關(guān)于養(yǎng)老保險論文
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,民生問題已成為現(xiàn)在社會人們普遍日益關(guān)注的熱點問題,而這其中的養(yǎng)老問題也更是成為了中國人們最為看重的傳統(tǒng)熱點問題。下面是學習啦小編為大家整理的關(guān)于養(yǎng)老保險論文，供大家參考。
關(guān)于養(yǎng)老保險論文范文一：養(yǎng)老保險基金投資運營存在的問題與對策
摘要：養(yǎng)老保險制度是關(guān)系到社會安全穩(wěn)定的一項非常重要的制度，而養(yǎng)老保險基金則是保證養(yǎng)老保險制度健康運行的有效保障。當前，隨著我國養(yǎng)老保險金缺口的逐漸增大，加之通貨膨脹的日益嚴重，對我國當前養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。本文重點研究我國養(yǎng)老保險基金的運作模式，找出當前養(yǎng)老保險基金投資運營當中存在的問題，并且結(jié)合當前社會發(fā)展的趨勢，給出一定的意見和建議，希望對促進我國養(yǎng)老保險基金的正常運營提供一定的幫助。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險基金;投資;運營
1養(yǎng)老保險基金概述
養(yǎng)老保險，是指國家和政府按照相應的法律法規(guī)，在勞動者有能力進行勞動時，繳納一定的資金，并在勞動者達到解除勞動義務時，定時、定量向勞動者發(fā)放養(yǎng)老金的一種制度。養(yǎng)老保險制度是整個社會保障制度當中最重要的一項制度，同時也是關(guān)系到民生和社會穩(wěn)定的一項重要制度。而養(yǎng)老保險基金則是為了保障養(yǎng)老保險制度順利實施，國家和政府機關(guān)按照相應的法律規(guī)定，專門建立的，用來支付養(yǎng)老保險的基金。養(yǎng)老保險基金是老年人在退休之后保障生活的重要來源，主要由公共養(yǎng)老保險金和補充養(yǎng)老保險金這兩部分組成。養(yǎng)老保險金的運營主要是指在養(yǎng)老保險制度的實施當中，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值、增值的過程。養(yǎng)老保險基金的運作主要有以下幾個原則：1.安全性原則。因為養(yǎng)老保險基金是關(guān)系到勞動者年老之后的生活保障問題，一旦出現(xiàn)問題，將會嚴重的影響社會的安全穩(wěn)定。所以要求養(yǎng)老保險基金在運作時，必須要保證安全性，要必須能夠全部收回投資的本金。2.增值保值原則。養(yǎng)老保險基金運作的目的就是為了增值保值，因為社會通貨膨脹越來越嚴重，如果不能實現(xiàn)增值，就有可能造成養(yǎng)老保險基金的缺口，造成支付問題。3.流動性原則。要求養(yǎng)老保險基金必須具有較強的流動性，可以隨時變現(xiàn)，當投資風險較高時，可以隨時撤出資金，保證投資的優(yōu)化組合，有效地規(guī)避風險。
2我國養(yǎng)老保險基金運營當中存在的問題
2.1我國養(yǎng)老保險基金的構(gòu)成和特點
2.1.1我國養(yǎng)老保險基金的基本構(gòu)成
我國當前的養(yǎng)老保險基金主要由三大部分組成：①基本養(yǎng)老保險基金②補充養(yǎng)老保險基金③全國社會保障基金?；攫B(yǎng)老保險基金主要是指國家為了保證養(yǎng)老保險制度的正常運行，通過強制性手段籌集到的社會保障基金?；攫B(yǎng)老保險基金由個人和用人單位共同繳納，一般是個人8%，用人單位12%。并且基本養(yǎng)老保險基金主要分為個人賬戶和個人統(tǒng)籌賬戶兩部分，個人賬戶是基本養(yǎng)老保險金的主要構(gòu)成部分，社保機構(gòu)每年都會按照一定的比例和基數(shù)向個人統(tǒng)籌賬戶納入一定的資金。社會統(tǒng)籌賬戶則是指社保機構(gòu)向企業(yè)所籌集的，直接用于支付當前已經(jīng)退休老年人的基金。全國社會保障基金則是指政府管理部門為了避免養(yǎng)老保險基金賬戶出現(xiàn)虧空而建立的基金，屬于養(yǎng)老保險基金的戰(zhàn)略儲備資源[1]。
2.1.2我國養(yǎng)老保險基金的特點
我國養(yǎng)老保險基金的三大部門各有特點①基本養(yǎng)老保險?；攫B(yǎng)老保險主要是由政府強制性建立并實施的，其籌集、運作和經(jīng)營都具有法制性，所以必須要加強法制監(jiān)管。因為養(yǎng)老保險基金是退休人員生活保障的底線，所以必須要保證基本養(yǎng)老保險的安全性，同時也還要追求其運營的經(jīng)濟效益。②補充養(yǎng)老保險基金是指用人企業(yè)根據(jù)自身的效益，自愿建立，為退休人員提供養(yǎng)老資金的基金，主要特點是專項性、儲備性、福利性，并且只能夠?qū)？顚Ｓ?，不能從事生產(chǎn)活動或者是抵押貸款活動等等，其主要代表就是企業(yè)年金。③全國社?；鹁哂泻軓姷募行裕烧畬ｉT設(shè)立的理事會來負責管理，同時又具有專項性，主要是在基本養(yǎng)老保險基金入不敷出的時候使用，是養(yǎng)老保險基金的重要保障。
2.2我國養(yǎng)老保險基金投資運營當中存在的問題分析
2.2.1養(yǎng)老保險基金運行體制不夠健全
