自然資源立法論文
自然資源法是調(diào)整人們在自然資源的開發(fā)、利用、保護和管理過程中形成的資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 以下是學習啦小編為你整理的自然資源立法論文,希望大家喜歡!
自然資源立法論文
摘 要 日益加劇的資源危機已經(jīng)迫切需要人類重新思考和確立“人與自然”的關(guān)系。縱觀我國的自然資源法律,還是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,理論指導嚴重滯后于實踐發(fā)展,最核心的問題是立法理念的滯后?,F(xiàn)行各單行自然資源法典仍是以人的利益和價值為基調(diào),忽略生態(tài)環(huán)境的保護。
關(guān)鍵詞 自然資源 生態(tài)文明 生態(tài)可持續(xù) 立法理念
一、 題目中基本概念的界定
(一)“自然資源”的含義
1972 年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)將自然資源定義為:“自然資源,是指在一定時間、地點的條件下,能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值以提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素和條件。”這也是對于自然資源最具代表性的定義。我國學界對這一概念的定義也各不相同,有學者認為“自然資源是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總稱”。也有人認為“自然資源就是自然界中一切能夠為人類所利用的自然要素”。還有學者認為“自然資源是指由自然界中地理環(huán)境和生物所構(gòu)成的,吸引人們前往進行旅游活動的天然景觀,包括地貌、水文、氣候動植物等”。筆者以為,不管認為自然資源是一種“物質(zhì)和能量”,是“環(huán)境、自然要素”,還是“自然景觀”等,都是資源在自然界的存在形式,所以可以定義為:是使人類和其他生物能夠生存和發(fā)展的必要自然條件和自然要素,包括以資源形式存在的生物本身,如土地、水、礦藏、森林、草原、野生動植物、陽光、空氣等。從其概念可以看出自然界的整體性和協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。
(二)“生態(tài)文明視野”在本題中的涵義
生態(tài)文明是繼物質(zhì)、精神文明之后的高級文明,也是進入全球性環(huán)境資源問題時必須樹立的一種新的發(fā)展理念。生態(tài)文明滲透與文化價值觀、生產(chǎn)生活方式等各方面。十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的奮斗目標,深入推進,2013年9月7日在和薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時說:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”這是黨和政府生態(tài)文明時期發(fā)展觀的生動體現(xiàn),人類實踐活動應該在尊重自然、順應自然和保護自然的基礎(chǔ)上進行,只有這樣社會才可以持續(xù)、代際發(fā)展。
(三)自然資源立法理念
立法理念是一部法律的生命力,它表現(xiàn)了立法者的基本原則、根本宗旨等多種價值,屬于應然的理想狀態(tài)。正如漆多俊寫的“人們凡欲主動從事某項重大事業(yè),必先有某種理念形成于腦中。制定和實施法律是件大事,故預先必有某種理念,是為立法理念或法律理念”。一國某一時期的立法理念是立法者對于立法的本質(zhì)、原則及其運行的理性認識和價值取向的高度概括和集中體現(xiàn),其中必然包含了當時的社會發(fā)展的情況、國民法律意識、國際法律發(fā)展趨勢等必要因素。社會發(fā)展到了更高階段的時候,就需要符合社會發(fā)展的新理念。
自然資源立法理念是指在自然資源立法過程中,我們必須要遵循的基本原則、基本宗旨和目的。也就是制定自然資源法所要達到的社會效果。筆者以為,在生態(tài)文明視野下,制定自然資源法必須要遵循的立法理念是:堅持人與自然和諧的基本立場,遵循自然規(guī)律,發(fā)揮自然資源的經(jīng)濟規(guī)律,走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。
