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      城管立法調(diào)研報(bào)告

      時(shí)間: 俏霞20 分享

        城管綜合執(zhí)法已是全國(guó)普遍做法,但由于缺少統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī),以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的城管立法調(diào)研報(bào)告,希望大家喜歡!

        城管立法調(diào)研報(bào)告(一)

        調(diào)查目的:為了了解當(dāng)前市城管執(zhí)法狀況,以便更好地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

        調(diào)查時(shí)間:年5月10日—年5月13日

        調(diào)查地點(diǎn):

        調(diào)查對(duì)象: XXXXXX各社區(qū)居民和相關(guān)資料

        調(diào)查方式:走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查

        為了完成“XX廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革與開(kāi)發(fā)教育試點(diǎn)”法學(xué)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科教學(xué)計(jì)劃;加強(qiáng)對(duì)國(guó)情、民情以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、文化生活,尤其是對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐的了解;培養(yǎng)和訓(xùn)練認(rèn)識(shí)、觀察社會(huì)的能力以及運(yùn)用法學(xué)理論和法律知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本能力。我于2015年5月1日至5月13日對(duì)XXXX整體城管執(zhí)法狀況進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)就調(diào)查情況做如下報(bào)告:

        一、我市城管執(zhí)法狀況的總體評(píng)價(jià)

        (一)調(diào)查問(wèn)卷中的評(píng)價(jià)

        市民對(duì)本市城管執(zhí)法的總體評(píng)價(jià):滿(mǎn)意32.35%,比較滿(mǎn)意44.12%,不滿(mǎn)意23.53%。其中,對(duì)城管執(zhí)法實(shí)施前、后效果比較,認(rèn)為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對(duì)城市管理難點(diǎn)問(wèn)題處理的滿(mǎn)意度,滿(mǎn)意32.44%,基本滿(mǎn)意41.34%,不滿(mǎn)意26.17%。參加調(diào)查的人大代表的評(píng)價(jià):比較滿(mǎn)意。城管大隊(duì)內(nèi)部的自我評(píng)價(jià):滿(mǎn)意56%,比較滿(mǎn)意44%,不滿(mǎn)意沒(méi)有。從調(diào)研情況看,調(diào)查問(wèn)卷中的評(píng)價(jià)與座談和訪(fǎng)談中的評(píng)價(jià)基本一致,外部與城管內(nèi)部對(duì)綜合執(zhí)法的總體評(píng)價(jià)存在著一定的差異。

        (二)城管執(zhí)法的作用和成效

        XX總面積1123平方千米 ,戶(hù)籍總?cè)丝?3.0萬(wàn)人。近年來(lái),市政府高度重視城市管理工作,把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓,城市管理工作取得了明顯成效。

        二、當(dāng)前城管執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

        隨著我市城市化進(jìn)程的加快,城市管理相對(duì)滯后的問(wèn)題比較突出,已在一定程度上制約了建設(shè)效益的發(fā)揮,影響了城市化總體水平。

        (一)對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位,社會(huì)支持參與度不高

        城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì)形成共識(shí),特別是在當(dāng)前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢(shì)下,城市建設(shè)戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、任務(wù)重、壓力大,政府及其部門(mén)正全力以赴推進(jìn)、集中力量攻堅(jiān),尚沒(méi)有足夠的時(shí)間精力去研究和推進(jìn)城市管理,致使城市管理滯后于城市建設(shè),存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí),由于宣傳教育等諸多方面的原因,社會(huì)公眾對(duì)城市管理要求高,但部分市民對(duì)城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高,以自我為中心、我行我素的現(xiàn)象普遍存在,市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

        (二)體制不順,管理職能交叉分散

        近年來(lái),XX在大力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的進(jìn)程中,不斷健全體制機(jī)制,夯實(shí)硬件設(shè)施基礎(chǔ),堅(jiān)持環(huán)境治理,城市面貌取得了日新月異的變化,但“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的城市管理體系未能真正形成,管理體制上存在條塊縱橫,政出多門(mén),各自為政的現(xiàn)象還不同程度存在,部門(mén)分散執(zhí)法力度不到位,形成“都管都又不管”局面。比如現(xiàn)有的城市管理涉及到的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、市場(chǎng)管理、噪聲和環(huán)境污染及車(chē)輛管理等職能,相應(yīng)地分散在建設(shè)、城管、工商、環(huán)保、公安等部門(mén),職能過(guò)于分散,又沒(méi)有綜合的職能機(jī)構(gòu)予以牽總協(xié)調(diào),工作難以銜接,部門(mén)之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,削弱了管理權(quán)威,使城市管理整體功能難以得到最大發(fā)揮。

