公安隊伍管理論文(2)
公安隊伍管理論文篇二
公安隊伍目標引導(dǎo)機制創(chuàng)新初探
摘 要：目標引導(dǎo)機制就是目標管理方法的制度化，公安隊伍推進目標管理是管理創(chuàng)新的必然要求，是公安隊伍制度化和規(guī)范化建設(shè)的必然要求，是充分調(diào)動各級警察工作積極性、主動性、創(chuàng)造性的必然要求。公安隊伍目標管理方法的創(chuàng)新主要應(yīng)從目標的制定，目標的實施，結(jié)果的考評三個方面展開。
關(guān)鍵詞：公安隊伍 目標管理 管理創(chuàng)新 創(chuàng)造性
公安隊伍管理機制包含多項內(nèi)容，目標引導(dǎo)機制是其中的一項重要內(nèi)容，當前，在社會管理機制不斷創(chuàng)新的歷史時期，公安隊伍目標引導(dǎo)機制也需要適應(yīng)時代的要求而進行創(chuàng)新，本文試對這個問題做初步的探討。
1.何謂目標引導(dǎo)機制
目標引導(dǎo)機制就是目標管理方法的制度化。目標管理最早是由美國管理學(xué)家彼得?德魯克于1954年在其名著《管理實踐》中提出的一種新的管理方法。1965年，管理學(xué)家喬治?奧迪奧恩出版專著《目標管理》，使這一理論得到進一步充實與發(fā)展。
所謂目標管理就是一個組織中的管理者依據(jù)管理的任務(wù)同其所管轄的人員共同制定工作目標，建立目標責任制，進而以目標為標準對個人進行評價、獎勵的管理方法。目標管理包含三層內(nèi)涵：一是個人的工作目標是由管理者和被管理者共同商定的結(jié)果;二是管理者的總目標和被管理者的具體目標是開展工作的依據(jù);三是以實現(xiàn)目標為考核個人的標準。
目標管理相對于傳統(tǒng)的管理方法表現(xiàn)出以下三個方面的特點：第一，目標管理是自我管理。傳統(tǒng)的管理方法是偏重于執(zhí)行管理者的要求為重點，而目標管理是以偏重于完成目標為重點。目標的制定是管理者與被管理者的協(xié)商結(jié)果，體現(xiàn)著被管理者的要求。目標的實現(xiàn)由被管理者獨立自主地完成，反對管理者過多的干涉。因此，從根本上說，目標管理是一種自我控制的管理方法。這種管理方法的優(yōu)勢就在于：被管理者擺脫了管理者的直接控制，這樣就使被管理者有利于建立工作責任感，有利于積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，從而有利于工作目標的順利實現(xiàn)。第二，目標管理是系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)的管理方法主要表現(xiàn)為自上而下的管理方法，目標管理則側(cè)重于管理者與被管理者的相互協(xié)作、共同努力，體現(xiàn)為系統(tǒng)的特征。目標管理通過管理者與被管理者的協(xié)商，將總目標逐級分解，轉(zhuǎn)換成被管理者的分目標。在目標分解過程中，管理者與被管理者的權(quán)、責、利已經(jīng)十分明確，而且，總目標與分目標方向一致，相互配合，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標體系。所以，目標管理是系統(tǒng)管理。這種管理方法的優(yōu)勢在于：通過總目標的制定與分解，一方面，集體中的所有人員共同參與管理，這能夠使集體中的所有人員明確共同的目標，有利于增強集體或系統(tǒng)的觀念;另一方面，總目標的分解，又有利于各子系統(tǒng)明確在集體中所承擔的責任和應(yīng)發(fā)揮的作用。第三，目標管理是結(jié)果管理。傳統(tǒng)的管理方法傾向于整個管理過程的監(jiān)督與控制，而目標管理則以制定目標為起點，以目標完成情況的考核為終結(jié)。在目標管理中，工作結(jié)果是第一位的，工作結(jié)果是考核和獎評的依據(jù)，至于完成目標的具體過程、途徑和方法，管理者并不過多干預(yù)。所以，重視結(jié)果的目標管理方法的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：一方面，通過明確被管理者為實現(xiàn)整體目標做出了多少成績，這樣有利于克服被管理者的懶散和虛假，敦促被管理者為實現(xiàn)目標而努力工作。另一方面，通過對結(jié)果的重視，而減少對過程的監(jiān)控，這樣無形中可以調(diào)動被管理者完成任務(wù)目標的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
2.公安隊伍目標引導(dǎo)機制創(chuàng)新的必然性
目標管理是許多行業(yè)所采用的先進的管理方法，對于公安隊伍而言，進行目標引導(dǎo)機制的創(chuàng)新，即推行目標管理機制同樣有其必然性。
