā)與目標任務(wù)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標,把扶貧開發(fā)工作與廣西各地優(yōu)勢資源開發(fā)和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,與加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,與發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,積極探索解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題和扶貧對象的自我發(fā)展能力問題。在扶貧開發(fā)著力點和力度上,應(yīng)突出“三個著重”:一是著重抓好特殊類型大石山區(qū)和邊境地區(qū)綜合治理、異地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進、科技扶貧、革命老區(qū)建設(shè)等專項扶貧開發(fā)工作;二是著重抓好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生管理和人口服務(wù)管理、完善社會保障制度、能源和生態(tài)建設(shè)等行業(yè)扶貧;三是著重充分調(diào)動和利用各方面的資源、各方面的力量,廣泛開展國家和區(qū)直機關(guān)、企事業(yè)單位、軍警部隊、民主黨派、人民團體單位組團幫扶重點貧困縣貧困村等社會幫扶活動。
(三)健全扶貧機制
一是完善識別機制,堅持民主評議與集中決策相結(jié)合,充分尊重群眾意愿,合理確定農(nóng)村低保和扶貧對象,確保家庭年人均純收入低于全區(qū)農(nóng)村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農(nóng)村居民,包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象進入扶貧范圍;堅持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點和不同地區(qū)兩項制度標準的差異情況,實行分類指導(dǎo),并將貧困村貧困戶的真實情況逐村逐戶登記造冊,做到戶有卡、村有冊,建立幫扶臺賬,實時記錄幫扶情況。二是強化對象瞄準機制,通過兩項制度的有效銜接,瞄準扶貧對象,按照既定的目標任務(wù),制定相應(yīng)的扶持政策和幫扶政策,實施“規(guī)劃到戶、實施到人”的“雙到”扶貧工作責(zé)任制,把對貧困村和貧困戶的幫扶任務(wù)、目標、要求等具體分解落實到幫扶單位,明確責(zé)任到人。三是完善薄弱村內(nèi)生發(fā)展機制,要在薄弱村進一步宣傳發(fā)動組織貧困群眾提高思想認識,廣泛參與扶貧資金互助協(xié)作活動,激發(fā)群眾生產(chǎn)互助,爭取扶貧致富的主動性和積極性。
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