        (三)規(guī)劃控制及配套設(shè)施建設(shè)滯后,加大了城市管理難度

        隨著城市化的進(jìn)程加快,市區(qū)人口逐年劇增,部分老城區(qū)的規(guī)劃由于受諸多因素的限制,詳細(xì)規(guī)劃滯后,加之受體制的影響,在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域亂搭亂建、違規(guī)建設(shè)、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題非常突出,進(jìn)一步加大了城市拆遷改造成本,增加了城市管理難度。另外,我市集貿(mào)市場(chǎng)、公廁、停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套設(shè)施建設(shè)總量不足且布局不合理,導(dǎo)致市容環(huán)境衛(wèi)生管理與民生之間的矛盾突出。占道經(jīng)營(yíng)、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建筑工地亂象等問(wèn)題屢禁不止,嚴(yán)重影響和制約城市管理水平的提高。同時(shí),老

        城區(qū)部分建成區(qū)排污管網(wǎng)設(shè)計(jì)不合理、管網(wǎng)陳舊,下水道經(jīng)常堵塞,依靠社區(qū)治理難,開(kāi)發(fā)的力度在不斷加大,但排污管網(wǎng)建設(shè)卻一直滯后,社會(huì)反響強(qiáng)烈。

        (四)城市管理投入不足,城管機(jī)構(gòu)職能有待加強(qiáng),執(zhí)法難較突出

        由于歷史欠帳多,我市的市政基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數(shù)量不足等問(wèn)題。隨著城市的擴(kuò)容,城區(qū)市政設(shè)施大幅增加,城市管理運(yùn)行成本大大提高,但城市維護(hù)費(fèi)沒(méi)有同步增加,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。城管機(jī)構(gòu)的職能有待加強(qiáng),目前市行政執(zhí)法局盡管有行政執(zhí)法人員百余人,協(xié)助執(zhí)法人員上百人,但我市城市建設(shè)起步晚,市民的文明意識(shí)不強(qiáng),增加了管理難度,相應(yīng)增大了城市管理壓力,城管任務(wù)艱巨。同時(shí)因其執(zhí)法主體資格不合法,行政處罰權(quán)該集中的不能完全集中,執(zhí)法難問(wèn)題比較突出。

        (五)城市管理的制度體系需進(jìn)一步完善

        我市城市管理執(zhí)法目前主要依據(jù)的是國(guó)家和省的一些法律法規(guī),沒(méi)有與之相配套的實(shí)施細(xì)則、制度辦法,缺乏針對(duì)性和操作性,特別是隨著城市化進(jìn)程的加快,城市管理面臨新的形勢(shì)和任務(wù),未能建立起有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

        三、城管和諧執(zhí)法的建議及相應(yīng)解決對(duì)策

        (一)進(jìn)一步加大宣傳教育,營(yíng)造全民參與氛圍

        要切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度,不斷增強(qiáng)廣大市民的道德意識(shí)和綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮市民自治作用,積極引導(dǎo)市民加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理,并利用新聞媒體等多種平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)市民的城管相關(guān)法律法規(guī)教育,不斷增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí),提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí),使廣大市民和企、事業(yè)單位積極支持理解并自覺(jué)參與到城市管理中去,強(qiáng)力推進(jìn)“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng),努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感,形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

        (二)進(jìn)一步整合力量,形成城市管理合力

        市政府應(yīng)狠抓環(huán)衛(wèi)運(yùn)行管理,提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量,強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷、老舊居民小區(qū)、餐飲聚集區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、建材修理行業(yè)等關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)綜合整治。積極探索職能部門(mén)之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法,探索職能部門(mén)適當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地將相關(guān)管理職能委托與街道辦事處,切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)。

        城管立法調(diào)研報(bào)告(二)

        2013年9月我在本市進(jìn)行了“城管問(wèn)題”調(diào)查。本次調(diào)查以商販、城管、群眾為主要對(duì)象,調(diào)查的四個(gè)部分分別是:違章者問(wèn)題、群眾問(wèn)題、執(zhí)法人員問(wèn)題。

