試論全面推進(jìn)依法治國(guó)的幾個(gè)著力點(diǎn)

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)是重大治國(guó)方略選擇，對(duì)于全面提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有積極推動(dòng)作用，也有利于形成全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的制度保障和基礎(chǔ)支撐。關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵要把握好以下幾點(diǎn)。

　　解決好全社會(huì)的信法問(wèn)題，也就是信任法律、尊重法律、敬畏法律的問(wèn)題。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須大力弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)形成信法、尊法、守法的氛圍。當(dāng)前我國(guó)存在大量信訪現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是群眾信訪不信法的問(wèn)題，存在的原因：一方面是群眾通過(guò)法律手段維權(quán)意識(shí)還不夠強(qiáng);另一方面也有法律途徑還不夠順暢，法律權(quán)威還不夠彰顯，群眾不愿通過(guò)法律手段去解決自身面臨的難題。在當(dāng)前我國(guó)正在全面深化改革的重要時(shí)期，推動(dòng)全社會(huì)從上到下全面信法守法，對(duì)于穩(wěn)定改革預(yù)期、穩(wěn)定社會(huì)秩序、穩(wěn)步推進(jìn)改革十分關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)全民全面信法守法，就要認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定，全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，特別是要統(tǒng)籌搞好立法、執(zhí)法領(lǐng)域各項(xiàng)工作，以積極有效的法治實(shí)踐在全社會(huì)各領(lǐng)域弘揚(yáng)法治精神，彰顯法治權(quán)威，并大力開(kāi)展普法教育，讓法治觀念深入人心，讓法治之花遍開(kāi)于中華大地各個(gè)角落。

　　進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系。完備的法律體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，基本層面法律制度已經(jīng)形成，以后的立法工作重點(diǎn)在于補(bǔ)充、細(xì)化、完善。針對(duì)新時(shí)期條件下社會(huì)運(yùn)行特點(diǎn)、價(jià)值取向、公民需求等，進(jìn)一步完善民法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)定，形成類似于法典性質(zhì)的法律規(guī)范體系，使法治社會(huì)的毛細(xì)血管也能凸顯出來(lái)，社會(huì)規(guī)范化管理更加細(xì)密有致、有章可循。立法要真正秉持公正公平的立場(chǎng)，立符合社會(huì)道德、公正良俗之法，為每一位公民提供各安其業(yè)、各守其分、各展其才、各得其所的制度保障和轉(zhuǎn)換提升通道，破除部門、地方和既得集團(tuán)利益，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的取向和要求。立法中要規(guī)范處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供切實(shí)有效的制度保障，行政手段的運(yùn)用要有利于維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求。

　　以嚴(yán)格執(zhí)法確保法律實(shí)施，彰顯法治權(quán)威。在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，執(zhí)法是體現(xiàn)法律生命力和彰顯法治權(quán)威的重要一環(huán)。目前我國(guó)法治建設(shè)中最大的問(wèn)題，就是執(zhí)法領(lǐng)域的問(wèn)題，這也是基層群眾信訪不信法的重要原因。執(zhí)法領(lǐng)域的問(wèn)題，一方面是由于執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等原因，另一方面也存在違法成本低，違法點(diǎn)多面廣，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、界限不明確等原因。針對(duì)這種情況，一方面，要牢牢把握法律在于執(zhí)行這條生命線法則，全力保證法律的全面準(zhǔn)確施行，形成違法者受處罰、守法者得好處的良性社會(huì)輿論和利益導(dǎo)向機(jī)制;另一方面，在推進(jìn)執(zhí)法中也要充分考慮到群眾守法的客觀需要，盡一切可能為群眾守法創(chuàng)造必要條件，避免群眾守法難現(xiàn)象的發(fā)生。比如，食品安全是全社會(huì)普遍關(guān)注的重大民生問(wèn)題，目前對(duì)于各類食品的安全標(biāo)準(zhǔn)及添加劑等有些規(guī)定不是十分明確，相關(guān)生產(chǎn)銷售企業(yè)特別是與老百姓日常生活密切相關(guān)的食品零售攤點(diǎn)不知安全標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管者也未提供相關(guān)檢測(cè)服務(wù)，導(dǎo)致銷售者和購(gòu)買者均處于懵懂無(wú)奈狀態(tài)，也導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)事前不告知、事后處罰的現(xiàn)象。

　　優(yōu)化完善國(guó)家機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)必將帶來(lái)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系的模式再造。多年來(lái)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，在實(shí)踐中存在著過(guò)分強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，導(dǎo)致出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)一騎突進(jìn)，其他如環(huán)保、生態(tài)、民生等領(lǐng)域存在不協(xié)調(diào)不配套的問(wèn)題，由此帶來(lái)在法治建設(shè)領(lǐng)域中,對(duì)于高污染、高排放企業(yè)由于能帶來(lái)gdp的增長(zhǎng)而在行政執(zhí)法中網(wǎng)開(kāi)一面，對(duì)于涉及與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有重大關(guān)系的案件進(jìn)行行政干預(yù)，實(shí)行地方保護(hù)和部門保護(hù)，這樣不僅使法律無(wú)法得到真正全面實(shí)施，損害了法治的威嚴(yán)，而且在一定程度上影響了全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)的形成。隨著依法治國(guó)的深入推進(jìn)，可以預(yù)見(jiàn)會(huì)帶來(lái)行政模式的某些轉(zhuǎn)變，行政機(jī)關(guān)會(huì)更加注重業(yè)務(wù)和責(zé)任分工，更加注重事中事后的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)層級(jí)管理、有序行政。