南海問(wèn)題的十大迷思

　　1.中國(guó)不接受、不參與南海仲裁案，不承認(rèn)、不執(zhí)行仲裁結(jié)果是違反國(guó)際法?

　　面對(duì)2013年菲律賓單方面訴諸仲裁的做法，中國(guó)堅(jiān)持“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的“四不”立場(chǎng)，然而，外界有關(guān)中國(guó)此舉違反國(guó)際法的聲音從未停止。

　　南海問(wèn)題包含兩個(gè)層面的爭(zhēng)議：一是主權(quán)和領(lǐng)土爭(zhēng)端，二是海洋權(quán)利爭(zhēng)端，而《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)只對(duì)后者有裁決權(quán)。眾所周知，中國(guó)已于2006年根據(jù)《公約》作出排除性聲明，將涉及海洋劃界等方面的爭(zhēng)議排除在《公約》規(guī)定的第三方爭(zhēng)端解決程序之外。換句話說(shuō)，南海問(wèn)題并不在國(guó)際仲裁庭的管轄范圍之內(nèi)。所謂中國(guó)違反國(guó)際法的說(shuō)法，已然不攻自破。

　　國(guó)際仲裁庭在明知其沒(méi)有管轄權(quán)的情況下仍然受理菲律賓的訴求，將這兩個(gè)層面的爭(zhēng)議混合起來(lái)仲裁，無(wú)疑是一種危險(xiǎn)的“越權(quán)”行為。面對(duì)不宜通過(guò)司法解決的爭(zhēng)端，仲裁庭要維持其合法性，應(yīng)該避免就南海問(wèn)題進(jìn)行“越權(quán)”裁決。

　　可以預(yù)見(jiàn)，南海問(wèn)題不會(huì)因?yàn)橹俨猛サ牟脹Q而得到解決。相反，中國(guó)的“雙軌”思路，即由直接當(dāng)事國(guó)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議、中國(guó)和東盟共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，得到越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)組織的認(rèn)可和支持。因此，宣布“本庭無(wú)法裁決此案，請(qǐng)有關(guān)各方盡最大努力協(xié)商解決”，這或許不失為仲裁庭可選的最理想裁決結(jié)果。

　　2.南海“九段線”違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》?

　　近代以來(lái)，中國(guó)人的海洋意識(shí)逐漸覺(jué)醒，南海是中國(guó)管轄面積最大的海域，中國(guó)在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中形成了對(duì)南沙群島及其附近海域的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利。南海“九段線”的劃定與公布，正是中國(guó)人海權(quán)意識(shí)覺(jué)醒的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。早在1948年，中國(guó)在公開發(fā)行的官方地圖上就標(biāo)繪了南海斷續(xù)線，確認(rèn)了中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益?！豆s》多處提及“歷史性海灣”“歷史性所有權(quán)”等，顯然是對(duì)歷史性權(quán)利的尊重。

　　此外，中國(guó)是《公約》談判的推動(dòng)者，也是《公約》的踐行者。中國(guó)對(duì)南海島礁的主權(quán)歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于《公約》簽署的時(shí)代，符合《公約》中提到的“歷史性所有權(quán)”，這種歷史性權(quán)利又豈能因?yàn)榉坡少e發(fā)起的仲裁而動(dòng)搖?

　　3.中國(guó)對(duì)整個(gè)南海提出主權(quán)聲索?

　　外界對(duì)南海問(wèn)題的誤解，很大程度上源于媒體的錯(cuò)誤報(bào)道，其中包括“中國(guó)聲索整個(gè)南海主權(quán)”等論調(diào);同時(shí)在中國(guó)國(guó)內(nèi)，也有媒體和民眾認(rèn)為整個(gè)南海都屬于中國(guó)，這是事實(shí)性錯(cuò)誤。這種誤解和錯(cuò)誤導(dǎo)致公眾產(chǎn)生中國(guó)要把南海變成“中國(guó)內(nèi)湖”的印象，從而產(chǎn)生中國(guó)試圖規(guī)制南海范圍內(nèi)所有活動(dòng)的錯(cuò)誤認(rèn)知。

　　事實(shí)上，中國(guó)“對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)”并不等于“中國(guó)對(duì)整個(gè)南海提出主權(quán)聲索”。