        一、調(diào)查的目的、意義以及調(diào)查方法

        由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城管與商販的矛盾日益突出,商販對(duì)社會(huì),對(duì)政府的抱

        怨,城管的無(wú)奈。欲通過(guò)此次調(diào)查,了解具體情況。本次調(diào)查以走訪(fǎng)調(diào)查形式為主,走訪(fǎng)了新世紀(jì)廣場(chǎng)和府后街,還有從化城市綜合管理執(zhí)法局的街口中隊(duì),調(diào)查了商販20人,群眾20人,城管執(zhí)法人員10人,通過(guò)調(diào)查,了解了商販、城管看法及其總體狀況,

        二、調(diào)查的基本情況

        1、商販問(wèn)題。

        25%的商販認(rèn)為政府沒(méi)有設(shè)立更多的流動(dòng)商販擺賣(mài)的場(chǎng)所,讓小商販能有一個(gè)安穩(wěn)賺錢(qián)生活的地方;25%的商販?zhǔn)潜緛?lái)有鋪位的,但是由于在多處公共場(chǎng)所出現(xiàn)的“走鬼”太多,削弱的有鋪位的商人的競(jìng)爭(zhēng),所以他們也不得不降低自身的市容意識(shí),也在人流量大的地方當(dāng)上“走鬼”;50%的商販多數(shù)來(lái)自外地,覺(jué)得自身?xiàng)l件有限,生活困難,無(wú)法支付起昂貴的鋪?zhàn)?,工商稅收等等的費(fèi)用,所以只能選擇當(dāng)“走鬼”。

        2、群眾問(wèn)題。

        50%的群眾認(rèn)為那些商販都是可以同情的,只要不過(guò)分影響市民的生活;25%的群眾認(rèn)為無(wú)所謂,只要買(mǎi)東西方便,便宜;25%的群眾認(rèn)為執(zhí)法人員管理力度不夠強(qiáng)硬,反對(duì)商販亂擺賣(mài),影響市民的生活,還有影響城市的市容環(huán)境衛(wèi)生。

        3、城管執(zhí)法問(wèn)題。

        50%的執(zhí)法人員覺(jué)得城管在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)大量有關(guān)城管的負(fù)面新聞,增大了執(zhí)困難;50%執(zhí)法執(zhí)法人員認(rèn)為政治頑固的商販不止只靠城管部門(mén),應(yīng)該得到政府重視,能夠多能其他執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,才能得到更大的政治商販

        效果。

        三、解決城管執(zhí)法問(wèn)題及對(duì)策和建議

        城管大概是發(fā)展中的中國(guó)城市一道獨(dú)特的景觀,它身上所體現(xiàn)出來(lái)的反差和矛盾實(shí)在太大。一方面城市管理與人們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P(guān),糾正城市生活中的種種不規(guī)范,保持良好的生活環(huán)境符合我們的需要;另一方面,城管暴力執(zhí)法的新聞不絕于耳,城管工作給一些弱勢(shì)群體所帶來(lái)的傷痛無(wú)法忽視。作為這種矛盾的反映,城管在傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)出不同的兩種形象,在更貼近日常生活的傳統(tǒng)媒體上,我們往往看到的是為清除某種城市頑癥,城管英勇出擊之類(lèi)新聞,而在網(wǎng)絡(luò)上則充斥著暴力執(zhí)法之類(lèi)的負(fù)面新聞,網(wǎng)絡(luò)輿論呈一邊倒的聲討勢(shì)態(tài)。

        任何一種公共管理行為中大概都存在某種程度的對(duì)立和矛盾,因?yàn)楣补芾?/p>

        意味著對(duì)人們行為的規(guī)范。但是,中國(guó)的城市管理卻始終遭到詬病,惹人非議,這究竟是什么原因?我們帶著這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始了此次社會(huì)實(shí)踐。通過(guò)與城管隊(duì)員和小商小販這矛盾雙方的接觸,我們也更深入的了解和理解了這個(gè)矛盾的根源所在。

        關(guān)于城管的負(fù)面報(bào)道主要集中于兩個(gè)方面,一個(gè)方面是城管執(zhí)法中的方法問(wèn)

        題,比如暴力執(zhí)法;另一個(gè)方面是對(duì)弱勢(shì)群體利益的損害。執(zhí)法方式的問(wèn)題反映了城管的行為缺乏約束,雖然行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力并不僅限于城管部門(mén),但在如此強(qiáng)的輿論壓力面前城管仍然如此兇猛,只能說(shuō)明城管工作中所面對(duì)的領(lǐng)域的確存在尖銳的矛盾,以致它不得不以如此激烈的方式體現(xiàn)出來(lái)。那么這是誰(shuí)與誰(shuí)之間的矛盾,是一種什么樣的矛盾呢?

