涉案財(cái)物管理若干規(guī)定解讀
涉案財(cái)物管理若干規(guī)定解讀
公安部法制局刑事法規(guī)處處長(zhǎng)陳敏、中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)邢捷、中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院副教授張品為大家解讀修訂后的《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家介紹關(guān)于涉案財(cái)物管理若干規(guī)定解讀的相關(guān)資料，希望對(duì)您有所幫助。
涉案財(cái)物管理規(guī)定解讀如下
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2015]17號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2015]7號(hào))，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障辦案工作順利進(jìn)行，公安部對(duì)《公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定》(公通字[2010]57號(hào))進(jìn)行了修訂完善。
嚴(yán)格涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)等程序——與案無(wú)關(guān)財(cái)物須3日內(nèi)退還
對(duì)財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等措施是公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理工作的前提。為了加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物的源頭管理，規(guī)定要求嚴(yán)禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前對(duì)財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)、扣留等措施;依法對(duì)文物、金銀、珠寶、名貴字畫等貴重財(cái)物采取查封、扣押、扣留等措施的，應(yīng)當(dāng)拍照或者錄像，并及時(shí)鑒定、估價(jià);對(duì)涉案財(cái)物采取措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)為違法犯罪嫌疑人及其所扶養(yǎng)的親屬保留必需的生活費(fèi)用和物品;對(duì)于已經(jīng)采取措施的涉案財(cái)物，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行審查，經(jīng)查明確實(shí)與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在3日以內(nèi)解除措施，退還當(dāng)事人。
張品澤認(rèn)為，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民的法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，尊重與保障人權(quán)是公安執(zhí)法的基本價(jià)值取向。規(guī)定通過(guò)對(duì)“查封、扣押、凍結(jié)等程序”的嚴(yán)格規(guī)定，體現(xiàn)了維護(hù)與保障人權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范公安執(zhí)法。
規(guī)范涉案財(cái)物的管理體制——設(shè)專門場(chǎng)所保管涉案財(cái)物
按照辦案與保管相分離的原則，規(guī)定要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)指定一個(gè)部門負(fù)責(zé)對(duì)涉案財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，設(shè)立或者指定專門保管場(chǎng)所，對(duì)各辦案部門經(jīng)手的全部涉案財(cái)物或者價(jià)值較大、管理難度較高的涉案財(cái)物進(jìn)行集中保管，并將涉案款項(xiàng)存入本機(jī)關(guān)唯一合規(guī)賬戶。
考慮到公安機(jī)關(guān)辦案部門數(shù)量多、分布廣，對(duì)涉案財(cái)物一律進(jìn)行集中管理難度較大，規(guī)定對(duì)于價(jià)值較低、易于保管，或者需要作為證據(jù)繼續(xù)使用，以及需要先行返還被害人、被侵害人的涉案財(cái)物，允許由辦案部門設(shè)置專門的場(chǎng)所自行保管,并要求辦案部門指定不承擔(dān)辦案工作的民警為涉案財(cái)物管理人員，嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財(cái)物。上述規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了辦案部門與涉案財(cái)物管理部門、辦案人員與保管人員的相互監(jiān)督制約。
陳敏認(rèn)為，規(guī)定要求普遍推行集中保管，但集中保管的財(cái)物具體范圍還是由各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況來(lái)確定，符合當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和公安機(jī)關(guān)辦案實(shí)際。
明確涉案財(cái)物保管的具體要求——24小時(shí)內(nèi)應(yīng)將實(shí)物移交
對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行科學(xué)有序的管理，防止在保管和使用過(guò)程中出現(xiàn)損壞、丟失等問(wèn)題是涉案財(cái)物管理工作的核心內(nèi)容。規(guī)定要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物進(jìn)行分案、分類保管，保管場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)保管條件，符合安全要求，并安裝視頻監(jiān)控設(shè)備;有條件的地方，可以會(huì)同檢察、法院建立多部門共用的管理中心。
考慮到執(zhí)法辦案中涉及的財(cái)物種類多、數(shù)量大，而公安機(jī)關(guān)自身的保管條件和能力有限，規(guī)定允許公安機(jī)關(guān)委托具有相應(yīng)條件、資質(zhì)或者管理能力的單位，對(duì)危險(xiǎn)物品、鮮活動(dòng)植物、大宗大型物品等進(jìn)行代管。同時(shí)，規(guī)定要求，辦案人員提取涉案財(cái)物后，原則上應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將實(shí)物移交專門的管理部門或者管理人員;實(shí)物不在公安機(jī)關(guān)保管的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)法律文書和清單的復(fù)印件，并規(guī)定了嚴(yán)格的移交程序。對(duì)于因執(zhí)法辦案、宣傳教育等工作需要而調(diào)用涉案財(cái)物的，規(guī)定明確了相應(yīng)的審批權(quán)限、具體調(diào)用程序和審批人、管理人、調(diào)用人的責(zé)任，將調(diào)用涉案財(cái)物置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。
