城市管理立法調(diào)研報(bào)告
城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理,包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的城市管理立法調(diào)研報(bào)告,希望大家喜歡!
城市管理立法調(diào)研報(bào)告
一、調(diào)研情況介紹
筆者通過參與城管執(zhí)法的全過程,詳細(xì)了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,利用走訪面談、問卷調(diào)查等方式隨機(jī)走訪大街上的群眾,調(diào)查廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評(píng)價(jià)以及對(duì)城市管理對(duì)民生的影響;調(diào)查表明,廣大干部群眾對(duì)當(dāng)前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立,認(rèn)為當(dāng)前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占XX%,認(rèn)為“一般”的占XX%;“總體上好,但還存在不少問題”的占XX%。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法
(一)當(dāng)前城市管理存在的新問題
在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時(shí),我們也必須正視和把握存在的問題。調(diào)研中,很多群眾提到,當(dāng)前城管行政執(zhí)法在國(guó)內(nèi)城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下,不僅面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),還存在著不少問題,有的問題還比較突出,主要有以下幾個(gè)方面:
1、執(zhí)法手段單一,違章者層次參差不齊。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),盡管近年來(lái)我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對(duì)執(zhí)法者依法行政的培訓(xùn),但仍存在部分執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法時(shí)不夠耐心,手段簡(jiǎn)單粗暴。而部分弱勢(shì)群體為了生活和出路不免要上街?jǐn)[攤以掙生活費(fèi)養(yǎng)家糊口。而這部分群眾的沿街?jǐn)[賣的行為則會(huì)破壞社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序,影響馬路交通,所造成的后果不堪設(shè)想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒有接受過正規(guī)教育或者文化水平較低的群體,加上我國(guó)文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢(shì)必造成了很多民眾在面對(duì)執(zhí)法者的時(shí)候所考慮的問題往往只有個(gè)人利益,而不會(huì)從城市管理乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度去看問題。這就必然造成了城管執(zhí)法與違章者之間的摩擦與矛盾。
2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于要徹底改變?cè)械睦娓窬趾屠骊P(guān)系的階段,因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾,而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中,我們了解到,當(dāng)群眾的利益得不到滿足時(shí),他們習(xí)慣采取各種過激行為,往往容易導(dǎo)致執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突,引發(fā)激烈的矛盾對(duì)抗。
3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。
從問卷調(diào)查看,當(dāng)前群眾對(duì)城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢(shì)。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前市容市貌的滿意情況”的問題時(shí),回答“不滿意”、“基本滿意”、“一般”和“很滿意”的分別占XX%、X%、XX%和XX%。從以上數(shù)據(jù)可以看出,一些群眾對(duì)城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機(jī),城管在群眾中的向心力明顯下降。
(二)當(dāng)前城管與民眾矛盾激化的原因
當(dāng)前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關(guān)系面臨的種種新問題,其原因是多方面的,從本課題研究的實(shí)際需要出發(fā),歸納起來(lái),具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、部分執(zhí)法者工作意識(shí)淡薄,素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴。
執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表,是政府的門面,其觀念、素質(zhì)和作風(fēng)如何,直接影響和決定著群眾對(duì)政府的看法。調(diào)研中,許多同志談到,部分城管執(zhí)法時(shí)對(duì)群眾態(tài)度偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí),尤其執(zhí)法手段簡(jiǎn)單粗暴,它不僅降低了群眾對(duì)城管的信任,敗壞了我們政府形象和權(quán)威,而且損害了社會(huì)公平與公正,直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突,成為當(dāng)前矛盾激化的主導(dǎo)誘因。
2、目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段,為了打破大鍋飯的局面,政府鼓勵(lì)多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間,至少在將來(lái)5-10年內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)?,F(xiàn)在,一個(gè)人絕對(duì)收入水平在提高,但是相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)講,和其他人比較起來(lái),他的收入增長(zhǎng)沒有其他人快,與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢(shì)群體,也就必然會(huì)存在為生計(jì)而占道經(jīng)營(yíng)的小商小販。另一方面,由于受教育水平不高,對(duì)黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠,小商小販已陷入以自我為中心的怪圈,利字當(dāng)頭,不會(huì)去考慮國(guó)家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。