        城管的執(zhí)法對(duì)象是違反了城市管理規(guī)定的社會(huì)成員,通過(guò)了解,我們才知道

        其實(shí)城管的執(zhí)法對(duì)象是分散于各種群體和行業(yè)中的,并不僅僅只是針對(duì)那些違規(guī)商販。若是人們把城管工作做一個(gè)全面地評(píng)價(jià),可能也不會(huì)招致現(xiàn)在這樣的一片罵聲。但顯然人們忽略了這一種情形,輿論所針對(duì)的,是城管工作對(duì)于弱勢(shì)群體的不利。也就是說(shuō)城管工作的那些目標(biāo),與弱勢(shì)群體之間存在很大的沖突。但是我們也了解到,城市管理的目標(biāo)是政府制定的,而不是城管部門(mén)單方面的決定。那么,政府作為公共機(jī)構(gòu),應(yīng)該完成符合社會(huì)利益的職能,做到以人為本,其公共管理行為的受益人應(yīng)該是大多數(shù)社會(huì)成員,但在這里,城市管理工作的結(jié)果在不同的社會(huì)群體間產(chǎn)生了差異。

        我們知道:城市管理的目的是維持城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行和城市功能的正常發(fā)

        揮。城市管理的水平最終要體現(xiàn)在管理的效益上,即是否以最低的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本最大限度地實(shí)現(xiàn)了整合城市資源,實(shí)現(xiàn)城市高效、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和城市功能的正常發(fā)揮,促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以其實(shí),城市管理的目標(biāo)不僅符合人們生活中的需要,一般也是發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn),我們不會(huì)認(rèn)為這些目標(biāo)有什么問(wèn)題,這是社會(huì)對(duì)城市管理工作存在客觀需求。那么,是否是弱勢(shì)群體自身的問(wèn)題,比如素質(zhì)問(wèn)題,導(dǎo)致了這個(gè)矛盾呢?我們?cè)谡{(diào)查的過(guò)程中,確實(shí)感受到了某些小商販的文明程度還需要進(jìn)一步的提高,但是,站在弱勢(shì)群體的立場(chǎng)上,良好的生活環(huán)境并非不是他們的追求,而是在各種需要之間,生存的需要壓倒了其它目標(biāo),因?yàn)樯鎵毫μ?,他們寧愿放棄其它目?biāo),僅為維持微薄的收入而勞作。而因?yàn)槌鞘腥丝诿芗奶攸c(diǎn),這種生活狀態(tài)必然會(huì)影響他人的生活,因此形成不同收入群體之間的一種矛盾。這種貧富矛盾卻因?yàn)槌鞘泄芾磉@一活動(dòng)而外化了,激化了。

        作為公共機(jī)構(gòu)的政府,本應(yīng)為解決社會(huì)生活中的問(wèn)題,處理各種矛盾而存在,

        但在城市生活環(huán)境問(wèn)題上,富人們對(duì)高質(zhì)量的城市環(huán)境的追求進(jìn)入了其政策目標(biāo)中,而弱勢(shì)群體的需要和要求卻未在其視野中,以致政府的城市管理政策符合了一部分人的需要卻形成對(duì)另一部分人的限制。為完成政府的行政目標(biāo),城管部門(mén)必須把弱勢(shì)群體作為了其執(zhí)法對(duì)象,矛盾出現(xiàn)在了城管和弱勢(shì)群體之間,在窮人與富人之間的一種矛盾則被隱藏。

