金融管理論文范文(2)
金融管理論文范文篇二
完善地方政府金融管理體制的思考
摘要：及時完善擴(kuò)充金融管理體制的內(nèi)容有利于保障動態(tài)化的社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，從而穩(wěn)定金融市場?！笆濉币?guī)劃明確提出了要深化社會經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化金融的監(jiān)管改革和地方政府對金融的管理，從而加強政府對新興金融機構(gòu)的監(jiān)管，避免監(jiān)管盲區(qū)。所以，金融體制改革要在社會經(jīng)濟(jì)不斷的變化發(fā)展過程中不斷地進(jìn)行，才能實現(xiàn)對各種新生的金融機構(gòu)的全面監(jiān)管，引導(dǎo)金融市場穩(wěn)健持續(xù)的發(fā)展。
一、地方金融管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.地方金融管理體制現(xiàn)狀分析
隨著改革開放以來，我國的金融管理體制從無到有，并往多元化的方向發(fā)展。2004 年，省級政府開始接管農(nóng)村信用社，2006 年，地方政府以國務(wù)院批準(zhǔn)為前提，開始負(fù)責(zé)處置地方的金融風(fēng)險工作，2008 年，爆發(fā)全球性的金融危機后，各地方政府更加重視對金融機構(gòu)的管理，地方經(jīng)濟(jì)對金融市場產(chǎn)生了更多的依賴性。為了挽救金融危機帶來的社會市場經(jīng)濟(jì)的動蕩破壞，2009年到2010年底，國家陸續(xù)投資“4 萬億經(jīng)濟(jì)計劃”和相關(guān)刺激金融業(yè)發(fā)展的政策，帶動了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展。隨后，民間資本開始嶄露頭角，并開始規(guī)模化的發(fā)展，快速發(fā)展中的民間金融給經(jīng)濟(jì)帶來許多隱性的金融風(fēng)險，從而爆發(fā)了2011年的多個民企老板跑路的社會現(xiàn)象，再次震蕩了市場金融。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)普遍存在，催生了網(wǎng)絡(luò)金融市場，網(wǎng)絡(luò)金融的虛擬化的交易方式普遍存在，很多金融詐騙隱藏其中。在“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的政策鼓勵下，網(wǎng)絡(luò)微商交易也普及開來，它是一種無地域限制的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)交易，自然會有一些發(fā)展弊端，例如網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管問題。因此，政府在金融方面加強監(jiān)督管理工作就顯得尤其必要。
為了加強對地方金融的管理監(jiān)督，2009年，各省區(qū)開始設(shè)置金融辦，以負(fù)責(zé)金融管理方面的工作;然而這些“金融辦”只有少數(shù)發(fā)展較好，是真正為地方金融服務(wù)的。究其原因，是因為政府所賦金融辦的行政權(quán)利有限，從而不具備對地方金融機構(gòu)的足夠的約束監(jiān)管能力。設(shè)置金融辦這樣的協(xié)調(diào)機構(gòu)的初衷是：為地方企業(yè)的體制改造提供便利，配合監(jiān)督部門，建立完善的監(jiān)管體制，以維護(hù)市場金融秩序，做好金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)管理工作，配合國家實施貨幣政策。
2.地方政府金融管理體制問題體現(xiàn)
(1)政府信用缺失問題
當(dāng)前各地的融資平臺都顯示出許多的不規(guī)范性問題，主要原因是國家最高職能部門尚沒有制定出可行的、統(tǒng)一的政策性金融機構(gòu)。例如，當(dāng)前地方性的貸款主要用于：第一，企業(yè)的固定資產(chǎn)投資和日常流轉(zhuǎn)方面;第二，此貸彼用，貸款合同上的貸款用途及其貸款人和實際的貸款用途和貸款人不一致;第三，地方性的很多企業(yè)長期占用短期貸款，以新貸款還舊貸款的方式占用貸款金，而政府卻不能有效地進(jìn)行進(jìn)行談判或監(jiān)管，這就提高了地方金融風(fēng)險，減弱了企業(yè)的償債能力。
(2)管理質(zhì)量、管理效果問題
地方性的金融機構(gòu)普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量偏低、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的不科學(xué)情況。據(jù)2013年有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對于地方性的商業(yè)銀行多數(shù)是由地方政府來參與管理的，約有120多家。在2014年以后，各地又新增加了一些商業(yè)性銀行，在2015年底，根據(jù)銀監(jiān)會所公布的商業(yè)銀行不良貸款余額是12744億元，不良貸款處于非常高的水平。對于金融機構(gòu)來講，問題體現(xiàn)在管理、組織結(jié)構(gòu)上，對于政府來講，則體現(xiàn)在監(jiān)督工作上。當(dāng)前，各地商業(yè)銀行都建立了與擔(dān)保公司、擔(dān)保部門的合作關(guān)系，銀行通過擔(dān)保公司非法擔(dān)保行為為地方企業(yè)提供大額貸款，從而加大了對貸款工作的治理難度和影響了金融貸款秩序。
(3)政府對金融機構(gòu)的阻礙限制問題
為了促進(jìn)本地市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地方政府對金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行各種形式的限制，例如利用政府機構(gòu)的權(quán)威和行政職能，影響金融機構(gòu)做出相關(guān)的判斷，導(dǎo)致金融決策的不科學(xué)。原本是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)而設(shè)立的金融機構(gòu)，由于在政府體制下設(shè)定有限制的貸款目標(biāo)對象，還建立了相關(guān)的貸款指標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)，影響了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國家金融政策的實施，阻礙了市場金融資源的配置。
