公共事業(yè)管理論文范文
公共事業(yè)管理專業(yè)是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，進(jìn)而要求建立新型的公共事業(yè)管理體制與政府管理體制的背景下誕生的。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共事業(yè)管理論文，供大家參考。
公共事業(yè)管理論文范文一：公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)研究
摘要：湖南人文科技學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)是一門新開的專業(yè)，在專業(yè)建設(shè)過程中，面臨著專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、課程建設(shè)、實習(xí)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)方法手段的革新等，其中師資隊伍相對薄弱、教學(xué)條件有待改進(jìn)、實踐教學(xué)條件有待加強(qiáng)等是重點研究和改革的領(lǐng)域， 通過專業(yè)建設(shè)研究，以更好地培養(yǎng)出滿足社會需求的應(yīng)用型人才。
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理;專業(yè)建設(shè);改革
作者簡介:譚景林,女,湖南人文科技學(xué)院經(jīng)管系講師,公共事業(yè)管理教研室主任，碩士,研究方向:公共事業(yè)管理、行政管理。
中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2011.05.27 文章編號：1672-3309(2011)05-63-02
專業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容是專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定，教學(xué)計劃調(diào)整、課程開發(fā)、教材建設(shè)、實驗室建設(shè)、實習(xí)基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)方法手段的革新等，其中課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)條件建設(shè)是重點。 湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)是一門新開的專業(yè)，對其建設(shè)進(jìn)行研究是很有意義的。
一、培養(yǎng)目標(biāo)
高等學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)必須堅持以社會需求為導(dǎo)向，根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢，確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案，滿足社會對人才的需要，尤其是結(jié)合本地的市場需求。根據(jù)社會需求實行人才培養(yǎng)目標(biāo)分類，把專業(yè)知識與職業(yè)能力兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來?？筛鶕?jù)各學(xué)校自身教學(xué)資源狀況，分類確定人才培養(yǎng)方案，并建立一系列有力的教學(xué)保障體系，確保人才培養(yǎng)方案順利實施。
湖南人文科技學(xué)院處于湖南省的中部地區(qū)，屬于相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)高校人才的培養(yǎng)目標(biāo)與市場掛鉤的原則，公共事業(yè)管理專業(yè)前景是光明的。因為該地區(qū)的各種公共事業(yè)還處于起步階段，需要大量的專業(yè)人才。該?，F(xiàn)有的公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置了兩個方向，一個是社會保障，另一個是房地產(chǎn)管理，基本上符合市場對人才的需要，也符合高校培養(yǎng)人才的目標(biāo)。但是，根據(jù)我們對市場需求的調(diào)查研究，在公共事業(yè)領(lǐng)域還存在著對以下人才的強(qiáng)烈需求：社區(qū)管理、教育管理、醫(yī)藥衛(wèi)生管理、城市管理、公用企業(yè)管理等，所以我們的培養(yǎng)目標(biāo)也要根據(jù)市場需求作出適當(dāng)調(diào)整，以滿足社會對專業(yè)人才的需求，進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量。