我國養(yǎng)老保險基金在籌集、運作過程當中，都是由當?shù)厣绫C構(gòu)來負責。雖然我國養(yǎng)老保險基金的整體金額教大，但是較為分散，許多地方的養(yǎng)老保險基金只能實現(xiàn)市級統(tǒng)籌甚至縣級統(tǒng)籌，完全不能實現(xiàn)規(guī)模效應，很難優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，管理成分過高。
2.2.2投資渠道較為單一
在我國，由于對金融行業(yè)的監(jiān)管較為嚴格，養(yǎng)老保險的投資渠道較為單一，我國大部分的養(yǎng)老保險基金都是用于購買國債或者是用于銀行存款，因為考慮到金融產(chǎn)品收益性與風險性成正比的情況，我國的養(yǎng)老保險基金投資渠道非常少，主要采取以安全為主的傳統(tǒng)投資方式，與歷年的通貨膨脹率相比較，很多地區(qū)的養(yǎng)老保險基金收益率甚至沒有跑贏通貨膨脹的速度，尚不能實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保證，更不用談基金的增值[2]。
2.2.3養(yǎng)老保險基金賬戶空賬運行
盡管我國養(yǎng)老保險基金的規(guī)模每年都在擴大，但是收不抵支的現(xiàn)象越來越嚴重。如果沒有政府的財政補貼，養(yǎng)老保險基金就會出現(xiàn)缺口，嚴重影響?zhàn)B老保險制度的安全、穩(wěn)定運行。由于人們生活壽命的不斷增加，我國已邁入了老齡化社會，越來越多的現(xiàn)代人繳納的基金需要支付給已經(jīng)退休的人群，并且資金需求正在飛速增長。由于養(yǎng)老金收支不抵，許多地區(qū)大量的動用現(xiàn)有個人賬戶的資金支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老資金，造成當前許多人養(yǎng)老保險基金賬戶空帳運行，并且空帳規(guī)模越來越大。
2.2.4養(yǎng)老保險基金運行缺乏有效地監(jiān)管
當前，我國的養(yǎng)老保險基金運作缺乏有效地監(jiān)管，沒有專門的法律法規(guī)，全部的養(yǎng)老基金都由政府支配，基金運作不夠透明，支付和提取全都掌握在政府的手中，缺乏專業(yè)的投資人員和管理人員使得基金運作經(jīng)常出現(xiàn)虧空，監(jiān)管的缺乏容易出現(xiàn)腐敗問題，一些地方政府擅自動用養(yǎng)老保險基金，對基金的正常運作產(chǎn)生了嚴重的影響。
3我國養(yǎng)老保險基金投資運營的建議
3.1規(guī)范現(xiàn)有的資金投資運營管理體系
3.1.1成立專門的養(yǎng)老保險基金運營機構(gòu)
當前我國只有少部分地區(qū)實現(xiàn)了養(yǎng)老保險基金的省級統(tǒng)籌，大部分仍然是市級統(tǒng)籌。為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金發(fā)揮最大的效益，實現(xiàn)規(guī)模效應，應當成立專門的養(yǎng)老保險基金運營機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌，并且成立專門的養(yǎng)老保險基金投資機構(gòu)來進行養(yǎng)老保險基金的投資和運營，明確運營機構(gòu)的職責，最大規(guī)模的實現(xiàn)基金的投資收益，真正的擔負起養(yǎng)老保險運營基金的投資運營責任。
3.1.2穩(wěn)定養(yǎng)老保險基金的來
近年來，社會上有少部分退?，F(xiàn)象，認為養(yǎng)老保險基金的收益不高，使得養(yǎng)老保險基金的安全穩(wěn)定出現(xiàn)了一定問題。但是養(yǎng)老保險基金在社會保險制度當中占據(jù)著重要的地位，是社會長期安全穩(wěn)定的保障，所以一定要穩(wěn)定養(yǎng)老保障基金的來源，統(tǒng)一立法，統(tǒng)一繳納，全國統(tǒng)籌。
3.2優(yōu)化養(yǎng)老保險基金投資運營的策略
養(yǎng)老保險基金的投資不僅僅要考慮基金自身的穩(wěn)定性，更要考慮養(yǎng)老保險基金的收益率。投資應當采取多元化投資的方式，從世界各國的養(yǎng)老保險基金的運營來看，一般都是用于投資股票、債券、不動產(chǎn)等實物。投資的目的都是為了在承擔一定的投資風險的基礎(chǔ)上，最大程度上的追求投資回報率。這給我國養(yǎng)老保險基金投資的啟示是可以在資本市場上選擇多種投資工具，實現(xiàn)投資的多元化。
3.2.1投資工具的選擇
根據(jù)我國的具體國情，我國的養(yǎng)老保險基金投資可以選擇以下幾種。銀行存款、國債、證券投資基金、股票市場等?？梢匀娴姆治龈黜椡顿Y方式的風險和收益，在可承擔風險的范圍內(nèi)，擴大投資的渠道，通過各項投資方式的組合投資，來達到保值增值的目的。銀行存款具有保障性，是最安全的投資方式，但是收益率較低。國債是債券內(nèi)的一種，受國家信用的保障，所以安全性最高，收益也比銀行的活期利率要高，收益相對較高，但是與其他投資相比，收益還是相對較低。證券投資基金，是借助專門的投資機構(gòu)，在證券市場上投資與金融產(chǎn)品，實現(xiàn)收益的目的。在國外，投資基金已經(jīng)成為養(yǎng)老保險基金投資的重要方式。股票，雖然收益較高，但是風險也非常大。股票價格受上市公司的經(jīng)營狀況和宏觀經(jīng)濟形勢的影響，風險較大，但是可以在可承受風險的范圍內(nèi)少量投資股票，通過基金管理公司的合理投資組合來降低風險[3]。
