地方立法的步驟
地方性法規(guī)草案由負責統(tǒng)一審議的機構提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿。以下是學習啦小編為你整理的地方立法的步驟,希望大家喜歡!
地方立法的步驟
提出、審議和表決
地方性法規(guī)案、自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序,根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法,參照《中華人民共和國立法法》第二章第二節(jié)、第三節(jié)、第五節(jié)的規(guī)定,由本級人民代表大會規(guī)定。
地方性法規(guī)草案由負責統(tǒng)一審議的機構提出審議結(jié)果的報告和草案修改稿。
公布
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團發(fā)布公告予以公布。
省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會制定的地方性法規(guī)由常務委員會發(fā)布公告予以公布。
較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準后,由較大的市的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。
自治條例和單行條例報經(jīng)批準后,分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。
地方性法規(guī)、自治區(qū)的自治條例和單行條例公布后,及時在本級人民代表大會常務委員會公報和在本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登。
在常務委員會公報上刊登的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例文本為標準文本。
實施
經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權決定,制定法規(guī),在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。
民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例,報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準后生效。
自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c,對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定,但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則,不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī),應當由人民代表大會通過。
地方立法的步驟嚴格要求
第三章、第四章分別規(guī)定了市人民代表大會、市人民代表大會常務委員會的立法程序,這是該法規(guī)的核心內(nèi)容。地方立法工作必須嚴格遵循立法程序規(guī)定,法定的程序每一步都不能少。歸納起來,地方立法程序大致可分為法規(guī)案的提出、審議、表決通過、批準、公布五個步驟。
一是關于法規(guī)案的提出。提出法規(guī)案是制定地方性法規(guī)的第一步。常務委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會以及一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名,可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案;市人民政府、市人民代表大會各專門委員會以及常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名,可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案。需要注意的是,提出法規(guī)案,應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明,并提供必要的參閱資料,這就明確了提案人是法規(guī)草案起草工作的責任主體。
二是關于法規(guī)案的審議。審議是立法程序的核心,也是保證立法質(zhì)量的關鍵。審議主要是市人民代表大會的審議和市人大會的審議。市人大會審議一般采用三審通過制;各方面意見比較一致的,可以采用二審通過制;調(diào)整事項較為單一或者部分修改,各方面意見比較一致的,可以采用一審通過制。市人大會審議后,屬于市人民代表大會立法權限的事項、規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項,應當提請市人民代表大會審議。
為了提高立法質(zhì)量,協(xié)助市人民代表大會及其會把好立法質(zhì)量關,市人大有關的專門委員會和法制委員會也要按照各自的職能,對法規(guī)草案進行審議。有關的專門委員會主要就法規(guī)制定的必要性、可行性和相關的專業(yè)技術問題進行審議,負責把好法規(guī)案的“進口關”。法制委員會主要是根據(jù)市人大代表、會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統(tǒng)一審議,重點審議合法性、適當性、協(xié)調(diào)性,負責把好法規(guī)案的“出口關”。
三是關于法規(guī)案的表決通過。市人民代表大會審議的法規(guī)案,由主席團提請大會全體會議進行表決,由全體代表的過半數(shù)通過。市人大會審議的法規(guī)案,由主任會議提請會全體會議表決,由會全體組成人員的過半數(shù)通過。
四是關于法規(guī)的報批。市人大及其會通過的地方性法規(guī),由市人大會報請省人大會批準。此外,市人大及其會制定、修改和廢止地方性法規(guī),應當在審議表決一個月前向省人大法制委和會法工委征詢意見。上述規(guī)定目的是為了防止地方利益和部門利益法制化,有效維護法制的統(tǒng)一。
五是關于法規(guī)的公布。地方性法規(guī)經(jīng)批準后,由市人大會發(fā)布公告予以公布實施。同時,要及時在市人大會公報和有關媒體上刊載。