        由此可以看出,雖然其中也存在難以回避的窮人與富人對(duì)于公共環(huán)境的要求

        之間的矛盾,但問(wèn)題從城管工作中體現(xiàn)出來(lái),并變得如此嚴(yán)重,卻是由政府政策中的存在的問(wèn)題造成。提高城市公共環(huán)境水平應(yīng)該成為公共政策的一個(gè)目標(biāo),但影響城市環(huán)境的一個(gè)主要因素是貧富分化,為解決環(huán)境問(wèn)題,這個(gè)方面同樣應(yīng)該進(jìn)入政府的政策目標(biāo)中。而單獨(dú)來(lái)看,解決貧富分化問(wèn)題本身構(gòu)成一個(gè)重要的行政目標(biāo),并且它在政府政策中的重要性更遠(yuǎn)高于城市環(huán)境目標(biāo),如果政府在這個(gè)方面能夠作得很好,窮人們并不需要在生存壓力下放棄對(duì)居住環(huán)境的追求,城市環(huán)境問(wèn)題就不會(huì)是現(xiàn)在這樣人為的結(jié)果,也不需要我們的城管如此“英勇”。

        城市管理政策產(chǎn)生于社會(huì)成員生活的需要,但這個(gè)社會(huì)成員是指所有生活在

        城市的人,而不是一部分人。人們的生活狀況由他們的收支狀況決定,因此城市居民的收支水平也決定了他們對(duì)城市環(huán)境的要求,政府關(guān)于城市環(huán)境的政策目標(biāo)

        首先不應(yīng)脫離大多數(shù)城市居民的生活水平。一個(gè)城市的環(huán)境狀況更多地受到低收入居民生活狀況的影響,政府針對(duì)城市環(huán)境的政策,應(yīng)該著重于影響城市環(huán)境水平的那部分人的生活,利用公共財(cái)政為低收入階層提供生活方便,從而更多地把他們的生活納入到城市規(guī)劃中來(lái),并且減小其影響公共環(huán)境的可能。對(duì)于擔(dān)負(fù)公共職能的政府來(lái)說(shuō),這才是解決問(wèn)題應(yīng)有的姿態(tài)。

        具體來(lái)說(shuō),我認(rèn)為解決城市環(huán)境問(wèn)題需要制定以下政策:

        一、需要以公共用地而非商業(yè)用地的形式,提供更多的城市土地給窮人們,而不是在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的名義下來(lái)讓商業(yè)用地蠶食窮人們的生存空間;

        二、政府應(yīng)該通過(guò)公共財(cái)政提供大眾化的公共設(shè)施;

        三、通過(guò)行政手段來(lái)培養(yǎng)適合低收入者的市場(chǎng),比如用工市場(chǎng)、二手交易市場(chǎng)、大眾化的娛樂(lè)和服務(wù)市場(chǎng)等等,以整體提高低入階層的平均收入水平和生活質(zhì)量;等等。

        可以看到,這些措施意味著公共政策向低收入群體傾斜,從屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中政府二次分配職能的一個(gè)部分。然而從目前政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策上我們卻看到,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP仍然是政府工作的重點(diǎn),資本的控制者、決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資商仍然是地方政府的座上賓,城市形象的重要性遠(yuǎn)高于城市居民的實(shí)際生活,這種情形下,期待城市管理政策上有一個(gè)根本的改變,大概還不太現(xiàn)實(shí)。

        所以,目前我們只能從城管工作的具體方面來(lái)逐步改變這種狀況。在調(diào)查中

        我們發(fā)現(xiàn)每個(gè)城管辦公室都掛有廉政建設(shè)的標(biāo)語(yǔ),它們應(yīng)該成為城管執(zhí)法的一種常態(tài),代替現(xiàn)存的一種“以暴制暴”的錯(cuò)誤觀念。推廣“溫情執(zhí)法”的執(zhí)法形式

        1樹(shù)立以人為本觀念,把為人民服務(wù)作為城市管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,滿(mǎn)足人

        民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,依靠人民開(kāi)展城市管理。

        2樹(shù)立系統(tǒng)管理觀念,立足于城市的整體和全局,從城市和其發(fā)展環(huán)境的關(guān)系,選擇城市發(fā)展方向和道路,把城市管理貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的全過(guò)程。

        3樹(shù)立法治觀念,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,實(shí)現(xiàn)依法治市。嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。

        4還要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等多種手段,依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿影響管理對(duì)象的利益,調(diào)節(jié)其行為。運(yùn)用法律方法,規(guī)范利益主體的行