二、課程建設(shè)
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)確立后，就需建立符合人才培養(yǎng)目標(biāo)的課程體系。公共事業(yè)管理包括教育、科學(xué)、文化、體育、人口、衛(wèi)生、資源與環(huán)境保護(hù)、社會保險等公共事業(yè)，以及水、電、煤氣、郵電、通訊、公共交通等公用企業(yè)的管理，它們關(guān)系到社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益。公共事業(yè)管理專業(yè)課教學(xué)在重視理論基礎(chǔ)教學(xué)的前提下，更加注重培養(yǎng)分析問題和解決問題的實際能力。教師應(yīng)結(jié)合專業(yè)方向和教學(xué)實踐經(jīng)驗編寫高質(zhì)量的教材，反映公共事業(yè)管理的基本規(guī)律和特點，處理好與其他學(xué)科或?qū)I(yè)的關(guān)系，反映出學(xué)生應(yīng)具備的文化素質(zhì)和能力。
湖南人文科技學(xué)院的情況具有普遍性，沒有很具有地方特色的課程，也沒有自主編制的符合地方實際需要的教材。我們要根據(jù)本地區(qū)的市場需要，有針對性地開設(shè)一些專業(yè)課程。具體來說，應(yīng)結(jié)合市場對社會保險、房地產(chǎn)管理、教育管理以及社區(qū)管理等專業(yè)人才的需要，開設(shè)一些有地方特色的課程，比如房地產(chǎn)管理的課程，就可以根據(jù)婁底本地區(qū)房地產(chǎn)的實際情況，由專業(yè)教師編寫相關(guān)的房地產(chǎn)管理教材，這比通用一般的房地產(chǎn)教材要實用得多，因為這樣的教材會有地方特色，會讓學(xué)生在實際工作當(dāng)中迅速派上用場。再比如教育管理，因為現(xiàn)在的民辦學(xué)校越來越多，已經(jīng)成為教育領(lǐng)域一支強(qiáng)大的隊伍，但是民辦學(xué)校的師資力量相對是比較薄弱的，需要大量的教育管理專業(yè)人才。我們就應(yīng)該根據(jù)婁底本地民辦學(xué)校的實際情況，有針對性地編寫適合地方教育的教材，根據(jù)市場需要開設(shè)操作性較強(qiáng)的課程，因為婁底是一個中小型城市，一些大城市比如北京、上海、廣州、深圳等的教育管理理念和方式不一定完全適合這里，最多只能借鑒，我們必須具有自己的特色課程。
三、師資隊伍建設(shè)
公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此，必須采取措施加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。一是強(qiáng)化師資培訓(xùn)。通過在職短期培訓(xùn)、進(jìn)修、自學(xué)、學(xué)術(shù)交流等，提高現(xiàn)有在職教師的專業(yè)素質(zhì)，更新知識，以適應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要。二是培養(yǎng)實踐型教師。加強(qiáng)高校與社會的聯(lián)系，通過專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職、擔(dān)任顧問等形式，促使教師更深地理解公共事業(yè)及其管理的相關(guān)理論，避免教學(xué)中照本宣科現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是校企加強(qiáng)聯(lián)系，學(xué)校可以選派教師去相關(guān)單位鍛煉學(xué)習(xí)，增強(qiáng)實踐能力，也可以從企業(yè)請專家到學(xué)校上課，把他們的實戰(zhàn)經(jīng)驗傳授給學(xué)生，讓學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)更加明確。
目前，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室的教師基本上是年輕的教師，他們精力旺盛，接受能力強(qiáng)，有創(chuàng)新意識，但這不符合老中青的年齡結(jié)構(gòu)的合理搭配原則，現(xiàn)有的教師隊伍缺乏經(jīng)驗，社會閱歷也相對淺薄，尤其是沒有相應(yīng)的公共事業(yè)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗，這樣，在教授學(xué)生的時候，就很難很好地教一些實際性的東西，很難以切身的體會去傳授相關(guān)的知識。針對目前這種情況，最好的方法是多給現(xiàn)有教師出去交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，或者提供足夠的條件，讓教師去公共事業(yè)管理部門兼職或在一定時期內(nèi)任職，積累一定的實際工作經(jīng)驗。還有，就是聘請公共事業(yè)管理相關(guān)的工作部門的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)人才來校兼課或講座，把他們的實際工作經(jīng)驗傳授給我們，讓我們在學(xué)理論知識的同時也能很好地領(lǐng)悟到實際的運用。