2.1公安隊伍推進目標管理是管理創(chuàng)新的必然要求。今天我們所處的時代，是一個新情況、新矛盾、新問題、新事物層出不窮的時代?？梢哉f，推動社會管理創(chuàng)新是時代的潮流，是大勢所趨。2004年6月，黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。[1]社會管理創(chuàng)新重要性進一步凸顯出來?；诖?，社會管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國政法工作會議所強調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項工作的組成部分之一。因此，公安隊伍推動管理創(chuàng)新是時代發(fā)展的必然要求。而公安隊伍管理創(chuàng)新首先就是目標引導(dǎo)機制的創(chuàng)新，恩格斯曾指出：“任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的?！盵2]警察的工作都是在一定的目標引導(dǎo)下的工作，所以，推行目標管理，確立與時代精神相一致的，符合時代要求的目標，是公安隊伍管理創(chuàng)新的必然要求。
2.2第二，公安隊伍推行目標管理是公安隊伍制度化和規(guī)范化建設(shè)的必然要求。新的歷史時期，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和政治體制的改革，公安隊伍管理體制的改革也逐步展開，根據(jù)公安工作的特點和面臨的發(fā)展形勢，各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)都認為：公安機關(guān)必須落實有效的管理制度和法律制度，推進公安隊伍管理的制度化和規(guī)范化。也就是說，要創(chuàng)建一個制度化和規(guī)范化的管理機制，把各項工作放到一個相對穩(wěn)定和規(guī)范的管理框架中，使公安機關(guān)的各項工作始終能夠保持高效、協(xié)調(diào)和有序運轉(zhuǎn)，使公安機關(guān)的各項工作不會因個別人的變動而改變，把個別人的影響降到最低水平，有效的解決管理工作中經(jīng)常會出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)說了算，叫干什么就干什么”的隨機、隨意的工作狀態(tài)。推行目標管理正是順應(yīng)了這一要求，因為，根據(jù)目標管理的基本指導(dǎo)思想，一個工作目標一旦確定下來，就不得隨意更改或調(diào)整，管理者和被管理者都要維護目標的穩(wěn)定性和嚴肅性。在目標實施的過程中，只要承擔目標任務(wù)的個體還存在，那么目標管理就不能中止。所以，推行目標管理機制正順應(yīng)了公安隊伍管理制度化和規(guī)范化的建設(shè)要求。
2.3公安隊伍推行目標管理是充分調(diào)動各級警察工作積極性、主動性、創(chuàng)造性的必然要求。新的歷史時期，隨著社會轉(zhuǎn)型過程中的各種矛盾凸顯出來，黨和國家對公安工作提出了更高、更新、更嚴的要求。要完成黨和國家交給的光榮而艱巨的任務(wù)，關(guān)鍵要建立一支紀律嚴明、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)過硬、富有戰(zhàn)斗力的公安隊伍，因此，每一名公安干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性就成為造就這樣一支隊伍的基礎(chǔ)和前提。推行目標管理則是造就這樣一支隊伍的重要手段。正如前文所述，在目標管理機制中，目標的設(shè)定體現(xiàn)了管理者和被管理者的共同意愿，目標的實施過程則是管理者的充分放權(quán)和被管理者的充分自主。所以，目標管理，一方面可以使管理者從具體的事務(wù)中超脫出來，使管理者能夠著眼宏觀抓大事，著眼全局抓長遠，克服事必躬親的弊端，提高管理水平。另一方面可以使被管理者充分發(fā)揮自主意識，積極、主動，并富有創(chuàng)造性的去完成自己的目標。因此，公安隊伍推行目標管理是充分調(diào)動各級警察工作積極性、主動性和創(chuàng)造性的有效手段和必然要求。
3.公安隊伍目標引導(dǎo)機制創(chuàng)新的具體舉措
公安隊伍目標引導(dǎo)機制的創(chuàng)新就是目標管理方法的創(chuàng)新，根據(jù)目標管理理論的思想和公安工作的實際，目標管理方法的創(chuàng)新主要應(yīng)從以下三個方面展開：
3.1目標的制定。制定目標是目標管理中的第一步，也是最重要的一步，制定出科學(xué)合理，切實可行的目標是目標管理成功與否的關(guān)鍵。公安隊伍的管理者應(yīng)根據(jù)具體情況，制定出切實可行的目標。具體而言，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是要深入調(diào)查研究，確定整體目標。目標的制定是一項復(fù)雜的工作，過高的目標會給被管理者造成過大的壓力，過低的目標又會使被管理者因過于容易完成而無法激發(fā)其創(chuàng)造性，從而失去目標管理的作用。所以，公安隊伍的管理者必須進行充分的調(diào)查研究，制定出科學(xué)合理的整體目標。二是要充分研討協(xié)商，實現(xiàn)目標分解。整體目標的分解既是整體目標進一步具體化過程，也是讓全體干警進一步了解公安工作整體目標的過程。所以公安隊伍的管理者必須充分創(chuàng)造條件，與各職能部門充分協(xié)商，將整體目標貫徹到每個職能部門及每個人身上，使人人都有目標，讓每個人都感到自己為達到總目標而身負責任。三是要協(xié)調(diào)各方要求，形成目標體系。目標分解并不是取消整體目標，而是要形成一個目標體系。目標體系一般包括遠期目標和近期目標，整體目標和個體目標等。一般說來，遠期目標、整體目標在目標體系內(nèi)處于最高層次，它們在方向和內(nèi)容上規(guī)定了各部門及個體的具體目標。遠期目標、整體目標與近期目標、個體目標之間是整體與部分、個別與一般的關(guān)系，目標間環(huán)環(huán)緊扣，形成公安工作目標的有機整體。
