公共關系管理學論文
公共關系管理學論文
公共關系作為一種獨特的管理理淪、管理技術，最早在經(jīng)濟領域發(fā)揮重要的社會功能。下面是學習啦小編為大家整理的公共關系管理學論文，供大家參考。
公共關系管理學論文篇一
《 淺談新公共管理理論與西部中心城市轉變政府職能 》
20世紀80年代以來,西方發(fā)達國家實行的行政改革,引起了極大的社會反響。這場改革有著不同的稱謂,如“重塑政府運動”、“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”等,標志著一種新的公共管理模式正式出現(xiàn)。“新公共管理”實踐催生了不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式,即新公共管理理論。
一、新公共管理理論概述
新公共管理理論從現(xiàn)代經(jīng)濟學中汲取諸多理論依據(jù),如“理性人”的假定、公共選擇、交易成本、成本——效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等,完全可以運用到政府部門的管理中。
30多年來,新公共管理理論成為西方國家公共行政領域的時代潮流,產生了重大的影響。發(fā)達國家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財政危機和信任危機,提升了政府運作能力;確立了“為顧客服務”的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于具體事務之外,集中精力做好政府決策;克服了傳統(tǒng)官僚體制下對公共物品的壟斷或管制供給的做法,采取分權和權力下放,實行組織機構變革和人事制度改革;構建了“優(yōu)質”政府體系,如“一站式政務超市”;了解民眾對政府服務的需求和期待;根據(jù)公民的建議來改善政府的機構和行為;公開政府的服務標準;以標準來衡量績效等。新公共管理理論沒有高深的模型推導和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側重點在于如何提升政府實施公共管理的能力,即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質量更好的公共服務。這是我們借鑒新公共管理理論的關鍵之處。
二、西部中心城市在西部大開發(fā)中的重要性
西部中心城市在西部大開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。
(一)經(jīng)濟輻射
改革開放以來,西部中心城市經(jīng)濟發(fā)展十分迅速,基礎設施不斷完善,城市面貌大為改觀。西部各省(市)區(qū)都只有一個特大型中心城市(主要是省會城市),大城市少,區(qū)域內各城市之間的發(fā)展水平差距懸殊,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟中的主導地位十分突出,起著很強的輻射作用。
(二)產業(yè)集聚
西部中心城市具有較為雄厚的產業(yè)基礎,聚集了許多優(yōu)勢突出的行業(yè)和大量競爭力較強的企業(yè),總體經(jīng)濟實力明顯強于周邊其他城市。產業(yè)集聚可以提高勞動生產率,相關產業(yè)的企業(yè)在中心城市集中可以促進這些產業(yè)在區(qū)域內的分工與合作。
(三)科技創(chuàng)新
相比周邊城市,西部中心城市的綜合實力為科技創(chuàng)新提供了較好的物質基礎。同時,西部中心城市作為區(qū)域科技和文化中心,聚集了大量研究機構和高素質科技人才,為區(qū)域的科技創(chuàng)新提供了有力支撐?？萍紕?chuàng)新促使西部地區(qū)創(chuàng)造和應用新知識和新技術、新工藝,采用新的生產方式和經(jīng)營管理模式,開發(fā)新產品,提高產品質量,不斷提升競爭力。
總之,經(jīng)過多年的建設和發(fā)展,西部中心城市的產業(yè)優(yōu)勢日趨明顯,經(jīng)濟功能趨于綜合化,金融、貿易、服務、文化、娛樂等城市功能得到發(fā)展和提升,城市集聚能力不斷增強,是區(qū)域經(jīng)濟活動的主導者和推動者。