3.2.2養(yǎng)老保險基金分層投資
我國當前的養(yǎng)老保險基金主要由三大部分組成，每一部分都有著特定的來源和獨特的用途?；攫B(yǎng)老保險基金由于基數(shù)龐大，投資主要以安全為主，可以購買短期國庫券、長期債券等，能夠在保證戰(zhàn)勝通貨膨脹的基礎(chǔ)上取得盈利。補充養(yǎng)老金的使用具有長期性的目的，在投資當中應當進行組合投資，進行債券、股票等多種投資工具。全國保障基金是當前我國唯一開始進行入市操作的基金，在過去的投資運營當中積累了一定的經(jīng)驗，一定要注意投資的短期、中期和長期組合，進行組合投資，保證收益的安全性。
3.3建立投資運營的風險管理體系
3.3.1建立合理的風險約束機制。所謂約束機制就是不允許某種情況的發(fā)生，一旦出現(xiàn)某種情況，要對責任人進行處罰，通過約束機制來規(guī)范養(yǎng)老保險基金的投資運營，防范人為風險的發(fā)生。
3.3.2建立合理的風險分賽機制
在養(yǎng)老保險基金的投資過程當中，要采取分散投資的方式，通過合理的投資組合，來實現(xiàn)對風險的分散管理。3.3.3完善我國養(yǎng)老保險基金運營的法律法規(guī)通過完善的立法，來加強對養(yǎng)老保險基金投資運營的法律保障，使得一切都有法可依，依法運營。4結(jié)語養(yǎng)老保險制度是關(guān)系到社會安全穩(wěn)定運行的制度，養(yǎng)老保險金的健康有序運行是保證養(yǎng)老保險制度安全運行的基礎(chǔ)，所以在投資時，一定要選擇合適的投資策略，保證投資的收益，并且通過完善的監(jiān)督管理體系，保證養(yǎng)老保險基金的健康、有序運營。
作者:吳云華 夏亞華 單位:鄂州三六五金典文化傳播有限公司
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關(guān)于養(yǎng)老保險論文范文二：農(nóng)民工養(yǎng)老保險論文
摘要:農(nóng)民工在我國城市化進程中做出了巨大的貢獻，但農(nóng)民工的養(yǎng)老保險還存在許多問題。就河南省而言，存在著參保率低、退保率高、保障水平低、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，河南省應通過建立適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險模式、加強立法、提高農(nóng)民工意識等措施來解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題。
關(guān)鍵詞:河南省;農(nóng)民工;養(yǎng)老保險
隨著城市化和工業(yè)化進程的加快，大量的農(nóng)民進城務工，由于我國城鄉(xiāng)二元的戶籍制度限制了社會成員在城鄉(xiāng)之間的流動，導致一大批農(nóng)民在城市和鄉(xiāng)村之間來回遷徙，他們戶籍身份是農(nóng)民，但是基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)濟活動，他們游離于城鄉(xiāng)之間，非工非農(nóng)，故稱為農(nóng)民工。大量的農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工作，為城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。但是由于身份的特殊，他們生活在城市，而且從事的大多都是最苦最累最臟的工作，卻因為沒有城市戶口享受不到城市發(fā)展帶來的成果。建立和完善農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險制度體系，對于增強農(nóng)民工對社會的歸屬感、解決農(nóng)民工群體的后顧之憂進而促進農(nóng)民工群體更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具有重要意義。
一、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施現(xiàn)狀分析
(一)河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施基本情況
河南作為一個農(nóng)業(yè)大省和勞務輸出大省，擁有超過一億的人口，按照河南省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平測算，有將近五千萬的農(nóng)民;而保守估計，農(nóng)民工群體的數(shù)量超過兩千萬。數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體在推動河南經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也成為影響河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。河南省將農(nóng)民工養(yǎng)老保障作為工作的重中之重，2009年根據(jù)黨的十七大探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)精神，河南部分地區(qū)對建立新農(nóng)保制度進行了試點探索，并取得一定進展。