3、做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。
調(diào)研中,大家普遍認(rèn)為,造成當(dāng)前城管與違章者之間矛盾對(duì)抗行為增強(qiáng)、沖突增多等問題,其中一個(gè)很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當(dāng)前面臨的新情況、新變化、新特點(diǎn),及時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)待群眾的方式和做群眾工作的方法,仍然習(xí)慣于“我說(shuō)你聽”的傳統(tǒng)說(shuō)教,群眾思想政治工作缺乏互動(dòng)性、有效性;特別是在處理群體性突發(fā)性事件中,缺乏洞察民意的敏銳性,平時(shí)不善于或不注重捕捉民情民意,不善于把握矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,正確判斷矛盾的主次方面,往往使小矛盾演化成大矛盾。
4、少數(shù)政策不符合實(shí)際和有的政策落實(shí)不到位。
當(dāng)前,從總體來(lái)看,政府制定和實(shí)施政策的總體情況是好的,但也仍然存在著少數(shù)政策不符合實(shí)際和政策落實(shí)不到位的問題。從政策制定方面看,不可否認(rèn)我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實(shí)惠,嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性,傷害了群眾對(duì)政府的感情,有時(shí)還會(huì)激化政府與群眾之間的矛盾。
(三)解決方法
1、做好城市管理宣傳教育工作
(1)要高度重視城市管理宣傳工作,樹立宣傳工作一盤棋的思想。對(duì)宣傳活動(dòng)進(jìn)行總體策劃,圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。
(2)由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息,對(duì)待暴力抗法事件采取各部門協(xié)同解決,堅(jiān)決懲處抗法者,及時(shí)旗幟鮮明地向市民和社會(huì)各界表明態(tài)度。
(3)要充分發(fā)揮和切實(shí)利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢(shì),千方百計(jì)營(yíng)造有利于城市管理的輿論氛圍,引導(dǎo)市民積極參與城市管理,自覺配合城管執(zhí)法工作,為城管執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。
(4)努力加快城市管理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。讓市民與城管直接進(jìn)行溝通和對(duì)話,實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng),加深理解,達(dá)成共識(shí),支持并積極參與到城市管理中來(lái)。
(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員,讓城市管理的法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民戶。通過構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺(tái),加大宣傳力度,把握正確的輿論導(dǎo)向,把城市管理的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的宣傳點(diǎn),不斷增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力,讓“人民城市人民管,管好城市為人民”的理念深入千家萬(wàn)戶。
2、注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向,完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。
切實(shí)解決因規(guī)劃置后所帶來(lái)的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題,完善二級(jí)或三級(jí)道路的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)等市政設(shè)施;從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼,疏堵結(jié)合,將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來(lái),加大對(duì)重點(diǎn)地段的城管執(zhí)法力度,逐步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場(chǎng)功能不完善的城區(qū),按照“三不”和“三分”的原則有序進(jìn)行疏導(dǎo)。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下,進(jìn)行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點(diǎn):如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項(xiàng)目,劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理,這樣既解決城市管理問題、擴(kuò)大了就業(yè),完善了城市功能,同時(shí)又滿足了人們的消費(fèi)需求,體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念,促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
3、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想,提高城管隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)執(zhí)行能力,大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。
要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念,堅(jiān)持把市民利益放在首位,嚴(yán)格依法管理,增強(qiáng)執(zhí)法效能并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,真正做到執(zhí)法為民。培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件的城管隊(duì)伍。