        為,調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。

        5還要積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),并廣泛運(yùn)用于城市管理各個(gè)領(lǐng)域和過(guò)程,提高決策的科學(xué)性,降低管理成本,提高管理效能。要變管理為服務(wù),真心實(shí)意為人民著想,實(shí)實(shí)在在地為人民辦事。 這次實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束了,但我們對(duì)于社會(huì)的關(guān)注與思考應(yīng)該從現(xiàn)在開(kāi)始,并且要一直堅(jiān)持和深入下去,以大學(xué)生的熱情與知識(shí)為社會(huì)的發(fā)展而努力,讓學(xué)習(xí)在社會(huì)中繼續(xù)與完善。

        從化市城市管理綜合執(zhí)法局城街中隊(duì)行政執(zhí)法人員廉政建設(shè)“十不準(zhǔn)”

        一、不準(zhǔn)單獨(dú)執(zhí)勤,嚴(yán)禁粗暴執(zhí)勤。

        二、不準(zhǔn)擅自設(shè)立罰款項(xiàng)目,改變罰款標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法。

        三、不準(zhǔn)有意刁難或者勒索被管理者和服務(wù)對(duì)象,嚴(yán)禁索賄受賄。

        四、不準(zhǔn)以任何借口要求違章者為個(gè)人提供方便,嚴(yán)禁以權(quán)謀私、借錢(qián)、借

        物、壓價(jià)購(gòu)物、裝修、旅游、接受宴請(qǐng)等。

        五、不準(zhǔn)截留和私分罰設(shè)物品。

        六、不準(zhǔn)將資金以及領(lǐng)導(dǎo)的住址、電話(huà)號(hào)碼告訴違章者。

        七、不準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違章隱瞞不報(bào)、弄虛作假,為違章者說(shuō)情。

        八、不準(zhǔn)借公務(wù)活動(dòng)節(jié)誒受禮金禮品,索要贊助。

        九、不準(zhǔn)利用職權(quán)參加經(jīng)商活動(dòng)或者為親戚、朋友拉關(guān)系,搞經(jīng)商活動(dòng)。

        十、不準(zhǔn)參加迷信與賭博、賣(mài)淫、嫖娼、吸毒、販毒等“七害”活動(dòng)。

        城管立法調(diào)研報(bào)告(三)

        近年來(lái),城管執(zhí)法不當(dāng)造成的糾紛頻頻發(fā)生,在各大中小城市,都出現(xiàn)了城管為了維護(hù)市容而使用暴力手段,無(wú)證商販為維護(hù)自身利益而暴力抗法的現(xiàn)象。城管與群眾之間的矛盾日益激化,使得城管在群眾心目中的形象一落千丈。城管隸屬于哪個(gè)機(jī)構(gòu),他的權(quán)力到底有多大,他有沒(méi)有權(quán)力去暴力執(zhí)法?這些都是困擾著大家的問(wèn)題,為了解決大家的這些疑慮,我們做了這份調(diào)查報(bào)告。

        一、調(diào)查目的

        城管是活躍在城市各個(gè)角落的“城市公物警察”,他們的職責(zé)是維護(hù)整個(gè)城市的市容市貌及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施,合法合理地履行職務(wù)應(yīng)該是執(zhí)行相關(guān)政策的關(guān)鍵,但是全國(guó)各大城市城管暴力執(zhí)法事件不斷,群眾對(duì)于這個(gè)本來(lái)應(yīng)該扮演城市維護(hù)者的正義角色有了很大的懷疑。本調(diào)查報(bào)告針對(duì)大家的懷疑,對(duì)城管的執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,希望能讓大家對(duì)城管執(zhí)法的現(xiàn)狀有個(gè)全面的認(rèn)知。

        二、調(diào)查對(duì)象及方法

        1、調(diào)查對(duì)象:彭湃中學(xué)門(mén)口路過(guò)的學(xué)生

        2、資料收集方法:采取調(diào)查問(wèn)卷的方法進(jìn)行調(diào)查,我們準(zhǔn)備了70份《城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》,向所取得的樣本中的個(gè)體進(jìn)行隨機(jī)發(fā)放以了解大家對(duì)于城管執(zhí)法工作的看法