三、轉變政府職能是西部中心城市跨越式發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)
在西部大開發(fā)中,中心城市探索建立了新型的行政管理體制,促進了經(jīng)濟社會的全面進步。但是,西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大,西部地區(qū)仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。面對新形勢、新要求,西部中心城市必須增強憂患意識,深刻認識到經(jīng)濟社會中存在的體制性和機制性問題,解決各類復雜矛盾。
(一)政府職能定位不夠清晰,轉型任務相當艱巨
西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強調行政管理,忽視公共服務;從履職內容看,行政范圍寬泛,追求目標全面,重視事前審批,輕視事后監(jiān)督;從履職層級看,管理層次較多,部門之間時有牽制,不利于提高行政效率;從履職方式看,宏觀指導較弱,微觀干預過多,管理手段單一等現(xiàn)象普遍。政府直接參與經(jīng)濟建設或過多干預經(jīng)濟發(fā)展,而市場對資源配置的基礎作用相對薄弱。
(二)經(jīng)濟增長方式比較粗放,后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
從西部大開發(fā)歷程看,西部中心城市主要還是依賴優(yōu)惠政策和資金的大規(guī)模投入,政策驅動和投資驅動的特征十分明顯,經(jīng)濟增長方式較為粗放,經(jīng)濟發(fā)展的抗波動性差。隨著政策優(yōu)勢減弱、土地出讓收入減少和商務成本抬高,招商引資工作壓力加大,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力受到挑戰(zhàn),這就要求進一步轉變政府職能,加強制度創(chuàng)新,促使經(jīng)濟增長方式向集約型轉變。(三)區(qū)域創(chuàng)新活力明顯不足,創(chuàng)新體系相對薄弱
西部中心城市國有企業(yè)由于體制機制約束,缺少創(chuàng)新動力,主要依賴資源競爭;民營企業(yè)雖有創(chuàng)新動力,但經(jīng)濟實力不強,信貸融資困難,難以承擔大規(guī)模的技術創(chuàng)新任務;高層次創(chuàng)新人才總體缺乏,尚未改變人才凈流出狀況;城市生活配套服務和總體創(chuàng)新氛圍不足,影響創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚?？梢哉f,區(qū)域創(chuàng)新體系遠未形成,亟待優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。
(四)民間組織先天不良,后天乏力
西部中心城市的民間組織(主要指行業(yè)協(xié)會和中介機構)大多依附在行業(yè)主管部門之下,存在自身能力不強、服務功能不全、發(fā)展動力缺乏等不足,不能通過社會化手段獲取必要的人力、項目和資金資源,難以形成社會公信力和行業(yè)影響力,影響到政府職能轉移。
西部中心城市跨越式發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟社會各方面多領域的改革,關鍵環(huán)節(jié)是轉變政府職能,特別是轉變經(jīng)濟管理職能。
四、對于西部中心城市轉變政府職能的若干建議
借鑒新公共管理理論,西部中心城市轉變政府職能的目標應該是高屋建瓴,適度超前,統(tǒng)領全局,影響四周。
