法律論文資料庫(kù)范文

　　法律論文資料庫(kù)范文篇2

　　淺析構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)”法律保障機(jī)制

　　【摘要】“低碳經(jīng)濟(jì)”作為未來(lái)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，需要法律提供相關(guān)的保障機(jī)制。本文提出此保障機(jī)制的建立需要對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)機(jī)制、“低碳”的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)提供法律保障，同時(shí)也應(yīng)實(shí)現(xiàn)宏觀環(huán)境政策、環(huán)境法制及相關(guān)法規(guī)的調(diào)整、管理模式的轉(zhuǎn)變，從而有效地構(gòu)建起“低碳經(jīng)濟(jì)”保障機(jī)制。

　　【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì);能源結(jié)構(gòu);清潔生產(chǎn);產(chǎn)業(yè)化;環(huán)境法制

　　作為全球性的話題之一，氣候、能源備受全人類關(guān)注。且看2009年10月19日在馬爾代夫舉行的“海底會(huì)議”和12月4日在尼泊爾舉行的“雪山內(nèi)閣會(huì)議”，道出了人類共同關(guān)注氣候問(wèn)題的心聲。此后不久，12月7日在丹麥哥本哈根召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，與會(huì)人員為主題呼喊奔跑，民眾瞬間組成各種名義的環(huán)保衛(wèi)士，踴躍參與到這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)中來(lái)。在會(huì)議中，馬爾代夫的呼聲很高，這個(gè)海平面只有1.5米的國(guó)家，溫室氣體造成的全球變暖已經(jīng)讓它處于危機(jī)狀態(tài)。會(huì)議召開(kāi)期間，相關(guān)媒體重提“低碳經(jīng)濟(jì)”，讓這個(gè)由1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和1997年的《京都協(xié)議書(shū)》所達(dá)成的共識(shí)重新在會(huì)議上體現(xiàn)。但是，受制于諸多因素，會(huì)議最終未能形成對(duì)氣候問(wèn)題的解決方案。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能片面追求量的提高，而應(yīng)于質(zhì)上改善，這已是多數(shù)人的共識(shí)。因而，對(duì)“質(zhì)”的追求不會(huì)因一次會(huì)議的失敗而破滅。當(dāng)環(huán)保、低碳主題在2010年相對(duì)冷卻之際，低碳產(chǎn)品亮相第15屆中國(guó)住博會(huì)的消息又讓人重拾這一話題：低碳經(jīng)濟(jì)是否未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，倘若是，我輩又如何為低碳經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一個(gè)完善的法律保障機(jī)制。

　　一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念把握

　　“低碳經(jīng)濟(jì)”至今實(shí)則沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的定性，按照通說(shuō)，主要是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，它是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新獲得能源的高效利用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新以改實(shí)現(xiàn)綠色GDP，最終改變?nèi)祟惏l(fā)展的模式。在特征上可概括為以下幾點(diǎn)：

　　1.低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。該發(fā)展模式主張“低能耗、低污染、低排放”的指標(biāo)，與3R理念[1]相一致。隨著全球變暖問(wèn)題引發(fā)的各種環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題，能源的無(wú)污染性成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)予考慮的因素。“低碳”模式的受認(rèn)可度因此得到提升，與之結(jié)合的低碳經(jīng)濟(jì)必然成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新選擇。

　　2.“低碳技術(shù)”是“低碳經(jīng)濟(jì)”的支撐，“低碳觀念”是“低碳經(jīng)濟(jì)”的行動(dòng)指針。其中，低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)[2]。而低碳觀念則是“可持續(xù)發(fā)展理念”，“發(fā)展”理念當(dāng)前已經(jīng)突破橫向關(guān)系之間的平衡，而在縱向上提出要求，即要求實(shí)現(xiàn)代際平衡。

　　3.低碳經(jīng)濟(jì)注重經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程，從生產(chǎn)到消費(fèi)的基本環(huán)節(jié)上都注重CO2等的低排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化目標(biāo)。