四、教學(xué)條件建設(shè)
這里的教學(xué)條件建設(shè)主要是指教學(xué)硬件的建設(shè)，包括多媒體建設(shè)、公共事業(yè)管理實驗室的建設(shè)、實習(xí)基地的建設(shè)等。多媒體的建設(shè)直接關(guān)系到課堂容量和教學(xué)效果;實驗室的建設(shè)則直接關(guān)系到學(xué)生的實踐能力的鍛煉，書本知識是純粹的理論知識，而實驗室就是理論聯(lián)系實際的第一環(huán)節(jié)，實驗室建設(shè)得好與壞，會影響到學(xué)生的動手能力和處理問題的能力。學(xué)生的實習(xí)是大學(xué)的一個非常重要的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實習(xí)基地建設(shè)的質(zhì)量關(guān)乎到他們實習(xí)的效果，學(xué)校必須加強(qiáng)實習(xí)基地的建設(shè)，多實地調(diào)查和考察，與實習(xí)基地建立良好的合作關(guān)系，加大投入的力度。
良好的教學(xué)條件是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保障，湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)現(xiàn)有的教學(xué)條件相對來說是比較落后的，尤其是實驗室和實習(xí)基地的建設(shè)，基本上處于空白，當(dāng)然，這跟該專業(yè)的開設(shè)時間短是有關(guān)系的，該專業(yè)2008級首屆招生，一切都處于摸索和學(xué)習(xí)的階段。但不管怎樣，想要辦好一個專業(yè)，尤其是要辦好一個跟市場需要接軌的專業(yè)，就必須要有合適的實驗室建設(shè)，讓學(xué)生增強(qiáng)動手能力，提高實際處理問題的能力。2008級馬上就進(jìn)入實習(xí)階段，但至今沒有任何實習(xí)基地，我們應(yīng)該加快步伐建立實習(xí)基地，盡快與相應(yīng)的公共事業(yè)部門聯(lián)系和溝通，爭取和規(guī)模大、信譽(yù)好、用人多的單位建立長期的合作關(guān)系，讓我們的學(xué)生有一個較好的實習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生真正能在實習(xí)中學(xué)到真本領(lǐng)。
五、教學(xué)方法手段的革新
傳統(tǒng)的教學(xué)方法主要是講授，而公共事業(yè)管理是一門實踐性較強(qiáng)的專業(yè)，傳統(tǒng)的講授已經(jīng)無法滿足專業(yè)的需求，我們必須進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)方法和手段的改革。首先要充分發(fā)揮教研室的基礎(chǔ)作用，以教研室為中心，安排一定的時間進(jìn)行集體備課，備課的過程中，大家一起出謀劃策，共同商討教學(xué)方法和手段，力爭讓教學(xué)方法多樣化、實踐化，多讓學(xué)生參與，多走出教室去學(xué)習(xí)。還要加強(qiáng)師德建設(shè)，用教師的人格魅力去感染和引導(dǎo)學(xué)生，進(jìn)行榜樣學(xué)習(xí)，這也是提高課堂教學(xué)效果的一個好方法。重視實踐能力培養(yǎng)是專業(yè)培養(yǎng)的重點，我們要強(qiáng)化質(zhì)量意識，培養(yǎng)真正有用的人才。最后要拓寬人才培養(yǎng)途徑，多渠道多方式對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，避免過去單一的培養(yǎng)途徑。