張品澤認(rèn)為，隨著新型犯罪的不斷出現(xiàn)，案件數(shù)量不斷增加，涉案財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移隱蔽性更強(qiáng)，規(guī)定通過(guò)更加細(xì)致的規(guī)定，使公安機(jī)關(guān)在保障涉案人員合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，提高了對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的控制能力。
建立運(yùn)行涉案財(cái)物集中管理信息系統(tǒng)——信息與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)
信息化手段是深化涉案財(cái)物管理工作的重要支撐和保障。近年來(lái)，許多地方公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化涉案財(cái)物管理工作中的信息化應(yīng)用，研發(fā)運(yùn)行了涉案財(cái)物管理系統(tǒng)，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)等互聯(lián)互通。所有涉案財(cái)物信息在上傳執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的同時(shí)，也自動(dòng)導(dǎo)入涉案財(cái)物管理系統(tǒng)。有的還運(yùn)用掃碼技術(shù)，逐案逐物生成條形碼或者二維碼，管理人員、辦案人員可以便捷地查詢涉案財(cái)物基本情況以及保管人、辦案人、所涉案件等信息，既提高了工作效率，也強(qiáng)化了對(duì)民警的剛性約束。
在總結(jié)吸收地方公安機(jī)關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定要求各地公安機(jī)關(guān)建立涉案財(cái)物集中管理信息系統(tǒng)，對(duì)涉案財(cái)物信息進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程錄入和管理，并與執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。
邢捷認(rèn)為，這一規(guī)定既便于規(guī)范涉案財(cái)物管理，也為將來(lái)建立跨部門的管理平臺(tái)奠定基礎(chǔ)，使涉案財(cái)物管理更加現(xiàn)代化。
細(xì)化涉案財(cái)物返還和先行處置程序——不影響辦案的物品應(yīng)及時(shí)歸還
根據(jù)刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，對(duì)于屬于被害人、被侵害人的合法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以返還。但是，實(shí)踐中長(zhǎng)期存在返還標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性等問(wèn)題。對(duì)此，規(guī)定提出，在有關(guān)違法犯罪事實(shí)查證屬實(shí)后，對(duì)于有證據(jù)證明權(quán)屬明確且無(wú)爭(zhēng)議的被害人、被侵害人合法財(cái)產(chǎn)及其孳息，凡返還不損害其他被害人、被侵害人或者利害關(guān)系人的利益，不影響案件正常辦理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，并明確了返還的具體程序。同時(shí)，規(guī)定要求在案件已有明確結(jié)論的情況下，涉案財(cái)物由公安機(jī)關(guān)管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除相關(guān)措施，向當(dāng)事人返還涉案財(cái)物。
考慮到一些涉案財(cái)物易腐爛變質(zhì)、價(jià)格波動(dòng)較大或者存在兌現(xiàn)期限，在訴訟過(guò)程中很可能出現(xiàn)價(jià)值損失，規(guī)定增加了經(jīng)權(quán)利人書面同意或申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變現(xiàn)的操作程序，以防止和減少涉案財(cái)物的價(jià)值損失。
邢捷認(rèn)為，規(guī)定中新增的涉案財(cái)物及時(shí)返還和先行處置程序也是亮點(diǎn)，體現(xiàn)了盡可能維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的理念，從切實(shí)維護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益出發(fā)，有力提升了涉案財(cái)物管理工作的規(guī)范化水平。
健全執(zhí)法監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制——對(duì)案件審批人、審核人追責(zé)
為了加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物管理工作的有效監(jiān)督，規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉案財(cái)物管理工作納入執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍，紀(jì)檢、監(jiān)察、警務(wù)督察、審計(jì)、裝備財(cái)務(wù)、警務(wù)保障、法制等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)涉案財(cái)物管理工作進(jìn)行監(jiān)督;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、法制部門在審批、審核案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉案財(cái)物的審查。同時(shí)，進(jìn)一步完善了辦案人員及其他工作人員違反涉案財(cái)物管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形，并規(guī)定案件審批人、審核人對(duì)于相關(guān)情形的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，也應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。
此外，規(guī)定還進(jìn)一步明確了當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)程序，對(duì)公安機(jī)關(guān)及其工作人員損害當(dāng)事人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法違規(guī)行為，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)提出投訴、控告、舉報(bào)、復(fù)議或者國(guó)家賠償，并規(guī)定了上級(jí)公安機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督。
陳敏認(rèn)為，新修訂的規(guī)定對(duì)責(zé)任監(jiān)督內(nèi)容做了更細(xì)化的要求，篇幅更長(zhǎng)、內(nèi)容更全面，完善了對(duì)辦案人員、案件審批人、審核人追責(zé)情形的規(guī)定，這將使權(quán)利救濟(jì)更加有力。
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