　　二、“低碳經(jīng)濟(jì)”的歷史溯源及法價(jià)值審視

　　如果探尋“低碳經(jīng)濟(jì)”的源，最早見(jiàn)諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。之后2007年美國(guó)參議院提出的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國(guó)家未來(lái)重要的戰(zhàn)略選擇。同年，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題舉行談判，制訂應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。其中明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年前將溫室氣體減排25%至40%，為全球低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用，具有里程碑意義。此后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”(6月5日)的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”。在2008年7月舉行的G8峰會(huì)上，八國(guó)表示將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長(zhǎng)期目標(biāo)[3]。

　　綜觀這一簡(jiǎn)短的歷史，低碳經(jīng)濟(jì)在最近三年受到關(guān)注的程度有明顯提高，這表明該理念在當(dāng)前日趨成熟并得到多方認(rèn)可。然而，從2003年到2009年底七年左右的時(shí)間里，“低碳”前進(jìn)的步伐是緩慢的。原因有多方面，其一，該理念帶給現(xiàn)實(shí)的改革成本之高昂，致使人們對(duì)該方案的可行性存有不少疑問(wèn)。其二，各國(guó)尤其是大國(guó)在“軟法”[4]性質(zhì)的國(guó)際條約中的承諾并未明顯帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。其三，各國(guó)并未制定關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，雖然美國(guó)在這方面牽了頭，但是其執(zhí)行效果不容樂(lè)觀。

　　那么到了2009年，兩次特殊的會(huì)議即馬爾代夫舉行的“海底會(huì)議”和尼泊爾舉行的“雪山內(nèi)閣會(huì)議”，將這一問(wèn)題再次拿到全球談判的桌面上來(lái)。這不禁帶給全球新的危機(jī)感：如果片面地指責(zé)低碳模式成本高昂而一意孤行的話，電影《2012》、《當(dāng)?shù)厍蛲Ｖ罐D(zhuǎn)動(dòng)》帶給我們的視覺(jué)恐慌則可能演繹為事實(shí)。

　　在法律價(jià)值上，人身權(quán)高于財(cái)產(chǎn)權(quán)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式在終極意義上追求以人為本，具有較強(qiáng)的人權(quán)意識(shí)和社會(huì)意義。因而，力促低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理應(yīng)成為我輩孜孜追求的目標(biāo)。從法律保障機(jī)制的角度考慮，宜從微觀與宏觀兩個(gè)方面切入，即在微觀上注重低碳經(jīng)濟(jì)于產(chǎn)業(yè)鏈上的運(yùn)行，在宏觀上有政策等外部性因素對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的積極引導(dǎo)。

　　三、于產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)的法律保障機(jī)制

　　低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，其核心的轉(zhuǎn)變?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈。因而，從微觀上對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)做一產(chǎn)業(yè)鏈的審視，構(gòu)筑主要環(huán)節(jié)上的法律保障措施很有必要。

　　(一)能源法規(guī)對(duì)能源結(jié)構(gòu)作出調(diào)整

　　“低碳”本身是對(duì)能源利用結(jié)構(gòu)的質(zhì)問(wèn)。煤炭、石油等能夠產(chǎn)生二氧化碳的傳統(tǒng)能源帶給我們的是溫室效應(yīng)，典型地表現(xiàn)在全球變暖，南極冰雪融化和海平面上升。這就迫切需要我們從能源結(jié)構(gòu)方面作出大的改觀。

　　當(dāng)前我國(guó)的能源法主要是經(jīng)過(guò)1996年頒行的《能源法》、《電力法》和《煤炭法》，2007年修正過(guò)的《節(jié)約能源法》，2005年頒布的《可再生能源法》這幾部法律。這些法律的出臺(tái)在能源使用尤其是后兩部法在改善能源結(jié)構(gòu)方面作出了積極的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)說(shuō)其意義重大。但是，隨著人們能源觀念新的變化，低碳經(jīng)濟(jì)是否能夠納入這些法律規(guī)制的視野中呢?至今仍然是個(gè)問(wèn)題。