為了完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，2014年省政府出臺了《河南省城鎮(zhèn)居民大病保險實施方案(試行)》《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險各類參保人員在地區(qū)之間、制度之間的順暢轉(zhuǎn)移和銜接;同時，不斷擴大社會保險覆蓋面。經(jīng)過各級政府的努力，河南省養(yǎng)老保險制度取得了很大的成績，截至2014年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4843.8萬人，領(lǐng)取待遇1253.8萬人。農(nóng)民工也被納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的體系中來，農(nóng)民工社會保險事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟社會人口資源等的復雜性，河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設(shè)仍需不斷完善。
(二)河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險實施的問題
農(nóng)民工作為一類特殊的群體，其特殊的需求近年來受到各級政府的重視，為了維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，保持勞動力的合理流動，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平，河南省各級政府制定了一系列的政策，但是由于河南省農(nóng)民工群體龐大，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策對農(nóng)民工針對性不強，不能有效滿足農(nóng)民工參保繳費的要求，實施效果并不明顯。
1.參保率低，退保率高
目前我省農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費率高，參保率低。就河南省的情況來說，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工的數(shù)量約為1500萬，但是真正參加養(yǎng)老保險并能持續(xù)繳納保費的比重不足三分之一;據(jù)估算，已參保的農(nóng)民工中，退保率大約40%。較低的參保率和較高的退保率，嚴重威脅社會保障制度的健康可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，社會保障制度是風險社會應對風險的一種重要制度安排，其主要依據(jù)大數(shù)法則，依靠社會共濟解決老年疾病等風險。社會保險參保的人數(shù)多少與制度應對風險的能力密切相關(guān)，而大量農(nóng)民工不參保、參保農(nóng)民工退保，將嚴重損傷我省社會保險制度的健康可持續(xù)發(fā)展。
2.保障水平低
目前，我省農(nóng)村養(yǎng)老保險保障水平過低，遠低于全國平均水平。農(nóng)民工領(lǐng)取退休金的比重很小，絕大多數(shù)農(nóng)民工老年之后養(yǎng)老問題的解決主要依靠的是家庭和土地。即使已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民工，其領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金的數(shù)量也非常少。目前農(nóng)民工如果參保新農(nóng)保并連續(xù)繳費15年，按照現(xiàn)有的水平只能領(lǐng)取不到百元的費用。較低的保障水平，農(nóng)民工經(jīng)過多年的繳納保費，到退休后領(lǐng)取微薄的養(yǎng)老金，滿足不了其老年需求，起不到應有的保障功能，無法體現(xiàn)社會保障制度在保障社會成員生存后顧之憂方面的作用，使廣大農(nóng)民工在短期利益和長遠利益之間權(quán)衡時，選擇不參保，已參保的選擇退保。較低的保障水平削弱了社會保險制度的優(yōu)越性和吸引力，社會保險制度發(fā)展困難加劇。
3.覆蓋面狹窄
在我省養(yǎng)老保險實施過程中，由于以國有企業(yè)和集體企業(yè)為主，因此面向的主要是這些國有集體從業(yè)人員。而農(nóng)民工群體由于自身素質(zhì)較低等原因，他們在城鎮(zhèn)里從事的主要是建筑行業(yè)等工作強度大、流動性高、風險高的工作，這些行業(yè)管理難度大、人員流動性高，無法像其他行業(yè)一樣為這部分農(nóng)民工辦理社會保險業(yè)務。同時，一些不良企業(yè)為壓縮成本而刻意不簽勞動合同，不辦養(yǎng)老保險，造成相當部分的農(nóng)民工無法獲得應有的保障和福利，無法被納入既有的社會保障體系中來。狹窄的覆蓋面，一方面無法保證包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的社會成員的老年保障需求，使這部分人在需要的時候缺乏最基本的保障，另一方面也嚴重破壞了社會保險制度本身應有的公平和公正性，不符合社會主義的本質(zhì)和要求。
4.轉(zhuǎn)移接續(xù)困難