　　南海爭(zhēng)議的核心是南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和南海部分海域的劃界爭(zhēng)議。按照國(guó)際法的規(guī)定，國(guó)家對(duì)海洋的權(quán)利基于大陸，即海權(quán)基于陸權(quán)。要確定領(lǐng)海，先要建立領(lǐng)?；€，要?jiǎng)濐I(lǐng)海基線，先要定領(lǐng)?；c(diǎn)。領(lǐng)?；c(diǎn)必須是主權(quán)無(wú)爭(zhēng)議的島嶼或大陸。整個(gè)南中國(guó)海海域的面積為350萬(wàn)平方公里，其中南海九條斷續(xù)線之內(nèi)，中國(guó)主張擁有主權(quán)、管轄權(quán)的海域面積為200多萬(wàn)平方公里。實(shí)際上，目前中國(guó)的南沙島礁大部分被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家非法侵占，為了維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，中國(guó)政府至今尚未公布南沙群島領(lǐng)?；€。在爭(zhēng)議得到解決之前，中國(guó)主張“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”。

　　但毫無(wú)疑問(wèn)的是，一方面，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有主權(quán)、管轄權(quán)的立場(chǎng)從未有所變化;另一方面，中國(guó)始終以南海斷續(xù)線為主張擁有主權(quán)、管轄權(quán)的范圍，從未將此主張擴(kuò)大化。

　　4.中國(guó)威脅南海航行和飛越自由?

　　按照艾爾弗雷德·馬漢的《海權(quán)論》，“誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就控制了世界”，從歷史上的西班牙、荷蘭、英國(guó)到現(xiàn)在的美國(guó)，這一理論似乎放之四海而皆準(zhǔn)。然而，若據(jù)此將中國(guó)海洋意識(shí)的覺(jué)醒及其在南海的維權(quán)行動(dòng)當(dāng)成是威脅海上航行和飛越自由，則顯然是受到地緣利益和海洋秩序之爭(zhēng)的蠱惑，也低估了中國(guó)遵守國(guó)際法的決心。

　　實(shí)際上，中國(guó)的海權(quán)實(shí)踐遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到追求“海洋權(quán)力”的階段，更不是追求霸權(quán)意義上的海洋權(quán)力。然而，中國(guó)無(wú)海洋不能立國(guó)，海運(yùn)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，南海更是中國(guó)的海上生命線?，F(xiàn)代中國(guó)作為一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體，有70%-80%的國(guó)際貿(mào)易途經(jīng)南海，如此說(shuō)來(lái)，中國(guó)難道不應(yīng)該是南海航行和飛越自由的最大受益者和自覺(jué)維護(hù)者嗎?這片海域也是中國(guó)和周邊國(guó)家共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要通道。因此，中國(guó)始終認(rèn)可并支持國(guó)際航海與飛越自由的規(guī)則，并將承擔(dān)責(zé)任和提供公共品，來(lái)維護(hù)保障這種自由。

　　中國(guó)當(dāng)然也可以接受美國(guó)海軍艦只和飛機(jī)在批準(zhǔn)同意或合法通報(bào)的情況下無(wú)害通過(guò)，并且可以為美國(guó)艦船提供必要的協(xié)助。如果有人認(rèn)為中國(guó)想“把美國(guó)排擠出亞洲”，“讓南海變成中國(guó)內(nèi)湖”，那一定是很嚴(yán)重的戰(zhàn)略誤判。

　　需要提醒注意的是，美國(guó)以“捍衛(wèi)航行自由”等理由為其在南海的軍事抵近偵察行為辯解，很容易讓中國(guó)人民聯(lián)想起19世紀(jì)歐洲侵略者的炮艦停留在長(zhǎng)江口耀武揚(yáng)威的行為。中國(guó)人民和政府始終對(duì)主權(quán)和領(lǐng)土完整問(wèn)題抱有極強(qiáng)的敏感性，在時(shí)勢(shì)危迫、旦夕千變的南海局勢(shì)下，中國(guó)又豈能猶豫延緩，坐誤光陰，使國(guó)家利益和國(guó)家安全屈從于外部壓力，美國(guó)能理解中國(guó)人民思想最深處的自尊嗎?

　　5.中國(guó)試圖改變南海“現(xiàn)狀”?