　　細(xì)看這些法律的具體規(guī)定，它們并沒(méi)有把“能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整”作為立法的主導(dǎo)思想，因而隨著哥本哈根會(huì)議的召開(kāi)，低碳能源應(yīng)當(dāng)成為法律必然涉足的內(nèi)容。在立法修改上， 2009年8月25日上午，十一屆全國(guó)人大會(huì)第十次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議《中華人民共和國(guó)可再生能源法(修正案)草案》[5]。筆者認(rèn)為，在該法修訂中應(yīng)該認(rèn)真思考并準(zhǔn)確定位低碳能源這一關(guān)系人類發(fā)展的模式，把低碳能源的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為法律應(yīng)有的主導(dǎo)思想。與此同時(shí)，在具體規(guī)定上不再是簡(jiǎn)單的“軟性”規(guī)定，有必要突出“經(jīng)濟(jì)刺激措施”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下能夠產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的理念，并發(fā)揮其正向效應(yīng)。另一方面，該法也需完善“法律責(zé)任”項(xiàng)的規(guī)定。未修改的《可再生能源法》在立法定位上主要強(qiáng)調(diào)政府機(jī)關(guān)部門的責(zé)任，但是幾年后社會(huì)面貌發(fā)生改觀，尤其是將該法放入市場(chǎng)背景下重新考察，將責(zé)任主體擴(kuò)展至參與到可再生能源(包括低碳能源)的開(kāi)發(fā)、利用的主體，并融入“公眾參與”的理念，實(shí)現(xiàn)可再生能源的有效運(yùn)作。

　　再則，備受海內(nèi)外關(guān)注的能源法律規(guī)范體系中的“小憲法”即新《能源法》[6]，經(jīng)過(guò)向社會(huì)征求意見(jiàn)稿，已于2009年2月提交國(guó)務(wù)院法制辦審議。作為能源方面的基礎(chǔ)性法律，是否可以在法律規(guī)定上傾斜低碳能源，從而為整個(gè)能源法規(guī)體系奠定一個(gè)新的基調(diào)。

　　(二)清潔生產(chǎn)法規(guī)形成的調(diào)整機(jī)制

　　改觀能源結(jié)構(gòu)是低碳在產(chǎn)業(yè)鏈上的第一環(huán)節(jié)，清潔生產(chǎn)機(jī)制則關(guān)注“能源”在進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域后如何清潔生產(chǎn)的問(wèn)題。作為我國(guó)環(huán)境法學(xué)第一位博士的王明遠(yuǎn)老師對(duì)此很有見(jiàn)解，他認(rèn)為清潔生產(chǎn)機(jī)制改變傳統(tǒng)的末端處理，關(guān)注從源頭和過(guò)程上對(duì)污染等處理進(jìn)行分流和有效地疏導(dǎo)[7]。筆者認(rèn)為，該機(jī)制帶給我們生產(chǎn)模式是新一輪的革命。當(dāng)能源上的調(diào)整并未把其他碳能源排除出能源結(jié)構(gòu)時(shí)，傳統(tǒng)的煤炭、石油等產(chǎn)碳能源的繼續(xù)使用必然需要在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整。因而清潔生產(chǎn)機(jī)制成了第二環(huán)節(jié)上的必然選擇。

　　至今，我國(guó)已經(jīng)于2002年出臺(tái)了一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，該法的出臺(tái)對(duì)我們規(guī)范生產(chǎn)機(jī)制有重要作用。結(jié)合王老師的觀點(diǎn)，在清潔生產(chǎn)機(jī)制上我們需要注重四種調(diào)控制度：(1)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，改變傳統(tǒng)的“命令——控制”措施占主導(dǎo)地位的情形，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用費(fèi)、稅、許可證等限制性經(jīng)濟(jì)手段和財(cái)政扶持、采購(gòu)優(yōu)先等利導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。(2)環(huán)境信息公開(kāi)，一則是灰名單、黑名單制，將構(gòu)成環(huán)境損害和不符合清潔生產(chǎn)最低指標(biāo)的企業(yè)公布，將之放入大眾視野;另一方面，將環(huán)境法規(guī)、許可證審批規(guī)定公諸于眾，充分實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。(3)行政指導(dǎo)和自愿參與，在此處主要是國(guó)家環(huán)保局及其各級(jí)機(jī)關(guān)在環(huán)境政策上作出必要的行政指導(dǎo)，在自愿情形下訂立行政合同，讓企業(yè)參與到這一機(jī)制中來(lái)。(4)行政強(qiáng)制，該手段作為最后的保障措施，為強(qiáng)制性削減污染物排放起著強(qiáng)有力的作用[8]。

