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      地方立法表決前評估

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        作為公共產(chǎn)品的法律法規(guī)在正式出臺前也應當經(jīng)過“質(zhì)檢”,表決前評估正是這道重要的“質(zhì)檢關(guān)”以下是學習啦小編為你整理的地方立法表決前評估,希望大家喜歡!

        地方立法表決前評估

        立法前評估是全國人大會立法工作的新舉措,法律草案提請表決前須先開評估會。今年4月出臺的旅游法,在表決通過前就增加了這樣一個評估環(huán)節(jié)。深圳市人大會也表示將開展“立法前評估”試點工作,提出法規(guī)議案的部門,在提出議案前要對立法的目的、內(nèi)容、可行性、社會影響以及法規(guī)實施的成本效益等進行全面評估。在提交議案和法規(guī)表決前,要提交法規(guī)實施條件報告,說明法規(guī)的可行性。

        立法表決前評估是開門立法的創(chuàng)新實踐,通過關(guān)口前移,有助于實現(xiàn)科學立法,對于進一步提高立法質(zhì)量具有積極意義。立法既要做好立法后評估,更要重視表決前評估,并且要實現(xiàn)表決前評估的常態(tài)化,民主立法要求法規(guī)草案要提前接受民意評估和質(zhì)量檢測。重點是評估是否存在部門利益立法化、地方利益立法化、可行性和實效性是否強等,針對草案的可行性、出臺時機、實施效果及實施中可能出現(xiàn)的問題進行論證評估。此外,評估論證也應著重對法律實施的效益與成本進行分析,包括對擬立法規(guī)實施后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益的預測和分析,以及對其立法成本、宣教成本、執(zhí)法成本、守法成本的預測和分析。

        民意是衡量立法質(zhì)量的首要標準。表決前評估不宜讓立法部門唱主角,而應當讓第三方的民間團體和專業(yè)人士唱主角,讓其給法規(guī)草案打分、挑刺,讓民眾對法規(guī)草案行使充分的話語權(quán)和評價權(quán)。只有“找對人”才能客觀、全面、準確地反映對法規(guī)草案的意見。

        法規(guī)草案表決前評估應該制度化、標準化和規(guī)范化,在深圳的地方立法中廣泛推廣。建議深圳探索建立法規(guī)表決前評估的評估指標體系,將評估工作定量化、精細化和指標化,同時盡量多吸納一些律師、法學家等法律界人士以及相關(guān)專業(yè)人士參與評估。建立和完善“立法咨詢專家?guī)?rdquo;,選聘一批法律理論、法律實務等方面的專家以及經(jīng)濟、社會、科技、管理方面的技能型人才,組成立法咨詢專家?guī)欤蔀榱⒎ㄇ霸u估的主力軍。

        立法表決前評估還應當常態(tài)化,讓每部法律法規(guī)都過一過表決前評估這道重要的“質(zhì)檢關(guān)”。深圳不妨以立法前評估作為提升地方立法質(zhì)量的突破口。

        地方立法表決前評估的必要性

        立法評估既包括立法前評估也包括立法后評估。

        (一)科學立法、民主立法的立法環(huán)境要求立法前評估

        在我國全面建設法治國家背景下,在立法環(huán)境、社會關(guān)系日益復雜化的新時期,僅憑立法部門一己之力,很難確保立法的科學性。立法前評估以立法機關(guān)為主導,多方參與為基礎,委托有理論優(yōu)勢的科研院所和有豐富實踐經(jīng)驗的實務部門進行評估,能夠?qū)α⒎ǖ谋匾?、可行性、合法性、協(xié)調(diào)性、可操作性等內(nèi)容做出全面的評判,能夠調(diào)動起社會多方面的力量參與立法,發(fā)揮眾人才智,有助于增強立法工作的科學性。同時,立法前評估還體現(xiàn)了專家學者、社會公眾的深入?yún)⑴c,充分反映民意,帶動他人關(guān)注立法、參與立法,促進了立法的民主性。地方立法實施立法前評估,可以防范有關(guān)部門的利益干預,有效協(xié)調(diào)和平衡各部門之間的利益之爭。