　　何謂南海“現(xiàn)狀”?至少在2012年以前，南海問(wèn)題只是中國(guó)和南海周邊部分國(guó)家的一般性海洋權(quán)益摩擦。但從2012年起，南海問(wèn)題突然躍升為亞洲乃至世界的熱點(diǎn)問(wèn)題，究其原因，南海問(wèn)題的發(fā)展與美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施不無(wú)關(guān)聯(lián)，美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題關(guān)心之切、介入之深，都讓中國(guó)感到“受寵若驚”。

　　中國(guó)一直努力奉行“和平崛起”的戰(zhàn)亂，在崛起過(guò)程中不斷借鑒學(xué)習(xí)西方崛起大國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免陷入大國(guó)挑戰(zhàn)守成霸權(quán)國(guó)的“修昔底德陷阱”。因此，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，主張構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”，實(shí)際上是以新型理念探索出“大國(guó)政治悲劇”的破解之道，擺脫國(guó)強(qiáng)必霸的歷史邏輯。

　　在南海問(wèn)題上，中國(guó)堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則，而且為了避免事態(tài)擴(kuò)大，并未進(jìn)行實(shí)際有效的開發(fā)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)付出了巨大的誠(chéng)意和犧牲。中國(guó)維護(hù)其合法海洋權(quán)利的種種努力和其間遇到的種種挑戰(zhàn)，方才是南海的現(xiàn)狀。

　　6.中國(guó)南沙島礁是“人工島嶼”?

　　中國(guó)的島礁建設(shè)依托于擁有主權(quán)且作為南沙群島組成部分的有關(guān)自然地形，與《公約》中所稱的“人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)”有著本質(zhì)區(qū)別。無(wú)論是在事實(shí)上還是法理上，南海相關(guān)島礁本身即構(gòu)成中國(guó)領(lǐng)土不可分割的組成部分，無(wú)需通過(guò)島礁建設(shè)予以強(qiáng)化。

　　相反，某些國(guó)家罔顧基本事實(shí)，企圖通過(guò)“低潮高地+擴(kuò)建活動(dòng)=人工島嶼”的偷換概念公事，將中方擁有主權(quán)的領(lǐng)土曲解為《公約》中的“人工島嶼”，是以此否定中國(guó)的主權(quán)。

　　7.中國(guó)的南沙島礁為“低潮高地”，不具領(lǐng)土地位?

　　按照國(guó)際法，南沙地物，不論是島嶼、低潮高地、水下地物，均是構(gòu)成南沙群島不可分割的一部分。

　　在“南海仲裁案”中，菲律賓主張中國(guó)依據(jù)南海若干巖礁、低潮高地和水下地物提出的200海里甚至更多權(quán)利主張與《公約》不符，這實(shí)際上是試圖通過(guò)否認(rèn)島礁地位在海域劃界中的不可分割性、人為割裂“海域權(quán)利”與“海域劃界”的密切關(guān)系等方式，規(guī)避海域劃界爭(zhēng)端例外方面的管轄權(quán)障礙。

　　菲律賓基于其對(duì)南沙群島的“切割”處理，完全無(wú)視中國(guó)對(duì)南沙群島整體所享有的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)利，以圖主張其仲裁訴求中所選南海部分島礁僅僅是第121條第3款意義上的巖礁、低潮高地或水下地物，最多享有12海里領(lǐng)海的海洋權(quán)利，是歪曲濫用《公約》涉群島條款，否認(rèn)群島在一般國(guó)際法、歷史性權(quán)利等方面的依據(jù)。

　　8.中國(guó)尋求南海“軍事化”?

　　自“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，美國(guó)介入南海問(wèn)題的核心切入點(diǎn)始終離不開指責(zé)中國(guó)在南海和南沙群島進(jìn)行所謂“軍事化”部署和行動(dòng)。然而，美國(guó)并非南海的利益攸關(guān)方，中國(guó)在南海的行動(dòng)也并不危及美國(guó)的國(guó)家安全，后者卻在背負(fù)著19萬(wàn)億美元公共債務(wù)、國(guó)會(huì)連續(xù)削減軍費(fèi)預(yù)算的情況下，在南?；ㄙM(fèi)巨資投入不必要的糾葛中，逐漸從幕后走向前臺(tái)推動(dòng)南海“軍事化”，反映出中美兩個(gè)大國(guó)之間缺乏戰(zhàn)略互信的現(xiàn)實(shí)困境。

　　中國(guó)目前的海權(quán)實(shí)現(xiàn)能力尚未“溢出”其主權(quán)范圍，在主權(quán)范圍內(nèi)的南沙島礁建設(shè)，也是履行國(guó)際法賦予主權(quán)國(guó)家的權(quán)利，同時(shí)中國(guó)也有義務(wù)提升海洋服務(wù)能力，為過(guò)往的國(guó)際船舶和飛機(jī)提供補(bǔ)給、導(dǎo)航和救援，更好地維護(hù)航行自由，這是國(guó)際法框架下的國(guó)家義務(wù)。

　　9.中國(guó)南海島礁建設(shè)破壞南海生態(tài)?

