黨的工作戰(zhàn)略布局問題始終是我們黨治國理政的一個重大理論和實(shí)踐問題。黨的工作布局正確，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，就會出現(xiàn)這樣那樣的失誤和挫折。

　　全面建成小康社會，作為我們黨在剛剛進(jìn)入新世紀(jì)新階段的十六大就提出的一個管長遠(yuǎn)管全局的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，其重要科學(xué)內(nèi)涵有5個方面。

　　全面深化改革，作為以同志為的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之一，凝聚了我們?nèi)h全社會思想共識和行動智慧。

　　全面依法治國，作為以同志為的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之二，其重要科學(xué)內(nèi)涵，首先指的是全面依法治國的總目標(biāo)之全面。

　　全面從嚴(yán)治黨，作為以同志為的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之三，同樣是值得我們高度重視的。

　　從2014年12月到2015年2月，在短短2個月時(shí)間內(nèi)，先后11次闡述了黨的以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出并形成的“四個全面”的戰(zhàn)略布局問題。他強(qiáng)調(diào)，“要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作。”本文就我們黨“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成過程、科學(xué)內(nèi)涵和協(xié)調(diào)推進(jìn)問題，談些學(xué)習(xí)體會。

　　我們黨“四個全面”的戰(zhàn)略布局，是在黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，在黨的以來新的偉大實(shí)踐中，逐步提出并形成的，其間經(jīng)歷了3個階段。

　　從“一個全面”到“兩個全面”。2002年召開的黨的十六大在報(bào)告中提出了“一個全面”，即“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”。2007年召開的黨的十七大在報(bào)告中重申了這“一個全面”的奮斗目標(biāo)，并且把“全面建設(shè)小康社會”改為“全面建成小康社會”。黨的，統(tǒng)一提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，把“全面建設(shè)小康社會”這“一個全面”擴(kuò)展為“兩個全面”。此后，2013年召開的黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把黨的報(bào)告提出的“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”。

　　從“兩個全面”到“三個全面”。2014年，也就是在全面深化改革元年召開的黨的十八屆四中全會，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。提出：“全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國”，這樣，就把“兩個全面”進(jìn)一步擴(kuò)展為“三個全面”。

　　從“三個全面”到“四個全面”。在十八屆四中全會閉幕后不久，2014年12月14日，在江蘇考察調(diào)研時(shí)提出：“要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。至此，把“三個全面”首次擴(kuò)展為“四個全面”。需要指出的是，在黨的十六大、十七大、報(bào)告中，雖然都提出過“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，但“全面從嚴(yán)治黨”是在這次江蘇考察調(diào)研中首次提出來的，并且是同全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國組合在一起，作為“四個全面”首次提出來的。

　　對“四個全面”的定位也有個發(fā)展過程。最初，這“四個全面”是作為全面完成黨的提出的任務(wù)、要求以及當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾提出來的。2015年2月初，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上，首次把這“四個全面”定位于黨中央的戰(zhàn)略布局。

　　黨的工作戰(zhàn)略布局問題始終是我們黨治國理政的一個重大理論和實(shí)踐問題。黨的工作布局正確，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就比較順利。反之，就會出現(xiàn)這樣那樣的失誤和挫折。2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話中指出：“黨的以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”。他還強(qiáng)調(diào)：“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他3個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”

　　“四個全面”中的每一個“全面”都有其重要科學(xué)內(nèi)涵和重大戰(zhàn)略意義

　　第一，全面建成小康社會，作為我們黨在剛剛進(jìn)入新世紀(jì)新階段的十六大就提出的一個管長遠(yuǎn)管全局的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，其重要科學(xué)內(nèi)涵有5個方面：一是指全面建成小康社會覆蓋人群之全面;二是指全面建成小康社會覆蓋領(lǐng)域之全面;三是指實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之全面;四是指我們黨在新世紀(jì)之初要推動建設(shè)的三大文明協(xié)調(diào)發(fā)展之全面;五是指人的發(fā)展之全面。

　　全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略意義在于“四個體現(xiàn)”，即體現(xiàn)了我們黨把發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要務(wù)的大局觀，體現(xiàn)了以人為本、為民造福、讓全體中國人民共享改革發(fā)展成果的執(zhí)政觀，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，體現(xiàn)了我們?yōu)閲抑\富強(qiáng)、為人民謀幸福的共產(chǎn)黨人價(jià)值觀。

　　第二，全面深化改革，作為以同志為的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之一，凝聚了我們?nèi)h全社會思想共識和行動智慧。

　　全面深化改革之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，首先指的是改革總目標(biāo)之全面。黨的十八屆三中全會提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標(biāo)，并在這個總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)。

　　全面深化改革之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，其次指的是覆蓋領(lǐng)域之全面。十八屆三中全會《決定》提出的全面深化改革，覆蓋了“5+1+1”的廣泛領(lǐng)域，即覆蓋構(gòu)成中國特色社會主義總體布局的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體的改革，加上黨的建設(shè)制度改革，以及國防和軍隊(duì)改革。

