我國(guó)國(guó)際投資的環(huán)境監(jiān)管問題研究論文
我國(guó)國(guó)際投資的環(huán)境監(jiān)管問題研究論文
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境污染日益加重，人們對(duì)自然的破壞力已遠(yuǎn)超自然的自我修復(fù)能力，對(duì)環(huán)境問題的解決已經(jīng)迫在眉睫。至此，在國(guó)家的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，開始了以政府為主體的環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境管理等多項(xiàng)工作，其目的在于對(duì)已發(fā)生的環(huán)境問題進(jìn)行治理;對(duì)正在進(jìn)行的對(duì)環(huán)境有破壞性的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)未來有可能發(fā)生的環(huán)境問題加以預(yù)防。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：我國(guó)國(guó)際投資的環(huán)境監(jiān)管問題研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
我國(guó)國(guó)際投資的環(huán)境監(jiān)管問題研究全文如下：
摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型時(shí)期，在國(guó)家投資過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益加劇。通過分析我國(guó)國(guó)際投資影響環(huán)境的相關(guān)問題，從環(huán)境監(jiān)督法律角度深入分析并提出國(guó)際投資所導(dǎo)致的環(huán)境污染的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：國(guó)際投資，環(huán)境污染;環(huán)境監(jiān)管
人類的生存和發(fā)展與自然界息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類自身。隨著工業(yè)化的發(fā)展，人類的生存環(huán)境不斷惡化，環(huán)境問題成為全球性的問題，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)作為國(guó)際社會(huì)重要的發(fā)展目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，國(guó)際投資為在全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，國(guó)際投資在一定程度上加快了東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還對(duì)東道國(guó)的環(huán)境產(chǎn)生重要影響。
一、我國(guó)的國(guó)際投資情況
國(guó)際投資理論創(chuàng)始人約翰?鄧寧將一國(guó)的投資發(fā)展?fàn)顟B(tài)分為三個(gè)階段：吸引外資為主、對(duì)外投資為輔的初級(jí)不平衡階段;國(guó)際雙向投資相平衡的中級(jí)平衡階段，或者對(duì)外投資大于吸收外資的較高層次的不平衡階段;對(duì)外投資和吸收外資相匹配的高級(jí)平衡階段。中國(guó)的改革開放以來，吸引了大量外資并且獲得巨大成功。鄧小平提出“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市等方式吸引外商來華投資，進(jìn)一步吸引國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、人才、管理方式等。通過“引進(jìn)來”增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力，帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高我國(guó)企業(yè)各方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)已經(jīng)歷了以吸引外資為主、對(duì)外投資為輔的初級(jí)不平衡階段，現(xiàn)在進(jìn)入的是雙向投資相平衡的中級(jí)平衡階段。在上世紀(jì)90年代以前，來我國(guó)境內(nèi)投資的主要是港澳臺(tái)的中小型投資者。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多國(guó)家的跨國(guó)公司在我國(guó)直接投資增多，增加我國(guó)的投資總量。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，這有利于利用大量的其他國(guó)家的資金和資源，加快本國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，拓寬我國(guó)對(duì)外開放領(lǐng)域，使我國(guó)與其他國(guó)家互動(dòng)的內(nèi)容更為多樣。
在外資資額方面，由于我國(guó)“引進(jìn)來”政策，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，吸引了大量外國(guó)投資。外國(guó)投資者來我國(guó)投資推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，每年都形成了新資產(chǎn)。近年來，到我國(guó)直接投資的資金流量一直保持較大增長(zhǎng)，居于發(fā)展中國(guó)家吸引外資的首位，中國(guó)已經(jīng)成為全球矚目的外商投資首選地之一。2013年1月至11月，全國(guó)設(shè)立外商投資企業(yè)20434家，同比下降9.19%;實(shí)際使用外資金額1055.06億美元，同比增長(zhǎng)5.48%......對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)、美國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)和歐盟28國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，中國(guó)已經(jīng)歷了以吸引外資為主、對(duì)外投資為輔的初級(jí)不平衡階段，現(xiàn)在進(jìn)入的是雙向投資相平衡的中級(jí)平衡階段。