二、自然資源立法的倫理基礎(chǔ)
(一)傳統(tǒng)自然資源立法的倫理基礎(chǔ):人類中心主義
人類中心主義是人類歷史發(fā)展過程中對“人與自然”關(guān)系的價值觀和方法論的踐行。它將人的利益和價值作為所有活動的出發(fā)點和落腳點。人類是自然界的主宰,所有的生物生來都是為了人類服務的。亞里士多德曾寫道:“植物是為了動物而存在,而野獸是為了人而存在。家畜為了人們的奴役和供人作食物,其他的作為人們生活的附屬品,就如同是人們的衣服和各種工具一樣。”完美體現(xiàn)出人類主體性在人們心中的“理所當然”。 這稱之為狹隘的人類中心。
(二)從狹隘的人類中心到開明的人類中心
三次工業(yè)革命使人類社會取得了飛速的發(fā)展,在物質(zhì)和經(jīng)濟得到豐厚的回報后,自然資源的過度耗費、浪費,導致工業(yè)文明時代的后期,全球的資源危機、生態(tài)環(huán)境破壞、人口問題等日益嚴重,人類才認識到了自然資源環(huán)境的重要性。恩格斯在《自然辯證法》中說:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利,自然界都對我們進行了報復”。這一時期狹隘的人類中心已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向了較為開明的人類中心思想,無疑是巨大的進步,但還是無法改變?nèi)祟惱嬷辽系脑瓌t。
(三)自然資源立法倫理基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變:非人類中心論
所謂非人類中心論是為了明顯與人類中心區(qū)別,想以完美的姿態(tài)來解決人類中心主義解決不了的難題,它主要包括:動物權(quán)利論、生物中心論、生態(tài)中心論等。其中以生態(tài)中心主義(有人稱為生態(tài)利益中心)最為典型,學界討論也最激烈。但是具體到自然資源立法層面,可以分為生態(tài)中心論、生物中心論和資源中心論等。
1.生態(tài)中心論。生態(tài)中心論是以生態(tài)學的理論來審視人與自然的關(guān)系,認為人是自然界中的一員,自然界中的各種生物都是相互聯(lián)系、相互制約的,強調(diào)自然界的整體性和系統(tǒng)性。隨著全球環(huán)境資源問題的持續(xù)惡化,人類的立法更應重視環(huán)境的保護和資源的合理利用,突出生態(tài)利益的保護,強調(diào)自然生物圈所有生物的存續(xù)發(fā)展,同時也要考慮代際發(fā)展。生態(tài)倫理觀顛覆了人類中心論的準則,以“生物皆平等”的思想將道德應該關(guān)懷的范疇擴展到了水資源、土壤和自然界的一切動植物。這是人類意識范疇的顛覆和更新,人類不再以自然主宰的身份自居,而是在認清自我和現(xiàn)實形勢之后,以謙虛者的姿態(tài)開始步入新時代。 2.生物中心論。生物中心論也將實然的人類道德關(guān)懷擴展到了低等動植物以及所有的生物身上,使其跟人類一樣表現(xiàn)生命的神圣。施韋澤是生物中心主義的早期代表,他提出了敬畏生命的倫理學。他指出“到目前為止的所有倫理學的最大缺陷,就是它們相信,它們只須處理人與人的關(guān)系。”W所以生物中心論從敬畏生命的觀念出發(fā),認為人應該關(guān)心除了自身之外的所有生物,只有人類自己改變觀念,才會使得其他生物具有倫理觀,也才會善待動植物,救助它們。
3.資源中心主義。生態(tài)中心理論太過于理想化和絕對化,在實踐操作中不太好實現(xiàn)。有學者提出了“資源中心主義”,其出發(fā)點是為了更好保護、利用自然資源。有學者指出“在資源中心主義視野下,立法的價值是保護環(huán)境秩序的有序,而不是為了保護人類的自我權(quán)利。它是在非人域的范圍內(nèi)而不是在人域的范圍內(nèi)闡述正義價值觀,強調(diào)求養(yǎng)行為的公平與合理。”X筆者認為,資源中心主義對于保護自然資源,有效應對資源危機,確實是勇敢的創(chuàng)新,是將生態(tài)論思想和人本理念融合,提出的觀點符合當下的趨勢,但是完全堅持以非理性的、沒有主觀能動性的非生物“自然資源”為中心,這在實踐中很難被絕大數(shù)人接受。因為追求自身的繁榮發(fā)展一直是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律,況且以資源為中心,勢必會因為資源問題,阻礙人類社會的整體發(fā)展。所以資源中心理論還需考慮。