　　指責(zé)中國(guó)南海島礁建設(shè)破壞南海生態(tài)，實(shí)際意圖是將中國(guó)的維權(quán)行動(dòng)置于破壞海洋生態(tài)的污名之下。中國(guó)古語(yǔ)有云，“欲加之罪，何患無(wú)辭”，這再次提醒我們，除了埋頭苦干，在南海問(wèn)題上中國(guó)還應(yīng)該更主動(dòng)地爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。

　　中國(guó)周邊海域珊瑚礁占全球珊瑚礁總面積的2.57%，居世界第八位。近年來(lái)，由于全球海水升溫、海水酸化、漁業(yè)資源的過(guò)度捕撈以及海岸帶開發(fā)等原因，出現(xiàn)了全球性珊瑚礁退化趨勢(shì)，而為了做好南沙群島的生態(tài)保護(hù)和利用工作，中國(guó)從1995年開始組織開展了大量科學(xué)考察和研究工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)特征有了清晰認(rèn)識(shí)。

　　中國(guó)在南沙部分島礁的擴(kuò)建工程，不僅進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估與論證，而且執(zhí)行了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。而科學(xué)評(píng)估與論證的數(shù)據(jù)資料直接來(lái)源于自1995年開始至今60余年對(duì)南沙島礁生態(tài)系統(tǒng)特征、地質(zhì)、地貌的綜合考察和研究的積累，以便從中選擇最佳建設(shè)方案。

　　2015年8月14日中午，經(jīng)過(guò)4個(gè)小時(shí)的海上顛簸，三沙市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題調(diào)研組登上了鴨公島

　　10.中國(guó)在南海變得具有攻擊性?

　　隨著南海局勢(shì)的復(fù)雜化和尖銳化，有關(guān)“中國(guó)進(jìn)攻性行為”和“中國(guó)進(jìn)攻性填海作業(yè)”等表述開始頻繁見(jiàn)于報(bào)端。在這類“話語(yǔ)霸權(quán)”之下，中國(guó)在南海的維權(quán)行為很容易被貼上“以大欺小”和“進(jìn)攻性”的標(biāo)簽，將中國(guó)在南海的維權(quán)行為置于敵意的審視和質(zhì)疑之下，其負(fù)面影響不容忽視。

　　事實(shí)上，近代以來(lái)西方國(guó)家曾對(duì)南海周邊國(guó)家進(jìn)行殖民統(tǒng)治，上個(gè)世紀(jì)日本軍國(guó)主義的鐵蹄曾踐踏這里數(shù)年，美軍也曾發(fā)動(dòng)越南戰(zhàn)爭(zhēng)。歷史告訴人們，中國(guó)是溫和、克制的和平主義大國(guó)，但現(xiàn)在西方國(guó)家?guī)缀踉谝?ldquo;海禁”的標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)在南海的合法行動(dòng)，造成南海周邊國(guó)家同中國(guó)的對(duì)立，強(qiáng)化爭(zhēng)議國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的焦慮感，更加背離了通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決南海問(wèn)題的初衷。

　　維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整，并非等同于武力相向。當(dāng)前，中國(guó)與南海周邊各國(guó)面臨的最重要課題就是實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，這需要和平穩(wěn)定的環(huán)境，這是地區(qū)國(guó)家的“最大公約數(shù)”。我們?nèi)匀幌嘈牛ㄟ^(guò)南海各方的不懈努力，南海問(wèn)題暫時(shí)的緊張不會(huì)影響這片海域及周邊和平、穩(wěn)定與發(fā)展的主旋律。我們?nèi)匀幌嘈?，通過(guò)中美兩國(guó)之間各層級(jí)的對(duì)話，中美之間能夠消除誤解，減少誤判，管控分歧，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，共同維護(hù)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，為亞洲的和平發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用，也為所有人的“太平洋世紀(jì)”貢獻(xiàn)力量。

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