2017年學(xué)前教育新政策規(guī)定
學(xué)前教育是學(xué)前教育學(xué)的重要內(nèi)容之一，是構(gòu)成學(xué)前教育學(xué)的科學(xué)體系的一部分。關(guān)于學(xué)前教育出臺(tái)了哪些相關(guān)政策，關(guān)于學(xué)前教育有哪些值得關(guān)注的熱點(diǎn)。是小編給大家整理了關(guān)于2017年學(xué)前教育新政策，希望你們喜歡!
2017年學(xué)前教育新政策
2017年1月18日，民辦教育促進(jìn)法草案三審正式通過(guò)，國(guó)務(wù)院發(fā)布重要文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，教育部等五部門(mén)印發(fā)《民辦幼兒園分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》、《營(yíng)利性民辦幼兒園監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，標(biāo)志著民辦教育分類(lèi)管理，為中國(guó)民辦幼兒園發(fā)展迎來(lái)了歷史性的春天!
關(guān)注幼兒教育事業(yè)發(fā)展，全國(guó)知名的高端幼兒園加盟品牌偉才教育將全面解讀新政對(duì)幼兒園發(fā)展的利好消息!
一、社會(huì)力量辦幼兒園，國(guó)務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)：各級(jí)政府不得限制!
2017年，營(yíng)利性幼兒園在中國(guó)首獲官方認(rèn)可，除了可以進(jìn)行IPO、上市，其主管部門(mén)變更為在工商部門(mén)登記。
解讀：營(yíng)利性民辦幼兒園，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，幼兒園的審批權(quán)放到縣級(jí)工商行政管理部門(mén)。
二、幼兒園可以自己定價(jià)學(xué)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園自主確定。
實(shí)行分類(lèi)收費(fèi)政策，規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)。非營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦幼兒園發(fā)展情況等因素確定。營(yíng)利性民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦幼兒園自主確定。政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)行為的監(jiān)管。
解讀：這一條，可認(rèn)為是對(duì)幼兒園經(jīng)營(yíng)上的利好，對(duì)于存量幼兒園資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，提價(jià)是其未來(lái)主要業(yè)績(jī)?cè)隽壳?，分?lèi)收費(fèi)政策之后，民辦幼兒園，尤其是營(yíng)利性民辦幼兒園可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，由民辦幼兒園自主確定，故幼兒園收費(fèi)可依照市場(chǎng)調(diào)高收費(fèi)或者調(diào)低收費(fèi)。
三、2017年開(kāi)始，分類(lèi)管理;中國(guó)幼兒園分為營(yíng)利性、非營(yíng)利性二大類(lèi)!
2017年幼兒園實(shí)行分類(lèi)管理。選擇登記為非營(yíng)利性幼兒園的，修改幼兒園章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性幼兒園的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。國(guó)家只是在稅費(fèi)優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面，將對(duì)非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦幼兒園實(shí)行差別化扶持政策。
解讀：
1、非營(yíng)利性民辦幼兒園舉辦者將不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。
2、營(yíng)利性民辦幼兒園舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。
四、擴(kuò)大辦學(xué)資金來(lái)源，利用幼兒園現(xiàn)金流發(fā)行ABS等創(chuàng)新金融工具將更加活躍。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開(kāi)發(fā)適合民辦幼兒園特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦幼兒園未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。
解讀：對(duì)于辦學(xué)的資金來(lái)源，有了更多鼓勵(lì)和引導(dǎo)，未來(lái)ABS、融資租賃等方案，在辦學(xué)上或?qū)⒊霈F(xiàn)較靈活的運(yùn)用，對(duì)于辦學(xué)者來(lái)說(shuō)，可認(rèn)為是融資方面的利好;對(duì)于資本方來(lái)說(shuō)，也有了更多、更正規(guī)的渠道來(lái)進(jìn)行辦學(xué)方面的融資。