由于農(nóng)民工流動性比較強，工作頻繁變動，這樣就不可避免地出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。而現(xiàn)行的全國性政策與法規(guī)雖然對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)都有提及，但是都是只對農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)進行了框架性、原則性上的規(guī)定，并沒有提出一個明確可操作的方法。此外，由于農(nóng)民工養(yǎng)老金在轉(zhuǎn)移過程中會產(chǎn)生經(jīng)濟利益糾紛，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險的過程中，只能轉(zhuǎn)移屬于個人賬戶的那部分，而不能帶走社會統(tǒng)籌的那部分。[1]因此，轉(zhuǎn)入地就要補償農(nóng)民工社會統(tǒng)籌的部分，這會給當?shù)氐呢斦斫?jīng)濟壓力;一些地方政府為了避免這種壓力，就可能會設(shè)置障礙阻止農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，直接影響著農(nóng)民工參保的積極性。由于農(nóng)民工群體工作的高流動性，他們不得不在不同的城市間、不同的工作場所之間遷徙，在一個地方參加養(yǎng)老保險之后，如何保持這種制度之間的有效銜接、以確保農(nóng)民工可以從中獲得必要的保障，在很大程度上影響著農(nóng)民工參保意愿的可持續(xù)性。較難的程序設(shè)計和對參保人員不利的制度安排，無形中排除了大量農(nóng)民工參保的可能性。
二、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險存在問題的原因分析
(一)地方政府財力艱難與重視不足
根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老政策，資金來源大部分是企業(yè)、政府和個人三方共付，而政府的財政撥款又是其中資金的重要來源。對于經(jīng)濟社會欠發(fā)達的河南省來說，地方政府財政來源少、財力有限，而需要地方政府承擔的責任又比較多，在教育、社會保障支出比重逐年增加的情況下，政府財政捉襟見肘，對于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題更是心有余而力不足。同時，在經(jīng)濟社會發(fā)展壓力較大的情況下，經(jīng)濟的增長是衡量地方政府業(yè)績的硬性指標，有些地方政府過分關(guān)注地方的經(jīng)濟發(fā)展，對于社會保障等公共服務的提供方面不甚關(guān)心，各種因素綜合起來，造成地方政府對農(nóng)民工權(quán)益保障有意無意的忽略。
(二)立法滯后，執(zhí)法不嚴
近年來，為保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，國家和政府制定了若干政策。國務院于2006年1月下發(fā)了5號文件，闡述了解決農(nóng)民工問題的重大意義，明確了做好農(nóng)民工工作的指導思想和基本原則，提出了一系列的政策;2014年勞動和社會保障部下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險的有關(guān)通知。除此之外，大部分都是地方性政策，缺乏關(guān)于農(nóng)民工統(tǒng)一的規(guī)定。并且在實際工作中仍然存在著執(zhí)法不嚴、管理方式方法欠缺等現(xiàn)象。就現(xiàn)階段而言，河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實施不僅存在著法律法規(guī)上的缺陷，而且管理的力度還不夠，存在操作上的漏洞，缺乏責任追究機制。其對農(nóng)民工的權(quán)益維護，大部分都是出現(xiàn)了問題才進行檢查處罰，主動檢查力度不足，缺乏防范意識。[2]
(三)企業(yè)方因素
根據(jù)人社部發(fā)布的消息，目前我國各項社會保險的總費率已經(jīng)超過了40%。雖然經(jīng)過這些年的發(fā)展，養(yǎng)老保險的費率逐步歸攏為單位繳費20%、個人繳費8%的水平，但這仍高于醫(yī)療、工傷、失業(yè)這些基本的保險。河南省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平居于全國中等水平，經(jīng)濟社會發(fā)展壓力比較大，較高的社會保險費率增加了企業(yè)的負擔，成為影響我省企業(yè)競爭力的一個重要問題。一些企業(yè)從短期利益出發(fā)，采取多種形式逃避繳納社會保險費用的措施，導致大量農(nóng)民工無法獲得社會保險，其合法權(quán)益受到侵害。
(四)農(nóng)民工參保積極性較低
從農(nóng)民工自身的角度來說，貧困制約著農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的需求。大部分農(nóng)民工都是來自經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，所受的教育程度較低，所從事的都是餐飲業(yè)、服務業(yè)、制造業(yè)等技術(shù)含量很低的工作，收入很低，他們有限的收入主要用來養(yǎng)家糊口以及供應子女教育上。其有限的資金在解決完現(xiàn)實緊迫需求之后所剩無幾，沒有多余的資金參加養(yǎng)老保險。另一方面，參保后較低的收益回報，也使得更重視現(xiàn)實利益的農(nóng)民工參保積極性降低。