4、積極與其他職能部門相配合,特別是發(fā)揮街道辦事處作用。
街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前,街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟(jì)為中心,以城市管理為重點(diǎn),以社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路。
(1)進(jìn)一步明確街道市容管理的主體和基層基礎(chǔ)作用。
部分街道存在主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題,要通過考核獎(jiǎng)懲等辦法將街道工作重心調(diào)整到城市管理上來(lái);
(2)進(jìn)一步強(qiáng)化街道的市容管理的主體地位。通過人財(cái)物和責(zé)權(quán)利的合理分配與調(diào)整,充分調(diào)動(dòng)街道對(duì)城市管理的主動(dòng)性,強(qiáng)化主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí);
(3)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。合理調(diào)整街道管理城市的自主權(quán),挖掘潛力,促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作有機(jī)結(jié)合,調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性,為建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ);四是城管職能部門,應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能,調(diào)動(dòng)各種力量,把城管工作任務(wù)落到實(shí)處。
5、助推法律法規(guī)體系建設(shè),實(shí)施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”,科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。
(1)要認(rèn)真調(diào)查研究,組織力量,按照統(tǒng)一性、實(shí)用性、可操作性的原則,對(duì)城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開展調(diào)查論證工作,積極為城管執(zhí)法立法提供第一手實(shí)際材料。
(2)切實(shí)開展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例,總結(jié)現(xiàn)在法律、法規(guī)執(zhí)行情況,提出有預(yù)見性的符合工作實(shí)際的修改建議,形成綜合性意見,主動(dòng)爭(zhēng)取人大立法機(jī)構(gòu)和政府法制建設(shè)部門的重視和支持,推動(dòng)城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。
(三)小結(jié)
在調(diào)研實(shí)踐中,筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導(dǎo)點(diǎn)蹲點(diǎn)駐守工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢工作等,累計(jì)參與市區(qū)5次大型環(huán)境整治行動(dòng),服務(wù)咨詢?nèi)罕奨XX人,接投訴電話XXX個(gè),回復(fù)政務(wù)110投訴XXX個(gè)。通過這段時(shí)間的參與,筆者深深感受到城市管理是各個(gè)國(guó)家都可能遇到的問題,但城市管理的目的并不是為管理而管理,而是為了人民生活得更好而管理的,城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問題則是一個(gè)關(guān)系國(guó)家民運(yùn)的大問題,涉及到社會(huì)生活的方方面面,歷來(lái)都成為各級(jí)政府的頭等大事。無(wú)論是創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國(guó)文明城市,都是城市建設(shè)的需要,是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好,更舒適,更健康,歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以,在我們構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的過程中,不能一味地進(jìn)行清理。那樣只能激起民變,使管理者與被管理者發(fā)生沖突。
密切城管與違章者之間的關(guān)系,最重要的是要落實(shí)在行動(dòng)上。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,緊密結(jié)合??趯?shí)際,從思想教育和制度規(guī)定入手,以人為本,走群眾路線、密切與群眾關(guān)系的新路子。
總而言之,從管理者的角度來(lái)看,沒有人愿意動(dòng)輒采取驅(qū)趕、強(qiáng)制、沒收措施,最希望的是人們能自覺遵守城市管理的法律法規(guī),維護(hù)公共秩序和城市的整潔、安寧,相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實(shí)生活中,往往有個(gè)別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧,亂拋亂擺亂占,給城市管理帶來(lái)隱患,擾亂了社會(huì)的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,是城市管理的一大心病。如像社會(huì)上某些人主張的那樣以“生存權(quán)大于一切”為理由,去追求所謂的“和諧”,那么,我們的城市秩序?qū)⑷绾?人民代表大會(huì)又何必要制定這樣那樣的城市管理規(guī)定,廣大群眾又何必要求政府來(lái)維護(hù)社會(huì)公共秩序?其實(shí),就個(gè)體來(lái)說(shuō),生存權(quán)必定是最重要的,但對(duì)群體來(lái)講,法律規(guī)定才是第一位的,因?yàn)樗蔷S護(hù)整個(gè)社會(huì)公共秩序的準(zhǔn)則,是我們每一個(gè)人都應(yīng)該遵守的。因此,建立并維護(hù)公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求,這是構(gòu)建城市管理的“大”和諧,是真正的和諧。反之,那種為追求個(gè)人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧,是“和諧”了個(gè)人,卻“和諧”不了社會(huì)。
城市管理立法調(diào)研報(bào)告
上一篇:城市管理立法可行性