　　作為對(duì)“低碳”的回應(yīng)，筆者認(rèn)為這四項(xiàng)措施足以改進(jìn)我國(guó)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，在具體的清潔生產(chǎn)法律中，尤其是地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，有針對(duì)性地提出清潔生產(chǎn)具體應(yīng)對(duì)的法律措施，形成特色的地方清潔生產(chǎn)法制。

　　(三)低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作

　　當(dāng)人類面臨溫室效應(yīng)時(shí)，很多人的呼聲是要限制碳能源，這種看問(wèn)題的角度在某種程度上屬于悲觀的。有一句話耳熟能詳?shù)脑捳f(shuō)得好：“垃圾是放錯(cuò)位置的資源”。那么至今仍為諸多人所依賴的碳能源所產(chǎn)生的二氧化碳是否就是尚未被人開(kāi)發(fā)的資源呢?至今，全球已有50多家金融機(jī)構(gòu)投資13億美元進(jìn)行低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，以期在低碳經(jīng)濟(jì)上占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，這些低碳技術(shù)廣泛涉及石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等多個(gè)領(lǐng)域，包括煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化、可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造、CO2 捕集和封存等[9]。這一新近的發(fā)展?fàn)顩r帶給我們另類的思考：低碳的市場(chǎng)化乃至產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。

　　在金涌等人共著的文章中，作者花了不少的篇幅來(lái)講述利用科技創(chuàng)新達(dá)到“碳”的再利用。主要有“4.4開(kāi)發(fā)CO2 的捕集技術(shù)以進(jìn)行利用和埋藏”和“4.5 通過(guò)發(fā)展CO2利用技術(shù)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)”[10]，因而該技術(shù)經(jīng)過(guò)理論的論證是可行的。那么法律又將如何作出有效引導(dǎo)和必要的調(diào)整呢?

　　張璐博士的論文為筆者打開(kāi)了思路。“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”這個(gè)聽(tīng)起來(lái)仍嶄新的字眼帶給我們無(wú)盡思考的空間。作者認(rèn)為，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，包括污染治理產(chǎn)業(yè)和資源建設(shè)產(chǎn)業(yè)[11]。那么對(duì)于本文所提及的低碳經(jīng)濟(jì)而言，低碳既可以從治理模式上進(jìn)行也可從資源建設(shè)方面拓展。當(dāng)前我國(guó)并未制定類似《環(huán)境產(chǎn)業(yè)法》的法規(guī)，倘若從立法的層面上考慮，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)在考證當(dāng)前技術(shù)能力成熟度的基礎(chǔ)上，依循張博士文章中所指出的“利益增進(jìn)”的模式，利用行政強(qiáng)制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制和行政指導(dǎo)機(jī)制構(gòu)成的“混合調(diào)整機(jī)制”[12]對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出有效地引導(dǎo)。

　　(四)低碳與循環(huán)模式的對(duì)接

　　如果說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是什么，在某種程度上就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在“能源”上的另類思考。因而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最終要想循環(huán)性經(jīng)濟(jì)目標(biāo)靠攏。

　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”(cyclic economy)這個(gè)名詞在大多數(shù)人看來(lái)并不陌生，它是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。[13]。

　　依循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)注重三個(gè)方面關(guān)系的處理：產(chǎn)品的低碳生產(chǎn)，產(chǎn)品的低碳消費(fèi)乃至產(chǎn)品的可回收性。

　　在產(chǎn)品的低碳生產(chǎn)上，應(yīng)當(dāng)予以把握的是清潔生產(chǎn)的擴(kuò)面，這是在清潔生產(chǎn)機(jī)制上考慮的問(wèn)題，前面已經(jīng)述及，不再贅述。