        3、調(diào)查方法:對(duì)彭湃中學(xué)門(mén)口路過(guò)的學(xué)生發(fā)放調(diào)查表,然后對(duì)收回的調(diào)查表進(jìn)行分層,分成高一,高二,高三、三層,在總體中抽取容量為60的樣本,在每層中進(jìn)行系統(tǒng)抽樣,根據(jù)每層樣本量占總體的比重,在三層中分別抽取容量為22,22,16的樣本。隨機(jī)選定幾份后,間隔10進(jìn)行抽樣,得到樣本。

        三、調(diào)查結(jié)果分析

        1、我們一定發(fā)放了70份調(diào)查問(wèn)卷,隨機(jī)抽取了60份進(jìn)行樣本采集,60份調(diào)查問(wèn)卷中,高一學(xué)生有14人,高二學(xué)生有25人,大高三學(xué)生有21人。 2、經(jīng)樣本分析調(diào)查,認(rèn)為城管執(zhí)法局在作風(fēng)建設(shè)上有問(wèn)題的學(xué)生達(dá)到58人,約占樣本總數(shù)的96.7%,而辦事推諉、拖拉,服務(wù)態(tài)度生硬、簡(jiǎn)單;利用職權(quán)吃、拿、卡、要;不給好處不

        辦事,給了好處亂辦事;執(zhí)法管理不規(guī)范,濫用自由裁量權(quán)這三項(xiàng)被認(rèn)為是城管執(zhí)法局作風(fēng)建設(shè)的主要問(wèn)題,選中率分別為63.8%、56.4%和52.1% 。另外將近30%的人認(rèn)為違反規(guī)定亂罰款、亂收費(fèi)是城管執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)的主要問(wèn)題。

        3、在接受調(diào)查的學(xué)生中,有83%的人認(rèn)為城管隊(duì)員的文化知識(shí)修養(yǎng)一般,有7%的人認(rèn)為城管隊(duì)員的文化知識(shí)修養(yǎng)較差,還有10%的人認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題很難說(shuō),認(rèn)為城管隊(duì)員素質(zhì)高的人數(shù)為0。

        4、從數(shù)據(jù)中可以看出,大家對(duì)于城管隊(duì)伍的印象主要是通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒介,選擇此兩項(xiàng)的分別占樣本總數(shù)的48.3%與37.1% ,有11.6%的學(xué)生是通過(guò)間接了解,還有3%的人是通過(guò)親身體驗(yàn)得到印象的,這些同學(xué)曾因在校門(mén)口擺攤而被城管人員強(qiáng)制沒(méi)收了出售的商品。

        5、通過(guò)對(duì)上一項(xiàng)調(diào)查作出的結(jié)論,基本所有的學(xué)生都對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍有所了解。 6、關(guān)于城管執(zhí)法的手段,80%的人選擇了日常巡查、查扣小攤販物品、罰款和清理亂投廣告,很少一部分人知道城管還有處理交通違章的功能。

        7、對(duì)于城管執(zhí)法手段的態(tài)度,所有的人都選擇了反對(duì),認(rèn)為執(zhí)法應(yīng)該更加文明化、人性化。

        8、經(jīng)過(guò)調(diào)查,隨地吐痰、破壞城市綠化和無(wú)證經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是城管部門(mén)最應(yīng)該加強(qiáng)管理的內(nèi)容,選中率高達(dá)76.3%、54.2%跟44.5%,另外,亂扔垃圾、亂貼小廣告及違法建設(shè)也另許多同學(xué)頭疼,其它如工業(yè)排放及夜間噪音等選項(xiàng)選擇的人數(shù)不是很多。

        9、在樣本取得的數(shù)據(jù)中,有80%的同學(xué)認(rèn)為城管部分無(wú)權(quán)扣押無(wú)證商販的的商品,還有20% 的同學(xué)認(rèn)為城管部門(mén)有權(quán)扣押無(wú)證商販的商品。

        10、在城管部分執(zhí)法是否使用暴力的問(wèn)題上,有78.4%的學(xué)生認(rèn)為有且很?chē)?yán)重,有19.8%的學(xué)生認(rèn)為有但是一般,只有1.8%的學(xué)生認(rèn)為有但是不嚴(yán)重。