在投資區(qū)域、產(chǎn)業(yè)方面，上述國(guó)家/地區(qū)的來華新設(shè)企業(yè)的數(shù)量呈下降趨勢(shì)，投資出現(xiàn)放緩跡象。來我國(guó)投資的主要是我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)，以及美國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家。為了吸引外資，我國(guó)政府向外商開放了深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及上海、天津等沿海城市開放城市，又逐漸向外商開放中西部、東北老工業(yè)基地等地區(qū)。隨著外國(guó)投資資金流入我國(guó)各地區(qū)，我國(guó)得到的不僅僅是外國(guó)資金，還通過美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在我國(guó)境內(nèi)投資帶來的技術(shù)、管理和人力資源等先進(jìn)方面改善本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開拓國(guó)際市場(chǎng)以及彌補(bǔ)本國(guó)相關(guān)技術(shù)的空白，通過充分利用外國(guó)投資資本，以保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過外國(guó)投資使我國(guó)改善原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引發(fā)各種資源在各個(gè)部門之間重新配置。
二、我國(guó)國(guó)際投資的環(huán)境污染問題
由于投資來源地環(huán)保法規(guī)日益嚴(yán)格，甚至有的產(chǎn)品禁止生產(chǎn)，或者由于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)成本高，投資者將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)生產(chǎn)，我國(guó)香港、臺(tái)灣、澳門地區(qū)以及新加坡、韓國(guó)等把大量的污染密集產(chǎn)業(yè)和高度污染密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到大陸，歐美日等一些發(fā)達(dá)國(guó)家也將一些高度污染密集產(chǎn)業(yè)乃至危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移到中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)和處理。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的快速發(fā)展，來華投資生產(chǎn)的外國(guó)企業(yè)逐漸增多，我國(guó)的制造業(yè)是最具備競(jìng)爭(zhēng)力的。雖然隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，工資上漲速度較其他國(guó)家快，有部分國(guó)家將加工制造的工序轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，例如印度、越南、泰國(guó)等區(qū)域，以達(dá)到降低成本的需要，但是還是有相當(dāng)多的國(guó)家將加工制造的工序放在我國(guó)，我國(guó)仍然是主要制造基地之一。
在江蘇省金湖縣金湖工業(yè)園內(nèi)，有不少國(guó)家明令禁止的污染項(xiàng)目，如理士科技有限公司是一家生產(chǎn)鋰電池、充電器、電動(dòng)車、塑料等產(chǎn)品的大型美國(guó)獨(dú)資企業(yè)，也是工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)污染最嚴(yán)重的企業(yè)之一，而這個(gè)項(xiàng)目是國(guó)外淘汰的污染項(xiàng)目。對(duì)于高科技產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)到我國(guó)生產(chǎn)，我國(guó)對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度應(yīng)該是具有兩面性的。一方面，來我國(guó)投資的外國(guó)企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、先進(jìn)管理模式等方面帶到中國(guó)，提高了中國(guó)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平，中國(guó)的制造業(yè)進(jìn)一步與國(guó)際社會(huì)接軌。另一方面，諸多高科技產(chǎn)業(yè)不斷在我國(guó)加工制造，外國(guó)企業(yè)通過對(duì)其他國(guó)家直接投資的手段將環(huán)境污染轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家來我國(guó)投資的產(chǎn)業(yè)大部分都是某些產(chǎn)業(yè)鏈條中的一部分，將加工制造消耗環(huán)境資源、容易產(chǎn)生環(huán)境污染以及在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不可降解物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。這些在投入生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生大量環(huán)境污染，消耗大量資源和能源。外國(guó)企業(yè)還通過我國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力以及稅收的優(yōu)惠等方式，降低其生產(chǎn)過程的成本，將生產(chǎn)中所消耗的環(huán)境資源成本轉(zhuǎn)移到我國(guó)。
三、完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律問題
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際交往的逐漸增多，有些國(guó)家對(duì)我國(guó)的投資行為破壞了東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重污染。我國(guó)對(duì)于投資管理的相關(guān)立法還不成熟，缺乏完善和系統(tǒng)的對(duì)外投資管理相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的重視程度大于對(duì)環(huán)境監(jiān)管的重視程度，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)際投資的經(jīng)濟(jì)因素，因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的沖突十分明顯。
(一)環(huán)境污染的主要成因