　　全面深化改革的重大戰(zhàn)略意義在于：它關(guān)系到我們黨和國家工作全局，關(guān)系到全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，關(guān)系到更好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)系到進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

　　第三，全面依法治國，作為以同志為的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之二，其重要科學(xué)內(nèi)涵，首先指的是全面依法治國的總目標(biāo)之全面。這個總目標(biāo)就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

　　全面依法治國之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，其次指的是全面依法治國的工作布局之全面。這就是堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

　　全面依法治國之全面，其重要科學(xué)內(nèi)涵，指的是要著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法之全面。

　　全面依法治國的重大戰(zhàn)略意義在于：這是深刻總結(jié)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革的重要保障，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮，歸根到底是為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。

　　第四，全面從嚴(yán)治黨，作為以同志為的黨中央為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)提出的三大戰(zhàn)略舉措之三，同樣是值得我們高度重視的。黨的以來，以同志為的黨中央在從嚴(yán)治黨上進(jìn)行了新的探索，提出了全面從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性口號，這既契合了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的迫切要求，也體現(xiàn)了我們黨在面臨長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)這“四大考驗(yàn)”，面臨更加尖銳地?cái)[在全黨面前的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)這“四大危險(xiǎn)”的高度清醒和自覺。簡而言之，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就是要“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

　　從在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話和此后一個月在十八屆中紀(jì)委第五次全會上的講話闡述的內(nèi)容看，全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵主要有4個方面：

　　一是內(nèi)容無死角。就是要覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域。特別是提出要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，這是很有現(xiàn)實(shí)針對性的。現(xiàn)在，黨的建設(shè)中一個比較明顯的問題是輕視思想政治工作，往往以為定了制度、有了規(guī)章，就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，還有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。強(qiáng)調(diào)，對廣大黨員干部既要靠教育，也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

　　二是主體全覆蓋。就是要強(qiáng)化黨的建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥，又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，逐級落實(shí)責(zé)任。在鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)落實(shí)主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上，把責(zé)任落實(shí)到地市一級。

　　三是勁頭不松懈。做到作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，糾正“四風(fēng)”沒有休止符，堅(jiān)持查處腐敗問題零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價(jià)。

　　四是把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[到更加重要位置。保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，既要靠共同的理想信念、嚴(yán)密的組織體系、全黨同志的高度自覺，又要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。紀(jì)律不嚴(yán)，規(guī)矩不彰，從嚴(yán)治黨就無從談起。指出，腐敗問題與政治問題往往是結(jié)伴而生的。所以，當(dāng)前對黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定地執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部不但要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上作表率，還要教育引導(dǎo)年輕干部，讓他們從進(jìn)入干部隊(duì)伍起就知道守紀(jì)律、講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性。

　　在實(shí)踐中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“四個全面”的貫徹落實(shí)

　　只有從思想上深刻認(rèn)識和理解這個戰(zhàn)略布局，才能在實(shí)踐中提高貫徹落實(shí)好這個戰(zhàn)略布局的自覺性堅(jiān)定性。

　　一是用馬克思主義的唯物辯證法深刻認(rèn)識“四個全面”的內(nèi)在邏輯關(guān)系。全面建成小康社會是我們黨在新世紀(jì)新階段一以貫之的戰(zhàn)略目標(biāo)，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨則是實(shí)現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措;全面建成小康社會可以說是對應(yīng)于黨的基本路線中的“一個中心”的，而全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨則可以說是對應(yīng)于黨的基本路線中的“兩個基本點(diǎn)”的。因此，對這“四個全面”同樣必須全面把握、全面堅(jiān)持，同樣必須做到既須臾不可偏離，又絲毫不可偏廢。

　　二是用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法貫徹落實(shí)好“四個全面”的戰(zhàn)略布局。在十八屆四中全會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國有其緊密的內(nèi)在邏輯。全面建成小康社會、全面深化改革，都離不開全面依法治國，同時(shí)又要讓全面深化改革、全面依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪，共同推動全面建成小康社會的事業(yè)滾滾向前。而全面從嚴(yán)治黨，則可以使我們黨始終做到“打鐵還需自身硬”，始終在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。顯然，只有始終堅(jiān)持這樣的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，才能把“四個全面”貫徹得更加自覺、落實(shí)得更加到位。

　　三是把協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實(shí)同全面推進(jìn)偉大事業(yè)和偉大工程的兩個“五位一體”總布局結(jié)合起來。“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中最后一個“全面”即全面從嚴(yán)治黨，同前三個“全面”所體現(xiàn)的正是偉大事業(yè)同偉大工程的辯證統(tǒng)一關(guān)系，同時(shí)也體現(xiàn)了黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力對全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的政治保證、思想保證、組織保證、作風(fēng)保證。

　　最近，中共中央政治局就辯證唯物主義基本原理和方法論進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出的堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論、努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領(lǐng)的要求，正是同我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨相聯(lián)系、相契合、相適應(yīng)的。