湖南人文科技學(xué)院公共事業(yè)管理教研室現(xiàn)有的教師都是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)都是毫不馬虎的，但教學(xué)方法和手段也和大多數(shù)的專業(yè)教師一樣，比較單一，基本上是以傳統(tǒng)的講授為主，只滿足了學(xué)生對理論知識的渴求，而在實踐教學(xué)等方面還有待改進(jìn)。目前，我們應(yīng)該結(jié)合本專業(yè)和本地區(qū)的實際情況，把學(xué)生培養(yǎng)成為動手能力強(qiáng)的人才，可以讓學(xué)生多上講臺展示對某一知識點的理解，展示對某一問題的個人看法，或者讓學(xué)生評價其他學(xué)生的某個觀點，把課堂變成學(xué)生展示自我風(fēng)采和才能的平臺;可以讓學(xué)生做老師，給大家講解一個或幾個知識點，然后老師進(jìn)行點評和補(bǔ)充;可以讓學(xué)生就某一個問題做社會調(diào)查，寫出調(diào)查過程和調(diào)查報告，但應(yīng)該注意確保調(diào)查的真正完成，而不是敷衍塞責(zé);還可以帶領(lǐng)學(xué)生走出教室，走進(jìn)公共事業(yè)相關(guān)工作部門，讓學(xué)生進(jìn)一步了解該專業(yè)的工作性質(zhì)和工作流程以及工作內(nèi)容，以便于更好地結(jié)合理論知識學(xué)習(xí)。
(責(zé)任編輯：郭士琪)
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公共事業(yè)管理論文范文二：公共事業(yè)管理的有效邊界
摘要:公共事業(yè)管理有效邊界的實質(zhì),是對政府、市場、社會權(quán)力選擇與實施邊界的確定。在三維權(quán)力架構(gòu)下,簡單地組合這些權(quán)力,不會形成公共事業(yè)管理的有效邊界。因此,必須在審視權(quán)力性質(zhì)和作用的基礎(chǔ)上,分化、調(diào)整這些權(quán)力并進(jìn)行合理的制度安排。公共事業(yè)管理有效邊界的生成,并不是獨尊或否定哪一種權(quán)力,而是這三維權(quán)力保持一種動態(tài)的平衡。
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;有效邊界;三維權(quán)力;分化
中圖分類號:D621.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)24-0200-02
一、權(quán)力制度安排中的有效邊界
政府權(quán)力是政府憑借其特殊身份所擁有的公共權(quán)力,它具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。對公共事務(wù)而言,政府權(quán)力無疑發(fā)揮著積極的作用;而對準(zhǔn)公共事務(wù)的治理,完全由政府權(quán)力主導(dǎo)則會產(chǎn)生諸多弊端。政府權(quán)力的運作往往傾向于公眾的平均需求和偏好,既無法滿足部分公眾的特殊需求,也不能對新的需求作出及時反應(yīng)。政府在提供產(chǎn)品時缺乏成本效益機(jī)制,往往因其“內(nèi)部性”過度追求準(zhǔn)公共產(chǎn)品的數(shù)量而忽視公眾的真實需求,這樣不僅造成產(chǎn)品資源的嚴(yán)重浪費,也使政府規(guī)模不斷擴(kuò)大,其間接表現(xiàn)為國家財政預(yù)算總額的增加,提高了準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給成本。
市場權(quán)力即企業(yè)擁有的追求利潤最大化的權(quán)力,它具有追逐利益的特性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性的特性,致使企業(yè)缺乏提供這種產(chǎn)品的動力和積極性。非排他性會使人們選擇這樣的消費方式,即等其他人購買后自己無償消費,若所有人都采用此消費方式,其結(jié)果造成無人主動付費購買這種產(chǎn)品;非競爭性使得增加消費者的邊際成本為零,增加邊際成本為零的產(chǎn)品其價格也應(yīng)為零。作為理性“經(jīng)紀(jì)人”的企業(yè)絕不會生產(chǎn)沒有消費者或價格為零的產(chǎn)品。
由此可見,依賴政府或市場權(quán)力來治理準(zhǔn)公共事務(wù),都無法提升公共事業(yè)管理的效能。二維權(quán)力的“失靈”,使得人們積極尋求政府、市場之外的“第三種力量”,即公共事業(yè)組織所擁有的社會權(quán)力。社會權(quán)力是社會公眾賦予公共事業(yè)組織的一種非強(qiáng)制性的支配力量,它利用信用資源來溝通準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供需雙方,來滿足社會部分共同需要。這種權(quán)力的權(quán)威來自供需雙方的信任,它的實施主要靠說服機(jī)制。作為社會權(quán)力有效載體――公共事業(yè)組織的創(chuàng)新和發(fā)展,使得社會權(quán)力擁有良好的生存和增長的“土壤”,從而突破了公共事業(yè)管理中二維權(quán)力的安排,呈現(xiàn)出政府、市場和社會三維權(quán)力結(jié)構(gòu)。
有效邊界分析是建立在權(quán)力擁有者――組織提供產(chǎn)品和滿足需求的作用之上的。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的理論,公共事業(yè)管理有效邊界的確定是社會選擇的結(jié)果,其選擇標(biāo)準(zhǔn)就是交易成本。究竟是利用政府權(quán)力,還是利用市場權(quán)力,抑或是社會權(quán)力,要看哪種權(quán)力在實施過程中的運行成本更經(jīng)濟(jì)、更有效率。