1、經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益的矛盾
環(huán)境問題經(jīng)常帶有時(shí)間性，例如，如果今天砍伐古代的森林，未來的世代的人就不能使用，而今天做出砍伐或者保護(hù)的決策在很大程度上取決于所有者或者管理者關(guān)注的是眼前的利益還是長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，出現(xiàn)國(guó)際環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題的主要原因是經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益較量。 一方面，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)為了吸引更多的外資沒，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，往往以環(huán)境污染作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)。在生產(chǎn)過程中加大了環(huán)境資源的消耗量，并且沒有依法處理生產(chǎn)過程中污染物質(zhì)。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中對(duì)于環(huán)境監(jiān)督管理的力度還不到位，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)一些企業(yè)漠視環(huán)境保護(hù)問題。另一方面，我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)不健全，制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國(guó)家低，并且種類少。外國(guó)企業(yè)通過合法的方式進(jìn)入我國(guó)生產(chǎn)，這樣外國(guó)企業(yè)通過投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)的方式將生產(chǎn)過程中容易出現(xiàn)嚴(yán)重污染的產(chǎn)品，以及殘留有害廢棄物的生產(chǎn)過程中的衍生物在我國(guó)生產(chǎn)。如，外國(guó)企業(yè)到我國(guó)生產(chǎn)水泥，這主要是由于我國(guó)水泥行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)低。水泥行業(yè)是我國(guó)行業(yè)中產(chǎn)生重點(diǎn)污染的行業(yè)之一，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等物質(zhì)，對(duì)我國(guó)的環(huán)境造成嚴(yán)重污染。我國(guó)引進(jìn)外資的項(xiàng)目不斷增加，然而國(guó)內(nèi)的環(huán)保法律制度不完善。以經(jīng)濟(jì)利益為條件，某些外國(guó)嚴(yán)重污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。如，出售舊設(shè)備，由于通過某些舊設(shè)備生產(chǎn)出來的產(chǎn)品并不符合外國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是卻不與我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相違背，加重了我國(guó)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。
我國(guó)在國(guó)際投資方面，既要加強(qiáng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，保護(hù)本國(guó)以及外國(guó)的環(huán)境，防止環(huán)境污染轉(zhuǎn)移，又要完善本國(guó)的環(huán)境污染法律法規(guī)的規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)于國(guó)際社會(huì)接軌，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的目的。我國(guó)“引進(jìn)來”過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，主要是我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不健全所引起的。
2、我國(guó)環(huán)境監(jiān)督的問題
目前，政府監(jiān)管是環(huán)境監(jiān)管主要的方式之一，通過政府監(jiān)管維護(hù)公共環(huán)境的利益，但在諸多方面仍存在問題?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案(草案二次審議稿)》中第九條規(guī)定了：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理是統(tǒng)一監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合的形式，但是上述法律規(guī)定中并沒有縣級(jí)以下的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定，缺乏對(duì)農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，不利于完善全國(guó)環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，在環(huán)境保護(hù)問題中留有漏點(diǎn)。一方面，由于政府追求的GDP的數(shù)值，重視生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)與生態(tài)效益。為了追求政績(jī)，某些地方降低條件來吸引外資，使“引進(jìn)來”的企業(yè)將環(huán)境污染轉(zhuǎn)移。國(guó)際投資公司的投資行為引起大量的環(huán)境問題，由于企業(yè)所追求的是利潤(rùn)最大化、剩余價(jià)值，通過非法開采、無環(huán)保手續(xù)等手段謀求最大的利益。另一方面，由于環(huán)境問題復(fù)雜，僅靠政府監(jiān)管是不夠的，加之我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門的職責(zé)不明晰，權(quán)力分散，影響執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定。
(二)加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)管