(五)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度的限制
在城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)之下，戶籍身份的限制導致了農(nóng)民工這一特殊群體的出現(xiàn)，同時，在現(xiàn)有的戶籍制度體系下，不同的戶籍體現(xiàn)的其實是附著在戶籍差別之上的社會保障、公共服務等方面的待遇差別。盡管國家力圖改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，采取居住證制度等改革措施，但是就整體而言，農(nóng)民工群體仍然難以融入城市成為市民，農(nóng)民工在就業(yè)、住房、養(yǎng)老保障、子女教育等一些福利上還是和城市居民有很大差距。在二元的養(yǎng)老保障體系中，城市和農(nóng)村形成了不同的保障體系，但是由于農(nóng)民工身份的特殊性，形成了一個既不同于城鎮(zhèn)居民又不同于農(nóng)民的保障體系，以至于他們既不能享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障待遇，也不能完全享受農(nóng)民的養(yǎng)老待遇。
三、完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險的對策
(一)改變政府態(tài)度，明確政府責任
現(xiàn)階段政府雖然在一定程度上認識到農(nóng)民工養(yǎng)老保險的重要性，但是缺乏整體的認知。保護農(nóng)民工的合法權(quán)益對構(gòu)建和諧社會、縮小貧富差距、促進經(jīng)濟發(fā)展都有著重要意義。農(nóng)民工作為一個特殊的群體，身份上的特殊、工作的不穩(wěn)定等諸多因素導致了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策不同于一般的社會保險。因此，政府必須從多方面認識到農(nóng)民工的特點，制定出合適的方針政策，把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險作為工作的重心，下定決心、花費大力氣保護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要明確各級政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系建設(shè)中的財政責任、管理責任和監(jiān)督責任等，有效解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險建設(shè)中的資金缺口和管理漏洞，保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度健康運行。
(二)加強立法，完善法律法規(guī)，加強監(jiān)督
要建立統(tǒng)一的全國社會養(yǎng)老保障體系，把農(nóng)民工真正納入進去，使農(nóng)民工能真正獲得老年退休之后的基本保障。在現(xiàn)有的《社會保險法》基礎(chǔ)上，制定過渡時期的《特殊人群養(yǎng)老保險處理辦法》，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保險體系進程中特殊人群的社會保險關(guān)系的建立、管理與終結(jié)的基本規(guī)范，確保農(nóng)民工等特殊群體社會保險制度建設(shè)有法理依據(jù)。同時要加強執(zhí)行，加強監(jiān)管。要建立專門的管理機構(gòu)，明確各級社會保險機構(gòu)的基本職責，實行自上而下的垂直管理，完善責任追究機制。對于違反法規(guī)的責任主體嚴肅依法處理，確保法律法規(guī)的權(quán)威性和實效性，真正維護農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。
(三)根據(jù)企業(yè)實際和農(nóng)民工特點建立合適的養(yǎng)老保險制度
對于企業(yè)來說，要正確認識社會保險制度建設(shè)的重要意義，增強自身的社會責任意識，要從改善管理革新技術(shù)等方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，化解社會保險帶來的成本壓力，通過積極合法的手段，實現(xiàn)有效競爭。政府一方面要加強對各類企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊侵害農(nóng)民工群體合法社會保障權(quán)利的違法行為;另一方面也要考慮企業(yè)面臨的實際困難，給予財政補貼、政策支持等，幫助企業(yè)科學發(fā)展。由于農(nóng)民工從事的工作大都是餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等這些又苦又累的工作，這些工作對技能要求比較低，使他們的收入工很低，并且農(nóng)民工的流動性比較強，不能在一個地方長時間工作。根據(jù)農(nóng)民工收入低、流動性大等特點，分行業(yè)、分地區(qū)建立多檔次、可選擇的繳費制度。