五、政府向民辦園購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
民辦教育迎來(lái)市場(chǎng)化時(shí)代，有利于民辦教育企業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵(lì)公辦幼兒園與民辦幼兒園相互購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。
六、幼兒園的稅收優(yōu)惠和土地政策。
1、非營(yíng)利性幼兒園政策解讀：對(duì)幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦幼兒園相同的價(jià)格政策。在土地政策上，民辦幼兒園建設(shè)用地按科教用地管理。非營(yíng)利性民辦幼兒園享受公辦幼兒園同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。
2、營(yíng)利性幼兒園政策解讀：按國(guó)家按科教用地管理的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。需要征收增值稅、企業(yè)所得稅，但其他稅收優(yōu)惠仍然維持。
解讀：從政策來(lái)看，不管營(yíng)利還是非營(yíng)利，民辦幼兒園都獲得了前所未有的支持，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到師資力量、教學(xué)方向、學(xué)生資助，都有明確的優(yōu)惠扶持政策。而營(yíng)利與非營(yíng)利的主要區(qū)別，就是看賺的錢(qián)是拿來(lái)給股東分紅，還是繼續(xù)投入幼兒園建設(shè)運(yùn)營(yíng)。部分社會(huì)資本考慮到回報(bào)問(wèn)題，會(huì)考慮開(kāi)辦營(yíng)利性幼兒園。
此外，現(xiàn)有民辦幼兒園多數(shù)以取得“合理回報(bào)”為辦學(xué)目的，并且在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中投入了大量資產(chǎn)。而且，現(xiàn)有民辦幼兒園也享受了土地、稅費(fèi)的大量?jī)?yōu)惠。因此財(cái)務(wù)清算規(guī)則是各校關(guān)注的焦點(diǎn)，也是最終決定幼兒園分類(lèi)的關(guān)鍵因素。會(huì)上，教育部政策研究與法制建設(shè)司司長(zhǎng)孫霄兵表示，現(xiàn)有民辦幼兒園選擇登記為營(yíng)利性民辦幼兒園的，財(cái)務(wù)清算規(guī)則由省級(jí)政府制定，教育部鼓勵(lì)各地于2017年9月1日前出臺(tái)。
學(xué)前教育納入義務(wù)教育是必然趨勢(shì)
原標(biāo)題：學(xué)前教育納入義務(wù)教育是必然趨勢(shì)
重點(diǎn)提要
分區(qū)域分步驟地將幼兒園納入義務(wù)教育，并非不可行。學(xué)前教育納入義務(wù)教育是一個(gè)必然趨勢(shì)，只是全國(guó)發(fā)展的水平有差距。近年來(lái)，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，但學(xué)前教育資源相對(duì)短缺的局面仍未改變，難以滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。
入園難，入園貴，學(xué)前教育學(xué)位緊張的現(xiàn)實(shí)備受社會(huì)關(guān)注。為了破解這一難題，今年全國(guó)兩會(huì)期間，多名政協(xié)委員和大人代表提出，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，政府加大投入(此前華西都市報(bào)-封面新聞已報(bào)道)。
3月6日，全國(guó)人大會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰獨(dú)家回應(yīng)華西都市報(bào)-封面新聞?dòng)浾邥r(shí)明確表示，學(xué)前教育納入義務(wù)教育是必然趨勢(shì)，鼓勵(lì)支持各地進(jìn)行探索。目前《學(xué)前教育法》已納入立法規(guī)劃。
部分省份試水分步實(shí)施“并非不可行”
今年全國(guó)兩會(huì)，學(xué)前教育再成焦點(diǎn)。有代表委員提出，政府要加大投資建設(shè)幼兒園和托兒所，把學(xué)前教育納入義務(wù)教育。
“總的應(yīng)該說(shuō)學(xué)前三年教育，在國(guó)際上普遍屬于義務(wù)教育。”柳斌杰在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，因?yàn)殚L(zhǎng)期積累的問(wèn)題多，這一制度在中國(guó)實(shí)施不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最大的問(wèn)題是人才問(wèn)題。
柳斌杰說(shuō)，按照現(xiàn)在的估算，幼兒教育的教師缺口還有350萬(wàn)，這是在幾年內(nèi)解決不了的。所以我們?nèi)匀贿€是國(guó)家主導(dǎo)學(xué)前教育，家庭、社會(huì)共同參與。已經(jīng)有部分省份出臺(tái)了免費(fèi)學(xué)前一年教育的實(shí)施辦法，“分區(qū)域分步驟地將幼兒園納入義務(wù)教育，并非不可行。”