在環(huán)境保護(hù)問題上，人類社會(huì)經(jīng)歷了“先污染、后治理”的環(huán)境防治的道路。這種治理模式是通過大量的環(huán)境治理投入，建立污染控制措施，對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量“三廢”進(jìn)行處理，而這種治理模式浪費(fèi)大量資源，經(jīng)濟(jì)代價(jià)也很高。因此，從根本意義上保護(hù)環(huán)境就要通過法律手段提前采取預(yù)防措施。
1、加強(qiáng)全國(guó)環(huán)境監(jiān)管
胡錦濤在2012年的報(bào)告中指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，……” 就大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第六次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”這表明了中國(guó)政府與人民對(duì)于全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建和諧世界、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系等方面的明確態(tài)度。
完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)管體制，通過修改《環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容，建立我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法律體系;完善《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)體與程序制度，進(jìn)而建立市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與機(jī)制;加強(qiáng)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管、企業(yè)自身監(jiān)管等監(jiān)管方式;在法律法規(guī)的范圍內(nèi)明確各個(gè)監(jiān)管部門的職責(zé)、監(jiān)管程序等方面;完善全國(guó)覆蓋的環(huán)境監(jiān)管體系，明確縣級(jí)以下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職責(zé)，做到分工明確;修改不符合法律以及不具有實(shí)際操作性的法律規(guī)定;對(duì)環(huán)境保護(hù)工作做得好的企業(yè)提供財(cái)政支持、稅收減免等方式，還曝光企業(yè)環(huán)境破壞行為等環(huán)境污染行為，使這些企業(yè)自主保護(hù)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)面臨的重要問題，在通過投資加快經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的腳步過程中，伴隨的是我國(guó)或者其他國(guó)家的生態(tài)破壞與環(huán)境污染的問題，因此，我國(guó)必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，使生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧并存。
2、構(gòu)建多元化的基層環(huán)境監(jiān)管
我國(guó)對(duì)于城市環(huán)境問題的監(jiān)管不斷完善，但是對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容并不具體。如需加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管手段，并不能完全照搬城市的環(huán)境監(jiān)管方式，必須依照農(nóng)村特有的環(huán)境問題，形成多元化的基層環(huán)境監(jiān)管模式。
基層政府對(duì)農(nóng)村的基本事物起著決定性的作用，其對(duì)農(nóng)村的發(fā)展具有導(dǎo)向性作用，基層政府在保護(hù)農(nóng)村的環(huán)境問題方面處于主導(dǎo)地位。而農(nóng)民作為農(nóng)村構(gòu)成要素的重要組成部分之一，環(huán)境污染已經(jīng)威脅到農(nóng)民生存、發(fā)展的空間。農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)自身的環(huán)境權(quán)意識(shí)，積極投入到維護(hù)環(huán)境的活動(dòng)中，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。城市群體與農(nóng)村群體之間的環(huán)境權(quán)益的不公平對(duì)待，正式基于農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益長(zhǎng)期被忽視，并且不能正確解讀環(huán)境權(quán)益分配的結(jié)果。上面所述的農(nóng)村基層政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管是從“內(nèi)部”監(jiān)管農(nóng)村的環(huán)境問題，而農(nóng)民參與到環(huán)境監(jiān)管過程中，這是從“外部”監(jiān)管農(nóng)村的環(huán)境，這是從內(nèi)、外兩個(gè)不同角度維護(hù)農(nóng)村的環(huán)境權(quán)。
四、結(jié)語
在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系中，由于各國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)環(huán)境的力度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、科學(xué)技術(shù)水平等方面發(fā)展不平衡，各國(guó)之間出現(xiàn)明顯的差異，尤其在國(guó)際投資過程中，這種差異性十分明顯。“先污染，后治理”的治理模式已經(jīng)不適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也不適合我國(guó)國(guó)際投資引起的環(huán)境問題，需要運(yùn)用法律這種提前預(yù)防手段解決環(huán)境污染問題。這需要明確環(huán)境監(jiān)督力度方面的內(nèi)容，通過法律手段解決環(huán)境問題，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的目的。
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