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況，在參考參保人員繳費情況基礎(chǔ)上，指數(shù)化調(diào)整養(yǎng)老保險金待遇標準，確保參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險金后的基本生活水平。提高保障待遇水平，就會調(diào)動農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險制度的積極性，有利于制度健康發(fā)展。要解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困境，必須提高統(tǒng)籌層次，努力實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。對每個參保的農(nóng)民工實行社會保障卡的“一卡通”模式，一卡通上要求記錄參保人的信息，準確記錄個人參保的時間、地點與繳費額等，農(nóng)民工可以隨時隨地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險，只需少量的手續(xù)費。實現(xiàn)統(tǒng)帳結(jié)合，分別管理，要落實個人賬戶，避免出現(xiàn)空賬的現(xiàn)象。[3]
(四)建立合適的養(yǎng)老保險配套制度
在我省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度體系建設(shè)過程中，要注意影響?zhàn)B老保險制度發(fā)展的制約性因素，如果相應的配套制度不完善，那么農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度很難順利實行起來。因此，需要做好以下兩方面的配套改革。改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在宅基地和農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)等方面，加強管理，完善土地流轉(zhuǎn)的政策。在明確集體所有權(quán)前提下，對轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的農(nóng)民工，給予一定的生活補貼和社會保障方面的優(yōu)惠。通過不同的轉(zhuǎn)讓方式而獲得的收益，折算為個人的養(yǎng)老保險費存入個人賬戶，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)的土地保障向社會養(yǎng)老保障過渡。深化戶籍制度改革。長期以來，城鄉(xiāng)農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口的存在，限制了農(nóng)村富余勞動力向城市的合理轉(zhuǎn)移。改革傳統(tǒng)二元戶籍制度體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證登記制度，可以實行積分制等形式，降低農(nóng)民工進入城市戶口的門欄。比如說在城市工作了一定的年限，具有相應的財力，那么可以申請成為城鎮(zhèn)戶口等。通過配套制度改革，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造良好的條件。四、結(jié)語農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度建設(shè)是涉及各級政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身等多方主體在內(nèi)的重要項目，是一個龐大的系統(tǒng)過程。健康可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險體系，需要良好的頂層設(shè)計，也需要扎扎實實地解決各種具體問題。各級政府必須統(tǒng)籌安排，合理考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，調(diào)動各方的積極性和創(chuàng)造性，通過一系列的社會改革，共同推動過渡時期的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系建設(shè)和完善，為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定堅實的基礎(chǔ)，推動社會主義社會和諧發(fā)展。
作者:岳紅偉 單位:黃淮學院
參考文獻:
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[2]胡水清.河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的實施困境及其對策初探[J].西南政法大學學報，2013，(4).
[3]穆懷中，宋麗敏.農(nóng)民工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收入再分配研究[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2014，(1).
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