        2011年國務院新聞辦公室在《中國特色社會主義法律體系》白皮書中提出,“建立健全立法前論證和立法后評估機制,不斷提高立法的科學性、合理性,進一步增強法律法規(guī)的可操作性。”雖然文字表述使用的是“立法前論證”,但本質(zhì)上與立法前評估趨同,這可以視同是官方對立法前評估的認可。另外,全國人大會在總結(jié)旅游法立法前評估的經(jīng)驗基礎上,在2013年表決通過《特種設備安全法》、《消費者權(quán)益保護法》修正案之前也開展了立法前評估。根據(jù)《廣東省人大會立法評估工作規(guī)定(試行)》(2013年7月頒布)的要求,對于新制定、全面修訂以及對重大制度作修改的法規(guī)案應當開展立法前評估??梢姀V東省以立法的形式肯定了立法前評估。而且在2013年度廣東省人大會立法中得以貫徹。如2013年11月13日,廣東省人大會召開《廣東省道路運輸管理條例(修訂草案修改稿)》表決前評估會,邀請立法咨詢專家、省人大代表、行業(yè)協(xié)會代表及省人大會、省政府有關(guān)部門負責人參加會議。{3}85同樣的表決前評估在《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省建設工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)立法中得以實施。

        實踐證明,立法前評估是提高立法質(zhì)量的有效措施,能夠把正向思維和逆向思維有機結(jié)合起來,既考慮到了法律執(zhí)行部門的需求,又充分體現(xiàn)了對法律適用對象、專家學者等方面意見的重視,有利于提高立法質(zhì)量、增強法律的可執(zhí)行性、推動法律有效實施。

        全國人大、廣東省人大在立法活動中都開展立法前評估并且取得良好的效果,廣州市政府制定《廣州市學生校外托管機構(gòu)管理辦法》應借鑒優(yōu)秀的立法經(jīng)驗,開展立法前評估工作,提高立法質(zhì)量,促進立法的科學性與民主性。

        (二)預防法律沖突現(xiàn)象需要進行立法前評估

        法律沖突是指“兩個或兩個以上的不同的法律同時調(diào)整一個相同的法律關(guān)系而在這些法律之間產(chǎn)生矛盾的社會現(xiàn)象。”{4}85本文中的法律沖突現(xiàn)象限于一國內(nèi)不同時期和不同部門所制定的法律之間發(fā)生矛盾和沖突的現(xiàn)象。

        據(jù)有關(guān)資料顯示,截止2011年8月底,全國地方性法規(guī)達到8600多部。{5}14占法律法規(guī)總數(shù)的90%左右。僅廣東一省,“經(jīng)省人大及其會審議制定和批準地方性法規(guī)就達480多件,地方性立法數(shù)量為全國各省之最。”{6}還不包括省政府、經(jīng)濟特區(qū)政府、較大市政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件。理論上講,任何一項立法工作,都應當考慮與法律體系中其他法律相協(xié)調(diào),避免產(chǎn)生相互矛盾和沖突。但事實上地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章之間的沖突現(xiàn)象比較突出。我國是一個單一制國家,保障國家法制的統(tǒng)一十分重要。對地方性法規(guī)或規(guī)章進行立法前評估,既是提高地方立法質(zhì)量的有效途徑,也是維護國家法制統(tǒng)一的有效措施。

      地方立法表決前評估

      作為公共產(chǎn)品的法律法規(guī)在正式出臺前也應當經(jīng)過質(zhì)檢,表決前評估正是這道重要的質(zhì)檢關(guān)以下是學習啦小編為你整理的地方立法表決前評估,希望大家喜歡! 地方立法表決前評估 立法前評估是全國人大會立法工作的新舉措,法律草案提請表決前須先開評估會。今年
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