二、有效邊界生成的制約因素
國家民主進(jìn)程。實踐表明,社會的民主化程度越高,公共事業(yè)組織的發(fā)展就越活躍,其所擁有的社會權(quán)力就越強(qiáng)。相反,在高度集權(quán)的社會里,國家總是通過控制主要的社會資源,建立縱向等級制度體系和組織體系,試圖將任何社會的、民間的力量納入到自身統(tǒng)一的支配之中。這種情況下,很難產(chǎn)生獨立于政府的社會權(quán)力:一方面,政府權(quán)力不斷向社會擴(kuò)散和滲透,使民間的社會力量被梳理進(jìn)縱向的行政關(guān)系之中;另一方面,國家往往視民間力量為改造的對象和實現(xiàn)自身目標(biāo)的障礙,導(dǎo)致社會權(quán)力處于消極被動、被排擠的地位。
市場發(fā)達(dá)程度。市場的發(fā)達(dá)程度影響著政府、市場和社會權(quán)力在公共事業(yè)管理中的地位和作用。一般來說,市場健全國家的市場、社會權(quán)力在公共事業(yè)管理中的作用大于市場欠健全國家,市場健全國家的政府權(quán)力的作用小于市場欠健全國家。就中國目前狀況而言,雖然由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制,但由于缺乏歷史基礎(chǔ),市場的健全完善程度仍比較低下,傳統(tǒng)的計劃色彩仍十分嚴(yán)重。在這種情況下,政府權(quán)力在分配社會資源方面的作用比那些市場發(fā)達(dá)的國家大得多,在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域,政府往往是唯一、直接的供給者。而在市場發(fā)達(dá)的國家中,準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供主要由公共事業(yè)組織承擔(dān),政府只扮演“裁判員”、“掌舵”的角色。
歷史資源稟賦。歷史形成的資源稟賦集中在政府手里的國家,政府權(quán)力的作用自然大于資源分散的國家。例如,實行福利國家政策的瑞典,依靠市場權(quán)力解決不了的問題,都是通過政府權(quán)力,即社會福利制度來解決的,社會權(quán)力的作用極小;而在美國則相反,社會權(quán)力的作用很大。盡管中國正在完成由依賴政府、市場權(quán)力的體制向依賴社會權(quán)力的體制轉(zhuǎn)化的任務(wù),但政府權(quán)力仍在過渡過程中起很大作用。在目前公共事業(yè)組織尚不成熟、社會權(quán)力還比較弱小的狀況下,政府權(quán)力在公共事業(yè)管理中的作用,仍將比發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家大得多。隨著以事業(yè)單位改革為切入點的現(xiàn)代事業(yè)制度的完善,政府權(quán)力將日益減弱,社會權(quán)力會不斷加強(qiáng)。
社會文化背景。崇尚集體主義的國家,認(rèn)為社會進(jìn)步是國家引導(dǎo)的結(jié)果,而非個人力量所致;崇尚個人主義的國家,認(rèn)為社會是由一個個有獨立意識的個人組成的,社會進(jìn)步是追求效用最大化的個人不斷進(jìn)取的合力推動的。前一種文化相信組織的力量,后一種文化相信契約的效力。在有前一種文化背景的國家里,政府權(quán)力的作用大于有后一種文化背景的國家,市場權(quán)力特別是社會權(quán)力的作用則小于有后一種文化背景的國家。中國的文化傳統(tǒng)是崇尚集體主義的,是相信國家在社會進(jìn)步中的引導(dǎo)作用的;同時又相對地缺乏契約傳統(tǒng),人們不甚相信契約的效力。
三、有效邊界的生成:權(quán)力分化與調(diào)整
在計劃經(jīng)濟(jì)時期,中國形成了“大政府、小社會”的管理模式。政府高度集權(quán)化,事無巨細(xì)均由政府一手操辦,從時間的跨度上包括了“搖籃到墓地”的全過程,政府作為社會、個體的保姆或監(jiān)護(hù)人,全面承擔(dān)起廣泛的社會事務(wù)。其極端形式就是政府包攬一切社會事務(wù),社會為政府所吞沒。事實經(jīng)驗表明,“政府辦社會”模式是低效率的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,在治理準(zhǔn)公共事務(wù)中,首先出現(xiàn)了政府權(quán)力和市場權(quán)力的分離。按照“政企分開”的原則,政府收縮公共產(chǎn)品提供的范圍,改變傳統(tǒng)的大包大攬的做法,將原來由政府承擔(dān)準(zhǔn)公共事務(wù)逐步讓渡給營利部門。這一分離階段,政府權(quán)力逐漸下降,市場權(quán)力不斷提升。