　　在產(chǎn)品的低碳消費(fèi)上，人們生活居住的建筑節(jié)能和采暖技術(shù)應(yīng)予推廣，汽車等交通方式的改觀(如最近提倡的擴(kuò)建交通線路、改乘公交等現(xiàn)象)，生活食物消費(fèi)中肉類食物的適度減少在某種程度上能夠推進(jìn)消費(fèi)的低碳控制。

　　在產(chǎn)品的可回收性上，則強(qiáng)調(diào)的是一種“反生產(chǎn)”理念[14]。不僅要將CO2回收利用，而且要將能釋放CO2的產(chǎn)品也回收改造。

　　　四、以外部性機(jī)制的構(gòu)建促成低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　低碳經(jīng)濟(jì)要順利展開(kāi)，并非只健全自身的機(jī)制便可，外部性的積極引導(dǎo)是其順利進(jìn)行的動(dòng)力。如何為低碳經(jīng)濟(jì)尋求完善的政策導(dǎo)向機(jī)制和“硬法”的有效規(guī)制則是關(guān)鍵。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)政府政策法規(guī)乃至理念上的轉(zhuǎn)型，力求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)刺激手段

　　傳統(tǒng)的行政模式強(qiáng)調(diào)利用管制的方法來(lái)管理市場(chǎng)主體并強(qiáng)行地推行其經(jīng)濟(jì)政策。但是這個(gè)市場(chǎng)本身的理念決定了它必然與政府的做法相沖突，造成政府在行政上的成本大而效果差。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)利導(dǎo)性的做法受到各國(guó)政府的重視，它主要是讓政府置于市場(chǎng)之中，一方面強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)參與者的合作，達(dá)成行政合同，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行。其中，必然有政策上的誘導(dǎo)，如財(cái)政支持、鼓勵(lì)，稅收優(yōu)惠等正向規(guī)定，當(dāng)然也不排除排污收費(fèi)、環(huán)境稅、許可證等限制性的舉措。因而，在低碳經(jīng)濟(jì)推行的過(guò)程中。政府能否營(yíng)造一個(gè)低碳市場(chǎng)，是至關(guān)重要的。

　　(二)環(huán)境法制體系的健全，并在“治”上下功夫

　　環(huán)境法制的核心理念是什么?本人認(rèn)為環(huán)境法制是“經(jīng)營(yíng)之法”。在政府越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)刺激手段之時(shí)，政府的“經(jīng)濟(jì)理性人”決策觀念也應(yīng)被我們所接受，那么它的決策必然是為了市場(chǎng)的良性運(yùn)行抑或說(shuō)是經(jīng)營(yíng)“市場(chǎng)”。按照這樣的思路，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境法制需要做什么?

　　筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制理念的革新。以“經(jīng)營(yíng)之法”的理念來(lái)完善當(dāng)前法規(guī)的不足。另一方面，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)新概念的提出，要及時(shí)作出法規(guī)的應(yīng)對(duì)，同時(shí)修改相關(guān)的法規(guī)，在必要時(shí)制定專門的“低碳”法規(guī)。

　　(三)配套法規(guī)的完善

　　除了環(huán)境法制的轉(zhuǎn)變，相關(guān)部門的法規(guī)也有必要及時(shí)作出修改。主要體現(xiàn)于民商事、經(jīng)濟(jì)法的修改。

　　在民商事法上，主要考慮如何將碳交易納入民事物權(quán)、民事合同等相關(guān)制度的調(diào)整范圍，使碳排量產(chǎn)權(quán)化，從而引導(dǎo)企業(yè)等民事主體對(duì)碳排放作出自我約束，便于政府治理和監(jiān)管。

　　在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，主要思考如何對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)作出有效地經(jīng)濟(jì)刺激，采取技術(shù)性規(guī)定如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)刺激法》等法律對(duì)之形成正向的引導(dǎo)。此外，在碳交易方面，為確保碳交易的安全，有必要采取相應(yīng)的規(guī)制措施。

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