3.2目標的實施。工作目標一經(jīng)確定，就需要貫徹實施，否則，再合理的目標也是一紙空文。所以，目標的實施也是目標管理中的重要環(huán)節(jié)。具體而言，這個環(huán)節(jié)應(yīng)做好以下幾個方面的工作，一是要充分信任，合理放權(quán)。目標管理在行為上主張自主、放權(quán)的原則，管理者對被管理者是尊重、信任和支持，被管理者在承擔目標并被授權(quán)之后是自覺、自主和自治，這樣才能充分激發(fā)被管理者的主體意識，使他們不斷挖掘自身潛能，保證工作能夠順利完成。當然，這并不是說，管理者在目標分解后就可以放手不管，相反由于形成了目標體系，一環(huán)失誤，就會牽動全局，所以管理者在目標實施過程中的管理也是不可缺少的。二是要各司其職，各負其責。在充分放權(quán)的基礎(chǔ)上，管理者與被管理者就要各司其職，各負其責。對于管理者而言，要宏觀把握，把工作重心放在綜合性管理上。更為重要的是，管理者要完善制度建設(shè)，著力拓展工作廣度和深度，開創(chuàng)積極進取的工作局面;對于被管理者而言，應(yīng)根據(jù)自己所需要實現(xiàn)的目標，科學(xué)規(guī)劃，合理實施，充分發(fā)揮出自己的積極性、主動性、創(chuàng)造性而實現(xiàn)工作目標。三是要掌握信息，反饋調(diào)節(jié)。由于工作目標是在預(yù)測基礎(chǔ)上制定出來的，在實施過程中與現(xiàn)實必然存在一定的差距，因此工作展開后的信息反饋就十分必要。這就要求管理者要通過各種渠道收集信息，在掌握目標實施過程中的信息后，一旦發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)出現(xiàn)不平衡與不協(xié)調(diào)的情況，管理者就有必要對各種不平衡情況進行調(diào)節(jié)，防止管理失控，影響整體目標的實現(xiàn)。
3.3結(jié)果的考評。結(jié)果的考評是目標管理的最后一個環(huán)節(jié)，科學(xué)有效的實施結(jié)果的考評，將能夠激勵被管理者積極投身于下一輪目標管理的實施。因此，結(jié)果的考評對目標管理也具有重要的意義。合理的進行結(jié)果的考評，應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是要成立具有公信力的考評組織。實施目標管理的公安機關(guān)應(yīng)建立相對穩(wěn)定、具有公信力的考評組織負責整個機構(gòu)的目標考評?？荚u機構(gòu)的組成人員要能得到全體被考評人員的信任和擁護，具有一定的權(quán)威性，只有這樣，才能使考評的結(jié)果能夠獲得被考評人的認可，從而實現(xiàn)目標管理的有效性。二是考評標準要公平、公正、公開，并制度化。公平和公正的考評標準是保證考評結(jié)果具有激勵性的保障，如果考評標準不能做到公平和公正，必然造成考評結(jié)果缺乏公平和公正性，這樣也就無法調(diào)動被考評者的工作積極性，甚至?xí)a(chǎn)生相反的效果。因此，考核標準要做到公平和公正，并及時公開。同時，作為目標管理的重要環(huán)節(jié)，結(jié)果的考評要長期進行下去，還要求考評的標準要基本保持穩(wěn)定，所以，考評標準的制度化也是做好考評工作的基本要求。三是考核結(jié)果的獎懲要及時兌現(xiàn)?？荚u的目的在于總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，推動目標管理進入新的的循環(huán)。所以，考評結(jié)果出來后，管理者就應(yīng)及時的按事先約定的獎懲標準予以兌現(xiàn)，對實現(xiàn)目標，考評優(yōu)秀的進行獎勵，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，肯定他們的成績，調(diào)動他們下一步的工作積極性;對沒有完成目標，考評不合格的給予批評教育及適度的懲罰，以此激勵先進，鞭策后進。
本文系廣東警官學(xué)院重點課題“公安思想政治工作五大機制創(chuàng)新研究”(課題批準號：2009-Z09)的階段性成果。
參考文獻：
[1] 十七大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[C]，北京：黨建讀物出版社，2007.37.
[2] 恩格斯：路德維希?費爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié)[M]，北京：人民出版社，1997.39.
作者簡介：
楊經(jīng)錄(1971-)，男，吉林通化人，廣東警官學(xué)院思政部教授，主要從事公安思想政治工作的教學(xué)與研究。
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