        11、通過(guò)比較數(shù)據(jù),可以看出,有74%的學(xué)生認(rèn)為城管執(zhí)法暴力化現(xiàn)象嚴(yán)重的原因是因?yàn)槌枪荜?duì)員執(zhí)法的水平底,有20%的學(xué)生認(rèn)為此現(xiàn)象的原因是執(zhí)法相對(duì)人暴力抗法,還有6%的學(xué)生認(rèn)為雙方都有責(zé)任。

        12、關(guān)于城管部門(mén)暴力執(zhí)法存在的原因,大多數(shù)同學(xué)選擇了缺乏有效法律體制監(jiān)督及城管隊(duì)伍素質(zhì)低下,后兩項(xiàng)基本無(wú)人問(wèn)津。

        13、對(duì)于城管亂收費(fèi)、亂罰款的行為,大多數(shù)人選擇了有,主要表現(xiàn)五花八門(mén),選擇 罰款沒(méi)有法定依據(jù)的占總樣本數(shù)的34.1%,選擇未出具處罰決定書(shū)的占總樣本數(shù)的23.4%,選不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的占總樣本數(shù)的31%,選未按規(guī)定執(zhí)行罰款與收繳分離制度,罰款裝進(jìn)執(zhí)法人員腰包的占總樣本數(shù)的25.1%,選擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的占總樣本數(shù)的19.8%,選擅自擴(kuò)大收費(fèi)

        范圍的占總樣本數(shù)的14%,選違反規(guī)定的程序和期限收費(fèi)的占總樣本數(shù)的32% 。

        14、城管部分屬于國(guó)家行政部門(mén),它到底隸屬于哪個(gè)行政部分還有待商定,但是可以確定,它的行為屬于國(guó)家行為,對(duì)于城管部門(mén)對(duì)無(wú)證商販進(jìn)行的扣押商品甚至人身攻擊的行為,無(wú)證商販?zhǔn)欠窨梢韵驀?guó)家請(qǐng)求賠償?shù)膯?wèn)題,大家給予的回答也是各種各樣的。有75%的學(xué)生認(rèn)為可以索賠,20%的學(xué)生認(rèn)為可以索賠,但損失必須達(dá)到某種程度,只有5%的學(xué)生認(rèn)為無(wú)證商販不可以向國(guó)家索賠。

        四、調(diào)查結(jié)果總結(jié)

        通過(guò)上述的調(diào)查報(bào)告,說(shuō)明我校大學(xué)生對(duì)于城管部門(mén)的執(zhí)法工作不太滿(mǎn)意,城管部門(mén)急需改正其執(zhí)法的方式,其形象有待大幅度提升。對(duì)于城管部門(mén)工作的意見(jiàn)主要是其以暴力方式執(zhí)法。無(wú)證經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)的小商小販固然是城市的“牛皮癬”,但是通過(guò)強(qiáng)制驅(qū)散、扣押商品甚至打砸搶的方法來(lái)維護(hù)市容未必能起到很好的效果,小商小販的存在本身是城市有需求的結(jié)果,而這種需求又不能一下就消失或者杜絕,要維護(hù)城市干凈的面貌,必須對(duì)這些違章商販進(jìn)行處理,可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的小商小販聚集點(diǎn)進(jìn)行管理,也可以在各個(gè)居住區(qū)附近設(shè)立專(zhuān)門(mén)的小商品售賣(mài)處,這樣既方便了群眾也方便規(guī)范小商販,當(dāng)然也對(duì)城市市容建設(shè)有利。 城管部門(mén)是城市建設(shè)不可或缺的部分,少了它,城市將混亂不堪、骯臟不堪,城管部門(mén)的執(zhí)法工作為城市帶來(lái)了全新的面貌,并且保證著城市面貌的不斷改善,但是,執(zhí)法工作必須考慮到文明化與人性化,不能與人民的利益相悖,要在保證人民利益的前提下,充分行使權(quán)力,才能更好地為城市服務(wù)。

      城管立法調(diào)研報(bào)告

      城管綜合執(zhí)法已是全國(guó)普遍做法,但由于缺少統(tǒng)一的城市管理法律法規(guī),以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的城管立法調(diào)研報(bào)告,希望大家喜歡! 城管立法調(diào)研報(bào)告(一) 調(diào)查目的:為了了解當(dāng)前市城管執(zhí)法狀況,以便更好地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。 調(diào)查時(shí)間:年5月10日年5月13
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