(四)生態(tài)文明視野下的自然資源立法的倫理基礎(chǔ):人與自然和諧
人與自然和諧觀是幾年來學者們提出的新理念,是發(fā)展理念的深刻總結(jié)和升華。以蔡守秋教授為代表。蔡認為“人與自然和諧觀”包括了很多的內(nèi)容,將二者理解為“本和根”的關(guān)系,實現(xiàn)包括經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護,原生態(tài)系統(tǒng)和人類活動已經(jīng)介入的自然等各個方面的和諧。�Y近代人類由于過分使用、濫用自己的能動性而導致的環(huán)境資源危機,以致人類自己無法承受。1972年通過的《世界自然憲章》中“生命的每種形式都是獨特的,不管它對人類的價值如何,都應當受到尊重;為使其他生物得到這種尊重,人類的行為必須受到道德準則的支配。”因此,和諧自然觀已然是世界自然資源立法理念乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢,我國自然資源立法也應順應發(fā)展潮流,緊跟時代步伐,將其深入自然資源的立法之中。
三、 我國現(xiàn)行自然資源立法理念的現(xiàn)狀
目前,我國已形成了以《憲法》為立法基礎(chǔ),《環(huán)境法》中的相關(guān)資源法為原則,以單項法為主干,大量行政法規(guī)、地方法規(guī)和行政規(guī)章以及國際條約等為補充的自然資源法體系。單行法主要有《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《野生動物保護法》等。由于這些資源法大都成法于計劃經(jīng)濟時期,在國際環(huán)境、資源危機日益加劇的當下,已經(jīng)不能完全解決現(xiàn)實中的資源問題。縱觀我國資源法,只有個單行法以及《環(huán)境法》中體現(xiàn)了“生態(tài)保護”和“可持續(xù)發(fā)展”等理念。例如,2002年《草原法》第1、3、18條;2004年《野生動物保護法》第1條;2014年《環(huán)境保護法》第1條等??梢钥闯觯@些應有的立法理念(如保護生態(tài)系統(tǒng),維持生態(tài)平衡,可持續(xù)發(fā)展等)雖然已入法,試圖從立法理念上改變,但還遠遠不夠,況且過于原則,很多沒有具體措施和制度來配套落實。所以,應該將人與自然的新和諧觀、可持續(xù)發(fā)展等深入所有單行法的立法目的和具體制度中,而且也應該相互協(xié)調(diào)。
四、 生態(tài)文明視野下自然資源保護應有的立法理念
(一)將“可持續(xù)發(fā)展”基本原則入憲
憲法是國家立法的基礎(chǔ),也是其他法律的最高準則,鑒于我國自然資源法的理論指導已經(jīng)滯后于實際的發(fā)展的現(xiàn)狀,所以應在憲法中明確可持續(xù)發(fā)展,其他法律也才會真正深入這一發(fā)展理念。在國際上也已經(jīng)有了實例,我國也應順應國際資源發(fā)展的趨勢。
(二)堅持“人與自然和諧”基本立場,樹立生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展理念
生態(tài)經(jīng)濟的理論要求做到遵循自然界的生態(tài)規(guī)律和社會生活的經(jīng)濟價值規(guī)律二者的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟的理論摒棄了人類中心主義時代的過分追求自然資源的經(jīng)濟價值的理念,關(guān)注自然界的生態(tài)規(guī)律,這對于社會的持續(xù)發(fā)展、應對資源環(huán)境危機等都有很大的貢獻。
(三)改變資源立法中偏重經(jīng)濟價值的理念,應該側(cè)重生態(tài)保護
忽略生態(tài)保護實踐證明是不行的。我們應改變只著眼經(jīng)濟價值,更應該關(guān)注其生態(tài)價值、美學價值等多元價值。法律是最基本的道德,法定化是全民參與的基礎(chǔ),從立法上改變,樹立生態(tài)可持續(xù)的資源觀。
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