柳斌杰透露，他們?cè){(diào)研過(guò)，實(shí)行政府保障學(xué)前教育的這些地方，有足夠的資金、足夠的人力去進(jìn)行學(xué)前教育，像辦學(xué)一樣規(guī)范地辦幼兒教育，實(shí)施效果非常好。“這些我們都是支持鼓勵(lì)的。創(chuàng)造條件使全國(guó)的幼教學(xué)前三年，納入國(guó)家的義務(wù)教育體系并得到保障。”
他同時(shí)透露，學(xué)前教育納入義務(wù)教育是一個(gè)必然趨勢(shì)，只是全國(guó)發(fā)展的水平有差距。近年來(lái)，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，但學(xué)前教育資源相對(duì)短缺的局面仍未改變，難以滿(mǎn)足廣大人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。由于缺乏國(guó)家層面立法，學(xué)前教育的政府責(zé)任、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、師資保障、辦園體制、督導(dǎo)評(píng)估等重點(diǎn)問(wèn)題尚不明確，制約了事業(yè)的健康發(fā)展。
“目前《學(xué)前教育法》已納入立法項(xiàng)目，將在合適的時(shí)機(jī)推出。”柳斌杰透露。
“二孩”生育低很多社會(huì)關(guān)聯(lián)問(wèn)題要解決
2015年下半年，中央全面放開(kāi)二孩政策。柳斌杰說(shuō)，政策放開(kāi)后，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)也高度關(guān)注，一直在密切跟蹤調(diào)研。“追蹤一年多，正面的反饋很多，但是還有一些反應(yīng)和預(yù)期相比，社會(huì)效果不明顯。”他表示，尤其是城市，第一年大家預(yù)計(jì)會(huì)有幾百萬(wàn)生育，實(shí)際上有二孩計(jì)劃的只有40多萬(wàn)人，很低很低。去年開(kāi)始，這個(gè)人數(shù)有所回升，但仍然沒(méi)有達(dá)到預(yù)計(jì)目標(biāo)。
這背后，有很多社會(huì)關(guān)聯(lián)問(wèn)題沒(méi)有解決掉，明顯表現(xiàn)為四大“癥結(jié)”。柳斌杰表示，首先，政策沒(méi)有落實(shí)到位。很多地方?jīng)]有及時(shí)調(diào)整跟法律相適應(yīng)的政策，還按照原來(lái)一對(duì)夫婦一個(gè)孩子的政策原則在運(yùn)行。第二，生育成本提高了，經(jīng)濟(jì)方面也是一個(gè)重要的因素。第三，生育的思想觀(guān)念發(fā)生變化，有相當(dāng)多的人追求生活質(zhì)量，個(gè)人的幸福指數(shù)，選擇了不結(jié)婚，或者是結(jié)婚以后不要小孩。第四，一些公共社會(huì)服務(wù)還不完善。
柳斌杰透露，在調(diào)研的過(guò)程中，他們也發(fā)現(xiàn)，一些不利于二孩的政策措施，譬如女職工生育產(chǎn)假、提職提薪等依然不完善。“生二孩的女職工大多數(shù)是在相當(dāng)重要的工作階段，提職提薪施加的壓力，使很多人不敢生，這就是政策性要調(diào)整，必須要調(diào)整過(guò)來(lái)。”他表示，單位上的規(guī)定規(guī)則、涉及到個(gè)人利益的一些法規(guī)等問(wèn)題，現(xiàn)在還有很多地方?jīng)]有解決。接下來(lái)，一些與國(guó)家法律不相適應(yīng)的政策要及時(shí)清理。
發(fā)放二孩補(bǔ)貼?在我國(guó)還為時(shí)尚早
今年政府工作報(bào)告提出，適應(yīng)實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)生育醫(yī)療保健服務(wù)。針對(duì)進(jìn)一步完善二孩政策提出建議，今年全國(guó)兩會(huì)，發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”不約而同成為幾位代表委員的建言獻(xiàn)策內(nèi)容之一。
“我們也在調(diào)研聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，實(shí)時(shí)調(diào)整這些政策，社會(huì)還建議出臺(tái)一些鼓勵(lì)性的、支持性的、實(shí)惠一點(diǎn)的政策規(guī)定，來(lái)補(bǔ)充法律實(shí)施的效力，這方面也在研究。”柳斌杰說(shuō)。
給二孩家庭發(fā)放補(bǔ)貼，會(huì)不會(huì)考慮?柳斌杰對(duì)此回應(yīng)說(shuō)，關(guān)于相關(guān)配套措施會(huì)做政策方面的調(diào)整，實(shí)行補(bǔ)貼在中國(guó)可能還得相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。他表示，在西方國(guó)家，生兩個(gè)孩子，生三個(gè)，生四個(gè)都有分別的政策鼓勵(lì)，比如說(shuō)減稅，政府的補(bǔ)貼等。“但在我國(guó)可能補(bǔ)貼，現(xiàn)在還談不上。最重要的是現(xiàn)行的一些歧視性的政策，很快就要轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。”
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