一是立意要高,發(fā)揮西部大開發(fā)的示范效應。西部中心城市必須與國家的改革要求和城市的未來發(fā)展相結合,在政府管理體制改革的熱點、難點上下工夫,率先有所突破,取得一定的成功經(jīng)驗,以便在區(qū)域內推廣。二是思路要寬,提供區(qū)域大發(fā)展的城市樣板。必須以全球化的視野,以區(qū)域共贏的理念,審視政府職能轉變,為區(qū)域大發(fā)展提供城市樣板。加大開放力度,著眼于世界經(jīng)濟在西部地區(qū)的縱深發(fā)展,著眼于西部地區(qū)乃至中國的共贏發(fā)展。三是模式要活,豐富中國現(xiàn)代化發(fā)展道路。改革開放以來,中國現(xiàn)代化發(fā)展道路日益清晰,即以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)經(jīng)濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。西部中心城市轉變政府職能,既是局部領域的試點,也是中國現(xiàn)代化發(fā)展道路的豐富和完善。
具體而言,西部中心城市可以從四個方面著手,積極穩(wěn)妥推進政府職能的轉變,提升政府績效,增強城市綜合競爭力。
(一)加快行政管理體制改革,建設公共服務型政府
要面向未來,積極調整經(jīng)濟管理職能。要強化宏觀政策引導、市場監(jiān)督管理和社會公共服務職能,弱化微觀經(jīng)濟管理和行政審批職能,把相關事務逐步轉移出去。重點工作是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,為市場主體做好服務,引導區(qū)域發(fā)展向市場主導型轉變。
以新公共管理理論為參考,西部中心城市要深入推進政府機構改革,按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的要求,優(yōu)化政府組織結構,理順部門職責分工,完善監(jiān)督約束機制,確保行政行為公正公平、高效透明。
要推進政府行政效能綜合評估。根據(jù)不同部門的履職要求,制定新型的績效評估標準和獎懲考核辦法,加強行政績效管理和成本核算,完善問責制度、監(jiān)察制度和投訴制度,提高政府官員的履職能力和服務水平。
(二)改革行政審批和投資管理,促進民營經(jīng)濟發(fā)展
要按照“非禁即入”原則全面清理行政審批事項。對法律不限制的領域,政府部門不再設立審批權限,全部改為備案制,由投資主體自行決策,自擔風險。對依法需要保留的審批項目,全部實行承諾制度公開,加強審批責任。
要進一步規(guī)范政府投資行為。在經(jīng)營性領域,政府投資要堅決退出,大力引導各類社會資本進入;在回報利潤率較低的領域,要積極創(chuàng)造條件,采用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式吸引社會資本參與;在社會必需且無利可圖的公益性領域,政府要積極介入,解決投資缺位問題。
城市要高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展,加大對中小企業(yè)的服務力度,擴大貸款貼息、研發(fā)補助、融資擔保、稅收優(yōu)惠等幫扶享受面,簡化相關操作程序,尤其要把解決“融資難”作為突破口。同時,要為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,讓有潛力、有優(yōu)勢的民營企業(yè)做大做強。
(三)構建科技型城市,加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設
要提高科技創(chuàng)新水平,發(fā)展高新技術產業(yè),用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè),壯大優(yōu)勢產業(yè),淘汰落后產業(yè);發(fā)揮科研單位集中的優(yōu)勢,壯大科技人才隊伍,開發(fā)具有自主知識產權的核心技術,推進科技成果的產業(yè)化;加快城市信息網(wǎng)絡建設,加強城市基礎數(shù)據(jù)的收集和管理,提高城市信息化水平。
要加快區(qū)域創(chuàng)新的載體建設,抓緊建設各類科技創(chuàng)新服務平臺和創(chuàng)新基地(園區(qū)),營造創(chuàng)新氛圍;加大資金投入,改革政府科技創(chuàng)新資金的分配方式和管理模式,進一步完善創(chuàng)新項目績效評估機制;加緊資源整合,建立共性技術開發(fā)平臺和公共服務平臺,讓各種創(chuàng)新資源充分流動起來。