在這一治理變革中,市場化是一種國際性潮流。市場化是通過一系列化公為私、公私合作方式,借以引入競爭機(jī)制,提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量,從而達(dá)到更好的社會治理效果。市場化價值取向推動了“企業(yè)辦社會”模式的形成。市場化改革在某種程度上降低了準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給成本,提高了準(zhǔn)公共服務(wù)的質(zhì)量,減少了國家的財政開支,同時也帶來了一些負(fù)面影響。從公共性的角度,政府市場化改革存在著經(jīng)濟(jì)性損失、公平性損失、腐敗、公共責(zé)任缺失、社會穩(wěn)定、引發(fā)政府管理危機(jī)等六個方面的問題。為了克服市場化的弊端,于是出現(xiàn)了第二次權(quán)力的分離,即市場權(quán)力與社會權(quán)力的分離。按照“企事分開”的原則,由政府交給企業(yè)的準(zhǔn)公共事務(wù)又逐步轉(zhuǎn)移給公共事業(yè)組織來承擔(dān)。
隨著“大政府”向服務(wù)、有效政府的轉(zhuǎn)變以及民主化的縱深發(fā)展,推動了準(zhǔn)公共服務(wù)的社會化進(jìn)程。社會化意味著政府向社會轉(zhuǎn)移了一部分職能,同時也把與職能相對應(yīng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移給公共事業(yè)組織。社會化不僅是政府“放權(quán)”的過程,更是政府“還權(quán)”的過程,權(quán)力向社會分散是社會化的實質(zhì)所在。社會化推動了權(quán)力的第三次分離,即政府權(quán)力和社會權(quán)力相分離,其變化趨勢是進(jìn)一步弱化政府權(quán)力的作用,增強(qiáng)社會權(quán)力的作用。按照“政事分開”原則,徹底改變公共事業(yè)組織作為政府附屬物的狀態(tài)和以政代事的局面,將政府承擔(dān)的具體技術(shù)性、服務(wù)性的社會職能剝離出來,同時將公共事業(yè)組織承擔(dān)的行政職能回歸政府部門。簡而言之,就是政府作為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的“政治決定”者與公共事業(yè)組織作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的承擔(dān)者分開。
公共事業(yè)管理有效邊界形成之前,總體來說,政府權(quán)力、市場權(quán)力和社會權(quán)力之間的各種組合所產(chǎn)生的效率都是低下的。經(jīng)過三次權(quán)力的分化與調(diào)整,逐漸生成了公共事業(yè)管理的有效邊界。有效邊界的形成,既不意味著獨尊唯一的社會權(quán)力,也不意味著政府權(quán)力和市場權(quán)力的退卻、消失,而是三維權(quán)力一種動態(tài)的平衡。它們在公共事業(yè)管理中的作用比重應(yīng)是:社會權(quán)力>市場權(quán)力>政府權(quán)力。在公共事業(yè)管理中,政府權(quán)力的作用是對公共事業(yè)組織進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)則。政府通過一定的政策、規(guī)則制度、法律、法規(guī)等,運用法制化的手段對公共事業(yè)組織的活動進(jìn)行審時度勢的調(diào)節(jié),根據(jù)其活動是否符合法律和政策的要求,進(jìn)行積極的鼓勵、促進(jìn)或消極的限制、禁止。換言之,政府通過法規(guī)政策引導(dǎo)社會權(quán)力的正確行使,規(guī)制公共事業(yè)組織的有效運作。對于市場權(quán)力,其作用并不是對社會權(quán)力的替代,而是將需求、價格、競爭和激勵機(jī)制引入公共事業(yè)組織中。公共事業(yè)組織通過需求機(jī)制,進(jìn)入事業(yè)型市場充分調(diào)研公眾對準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求狀況,制定合理戰(zhàn)略規(guī)劃;利用價格機(jī)制,制定產(chǎn)品的合理價格;通過競爭機(jī)制,逐步打破壟斷的局面;利用激勵機(jī)制,不斷激發(fā)其成員的積極性和創(chuàng)造性,更好地提升公共事業(yè)管理效能。社會權(quán)力在公共事業(yè)管理過程中則發(fā)揮著主導(dǎo)作用,通過公共事業(yè)組織采取計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方式對準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行具體的管理。
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