(4)監(jiān)管難度、漏洞問題
在政府金融體制的管理模式下，金融監(jiān)管部門以及金融分支機構(gòu)的信息交流受到阻礙，很難將金融信息進(jìn)行共享，從而產(chǎn)生出弊端。當(dāng)前金融市場中的金融網(wǎng)點、機構(gòu)數(shù)量正處于擴(kuò)大增長高峰期(表1為部分地區(qū)的金融機構(gòu)與金融網(wǎng)點的數(shù)據(jù)統(tǒng)計表)，這加大了對金融網(wǎng)點的監(jiān)管難度。到2015年初，我國的銀行金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)已經(jīng)達(dá)到了21.71萬個，2014年增加了約6800個金融機構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點，覆蓋了50多萬的行政村。但是銀行與銀行之間缺乏信息共享機制，這無疑加大了對金融機構(gòu)的管理難度，容易出現(xiàn)金融監(jiān)管漏洞。(5)地方金融管理部門權(quán)責(zé)模糊問題
在金融管理部門，管理的權(quán)責(zé)模糊，各管理部門將責(zé)任與權(quán)利相混淆，一些部門濫用職權(quán)，責(zé)任意識較為模糊、管理范圍界定模糊等因素勢必帶來管理漏洞和管理空白，非常不利于金融市場秩序的穩(wěn)定，就此埋下了金融風(fēng)險。
二、建議措施
1.規(guī)范地方金融機構(gòu)管理職能和加強金融風(fēng)險防范意識
地方政府要賦予地方金融辦足夠的職權(quán)，同時規(guī)范金融辦的管理工作，通過多方努力，加強政府與金融機構(gòu)、金融機構(gòu)之間的信息溝通，抵御隱匿的金融風(fēng)險。加強對進(jìn)行風(fēng)險的防范意識，穩(wěn)定金融市場發(fā)展秩序，具體對策是建立完整的金融風(fēng)險監(jiān)測應(yīng)對體系，以保障能及時檢測出金融風(fēng)險，必須對濫用職權(quán)現(xiàn)象和相應(yīng)的人進(jìn)行嚴(yán)肅的懲處，并采取有效的應(yīng)對風(fēng)險的措施。對于金融風(fēng)險是由于管理和監(jiān)管問題引起的，因此，地方政府應(yīng)對金融監(jiān)管不善的現(xiàn)象有充分的認(rèn)識，要加強對監(jiān)管制度的建立，監(jiān)管手段、相關(guān)人才等和培養(yǎng)。
2.合理引導(dǎo)和嚴(yán)格約束管理行為
政府對財政管理的權(quán)限要明確，并以律法的形式限制規(guī)定權(quán)限范圍;對存款業(yè)務(wù)建立相應(yīng)的保障制度;針對地方政府債券的發(fā)行必須嚴(yán)格管控，限制發(fā)行規(guī)模，以免出現(xiàn)貨幣化的債務(wù)危機;國家和地方都要出臺確切的民間金融管理的政策和法規(guī)，引導(dǎo)民間資本有序發(fā)展。政府還需要指導(dǎo)和控制信貸規(guī)模，促使經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)和諧發(fā)展。
3.加強風(fēng)險抵御能力
根據(jù)當(dāng)前金融市場中的主要風(fēng)險來源：第一是民間資金的借貸。第二是地方性融資平臺，應(yīng)加強地方政府在金融風(fēng)險方面的抵御能力，建立金融風(fēng)險防范機制。具體措施：第一，上級政府來監(jiān)測地方性的融資平臺，對地方政府的信用規(guī)模進(jìn)行有效的、合理的控制，重點關(guān)注平臺的債務(wù)償還能力和償還的狀況。第二，加大監(jiān)管民間資本的動態(tài)，強化對其的管理和引導(dǎo)，設(shè)立民間資本的借貸預(yù)警機制，當(dāng)民間資金超過上限值，就必須提示風(fēng)險存在的可能性，并及時采取防范措施。各地均建立一個完善的民間借貸交易平臺，以引導(dǎo)民間資本流向，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
4.建立明確的管理權(quán)責(zé)
明確的金融管理權(quán)責(zé)的制定要以地方的市場經(jīng)濟(jì)為中心，利用好政府宏觀調(diào)控的手，發(fā)揮對地方金融市場的管理調(diào)節(jié)作用。制定出切實可行的金融管理措施，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和金融機構(gòu)共同做好地方的融資貸款工作，科學(xué)分配地方有限的金融資源，以便金融資源能夠流向市場經(jīng)濟(jì)需要的領(lǐng)域，刺激當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。對于貧困落后的地區(qū)，要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策指標(biāo)的傾斜，從而構(gòu)建、發(fā)展和諧社會?？茖W(xué)制定金融市場的發(fā)展規(guī)劃，以維護(hù)、穩(wěn)定地方金融市場為第一責(zé)任，創(chuàng)建良好的地方金融體系服務(wù)功能。
三、結(jié)束語
綜述，金融管理體制對國家和地方的經(jīng)融市場具有非常重要的作用，地方政府作為地方金融市場的重要監(jiān)管部門，對地方的社會經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。必須強化地方政府對地方金融市場的管理職能，在有關(guān)法律規(guī)范的保障下實施權(quán)責(zé)分明的管理，以穩(wěn)定市場金融秩序的良性發(fā)展。
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