(四)大力培育民間組織,建立新型社會關系
要加快推進具有社會管理和公共服務職能的事業(yè)單位改制為民間組織;按照市場化要求,取消民間組織現(xiàn)有的行政隸屬關系、人事派遣關系和資產管理關系;積極向民間組織轉移政府職能,將技術性、協(xié)調性、評估性、行業(yè)性事務交給民間組織,支持民間組織在法律范圍內充分行使職權,自主開展活動,提高社會公信力。
要對承接政府職能轉移的民間組織在資金、人才、稅收等方面給予政策支持;積極支持民間組織加強國際交流合作,增強服務功能,拓展服務領域;探索政府向民間組織購買專業(yè)服務和委托管理,促進民間組織進一步發(fā)展壯大。
公共關系管理學論文篇二
《 淺談公共管理企業(yè)化問題研究 》
事業(yè)單位企業(yè)化管理就是用管理企業(yè)的模式來管理事業(yè)單位,采用企業(yè)中廣泛運用的科學的管理方法,協(xié)調好事業(yè)單位的各項活動和資源,從而達到其目標。事業(yè)單位企業(yè)化管理的實質就是提高事業(yè)單位運作效率,降低其管理的成本,取得更大的社會效益與經(jīng)濟效益。
一、我國事業(yè)單位目前存在的問題
1. 事業(yè)單位的復雜性和多樣性,加大了事業(yè)單位的改革難度
我國130 多萬個事業(yè)單位遍布教、科、文、衛(wèi)等社會的各個領域和各個層面,但在職能性質、組織形態(tài)、活動范圍、經(jīng)營方式、資金來源、隸屬關系等方面卻差別較大,不同類型的事業(yè)單位的改革需求和方向選擇并不完全一致。相對于行政機構改革而言,事業(yè)單位的改革更為復雜,投入精力更多,也就更需要各方面的積極配合。 改革過程中事業(yè)單位出現(xiàn)能進不能出、冗員過多的局面
由于政府職能轉變的進程緩慢,政事分開難以有實質進展。近年來很多企業(yè)效益不好,而且改革不斷深化,隨時可能裁員,推行競爭上崗,政府幾次機構改革和人員精簡過程中都有相當一部分機構和人員想方設法擠進事業(yè)單位這個避風港,造成事業(yè)單位規(guī)模越來越龐大、冗員越來越多,無形中成了政府各項改革措施的緩沖帶。 一些事業(yè)單位管理機制僵化,活力不足
我國的事業(yè)單位,以往很多方面是仿照黨政機關的套級別、待遇,以及仿照其制定相應的規(guī)章制度,從而使事業(yè)單位也充滿了官氣。這樣在我國市場經(jīng)濟體制逐步完善的情況下更顯現(xiàn)出了機制的僵化和活力明顯不足。在用人機制上,雖然有的事業(yè)單位形式上是實行了聘用制,但實際上與黨政機關一樣,仍然沒有解決“人員能進能出,職務能上能下,待遇能高能低”這一關鍵問題。 改革以后人員調配與安置問題
長期以來,我國大多數(shù)事業(yè)單位的人員就業(yè)穩(wěn)定,在工資、福利、社會保障等方面的待遇也與公務員相近。改革后,大部分人員的就業(yè)穩(wěn)定性將降低,各方面的待遇也將向企業(yè)工作人員靠近。特別是,以往進行的政府機構改革中有很大一部分分流出來的人員轉移到事業(yè)單位,使許多事業(yè)單位人員富余。因此,改革后,必然有一部分人員要被裁減下來。這些人員如果不能得到妥善安置,將成為影響改革實施的重大阻力,甚至可能影響社會穩(wěn)定。
二、事業(yè)單位企業(yè)化管理的產生原因分析
事業(yè)單位改革目標與國有企業(yè)不同,事業(yè)單位改革不應該把減人放在第一位,應該是以搞活為前提。搞活包括用人機制、分配機制、管理機制等方面,以增效為目標,使其創(chuàng)造最大的社會效益。為此,目前事業(yè)單位改革的一條重要途徑就是事業(yè)單位企業(yè)化管理。事業(yè)單位企業(yè)化管理是指參照企業(yè)的管理運作方式來管理事業(yè)單位,以降低成本,提高效率,企業(yè)化管理的目的并不是去盈利,而是去謀取更好的社會效益。
(1) 直接向顧客(市場) 負責。事業(yè)單位企業(yè)化管理,這時的事業(yè)單位的成敗取決于顧客的決策,因此,使其被迫注意傾聽顧客的心聲。
(2) 可以促使績效持續(xù)改進。因為競爭無處不在,無時不有,依靠顧客取得收入的事業(yè)單位就必須時刻取悅于顧客,它們面臨持續(xù)提高質量和降低成本的壓力。
(3) 強化了績效的結果。事業(yè)單位只有為顧客提供優(yōu)質服務才能勝出,否則,就會萎縮甚至枯竭。這種“要么盈利,要么淘汰”的機制,為事業(yè)單位的效率和效能提供了簡單、精確的評價。
(4) 必須進行長遠的財政決策,以確保顧客利益最大化。事業(yè)單位采用企業(yè)通行的財務管理辦法,比如,長期的業(yè)務規(guī)劃、會計制度、資產折舊、投資利潤統(tǒng)計等。因此,事業(yè)單位就可以在技術、培訓和生產率提高等方面進行長期投資。
三、事業(yè)單位企業(yè)化管理的對策分析
1. 建立一套與企業(yè)管理相適應的人事管理制度
(1) 打破身份職稱界限,全面推行聘用合同制以聘用合同的形式確定單位與職工之間的人事關系及雙方義務和權利。通過全面推行聘用合同制,破除身份終身制,實現(xiàn)事業(yè)單位在用人上的公開、公平、公正原則,促進事業(yè)單位的自主用人,保障人才自主擇業(yè),增強用人制度的靈活性。
(2) 建立崗位管理制度
事業(yè)單位要科學合理地設置崗位,明確崗位職責和任職要求,建立崗位管理制度。事業(yè)單位要依據(jù)“因事設崗,精簡高效,結構合理,群體優(yōu)化,競爭激勵”的原則,把事業(yè)單位職工的身份管理轉變?yōu)閸徫还芾怼?/p>
(3) 加強聘后管理,健全考核制度
事業(yè)單位與職工簽訂聘用合同后,要加強聘后管理,建立健全聘后管理的各項規(guī)章制度?？己耸侨藛T選拔任用、培訓進修、人員獎懲、工資報酬等的主要依據(jù),所以一定要建立健全考核制度,充分發(fā)揮人員考核的約束激勵作用。
(4) 建立靈活的用人機制
要改變事業(yè)單位現(xiàn)有的、單一的、固定的用人方式,實行崗位固定與崗位流動相結合、專職與兼職相結合的用人制度。鼓勵事業(yè)單位的人才流動,充分發(fā)揮人才市場的資源配置作用,實現(xiàn)人才資源配置的社會化、市場化。 建立形式多樣、自主靈活的分配激勵制度
(1) 根據(jù)“效率優(yōu)先,兼顧公平”的分配原則,根據(jù)個人能力和工作績效的不同,合理拉開工資報酬的差距,打破平均主義,激發(fā)員工的積極性和主動性。
(2) 按照按勞分配和按生產要素分配相結合的原則,積極探索按照崗位責任定年薪,年度業(yè)績定獎懲、特殊貢獻獎等靈活的分配激勵制度。
(3) 重視人才,工資報酬向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。拉開腦力、體力勞動間工資收入差距,充分體現(xiàn)人才知識的價值。
(4) 加快事業(yè)單位社會保險制度改革的步伐。建立與事業(yè)單位企業(yè)化管理相適應的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度。 引入科學的企業(yè)管理方法
引入科學的企業(yè)管理方法,如績效管理、目標管理等。在事業(yè)單位實施績效管理,可通過績效管理包括績效計劃、績效考核評價等及時準確地獲得職工的工作信息,為薪酬調整、獎金發(fā)放以及員工的升職、降職、調崗、培訓等提供重要的依據(jù),從而提高事業(yè)單位對員工管理的有效性,充分調動員工的工作積極性和創(chuàng)造性,提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益和社會效益。
總之,事業(yè)單位企業(yè)化管理是事業(yè)單位內部管理的永恒話題。企業(yè)化管理是提高運作效率,激發(fā)事業(yè)單位自我約束、自我發(fā)展的有效手段。企業(yè)化管理目的是為了深化事業(yè)單位的內部改革,促進事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。
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