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      大行政管理畢業(yè)論文

      時(shí)間: 秋梅1032 分享

        行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于大行政管理畢業(yè)論文的內(nèi)容,歡迎大家閱讀參考!

        大行政管理畢業(yè)論文篇1

        淺析行政機(jī)關(guān)效率的提高

        一。行政效率的概念及作用

        1、行政效率的概念

        在行政管理中投入的工作量與所獲得的行政效果之間的比率,是人們?cè)趩挝粫r(shí)間內(nèi)和空間內(nèi)開(kāi)展行政活動(dòng)獲得改造客觀世界和主觀世界的社會(huì)效果。簡(jiǎn)言之,行政效率是效果與消耗之比。效果是指有形的社會(huì)效果和無(wú)形的社會(huì)效果;消耗是指人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等方面的綜合消耗。

        從包含的內(nèi)容上理解行政效率是行政工作的效果與消耗之比,即國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所投入的各種資源與所產(chǎn)出或效益之間的比例。這個(gè)涵義主要包含三部分:

        1.行政資源。行政資源指的是行政活動(dòng)中的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等各種資源的總合。行政資源的基本特點(diǎn)是稀缺性,即對(duì)于行政工作的需要來(lái)說(shuō),行政資源總是缺乏的。

        2.行政產(chǎn)出與行政效益。行政產(chǎn)出指的是行政活動(dòng)所得到的結(jié)果,它可能是有形的,如行政修建的高速公路、攔河大壩;也可能是無(wú)形的,如某一項(xiàng)規(guī)則、制度或某一種精神。行政效益指的是行政產(chǎn)出對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響,如行政制定的某項(xiàng)政策所引起的公民、社會(huì)、法人、組織等方面的思想、觀念和行為的變化就是行政效益。

        3.行政效率是一種比值關(guān)系。行政效率是將行政效益或行政產(chǎn)出與行政資源相比而得到的,但是由于行政效率本身所包含的內(nèi)容和受多種因素的影響和制約,行政效率不可能簡(jiǎn)單的用一個(gè)數(shù)值來(lái)衡量,所以它體現(xiàn)的是一種比值關(guān)系,在實(shí)踐中本身并不一定是數(shù)值結(jié)果。要得出某個(gè)行政行為效率的高低,在給定條件下,可以用數(shù)值來(lái)衡量。

        2、行政效率的意義

        進(jìn)入二十一世紀(jì),我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,整個(gè)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)軌和變革階段。在這種特定的社會(huì)時(shí)期,新舊體制、新舊觀念、新舊意識(shí)、新舊工作方式和程序之間的矛盾大量涌現(xiàn),這就特別需要一個(gè)與之相適應(yīng)的行政通過(guò)高效的行政管理工作來(lái)把握全局、協(xié)調(diào)關(guān)系、及時(shí)解決問(wèn)題,制訂和引導(dǎo)事物的發(fā)展方向,積極有效地推進(jìn)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行,使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。本文從中國(guó)時(shí)代需要的現(xiàn)實(shí)出發(fā),探討行政效率的確切涵義、要素等,深化了提高行政效率和行政管理改革的認(rèn)識(shí)。

        國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸結(jié)到最后就是科技競(jìng)爭(zhēng)和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。行政效率和管理水平的高低關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的成敗,關(guān)系到中華民族的繁榮昌盛。本文以行政效率的基本理論,旨在為新時(shí)期提高行政效率的路徑提供新的思路和方向。

        二、行政效率低下的原因

        1、權(quán)責(zé)不清,分工不明

        行政責(zé)任劃分不明或劃分過(guò)細(xì)造成部門職能相互交叉或責(zé)任“真空”,結(jié)果是誰(shuí)都想擁有權(quán)力,但誰(shuí)都不愿承擔(dān)責(zé)任,部門之間相互推諉,官僚主義嚴(yán)重。

        行政責(zé)任利益化、個(gè)人化。行政工作人員將行政的責(zé)任和功能從屬于自己,作為自己獲取利益的手段和途徑。行政部門成為個(gè)人謀取利益的工具,官僚主義、部門保護(hù)主義、集體犯罪、腐敗現(xiàn)象由此滋生。

        行政責(zé)任的特殊性,決定了行政責(zé)任缺失將會(huì)給社會(huì)造成巨大的負(fù)面影響,行政責(zé)任不明確、模糊不清,增加了行政權(quán)力運(yùn)行中被濫用的可能性,違背了行政合理性的基本原則,同時(shí)也會(huì)造成辦事程序繁瑣、行政效率低下。行政責(zé)任的缺失還將導(dǎo)致行政道德水準(zhǔn)以及歡府誠(chéng)信水平的下降。責(zé)任行政要求行政公務(wù)人員作出任何與其責(zé)任相背離的行為,都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其后果,即使得不到法律的懲罰,也應(yīng)受到道德的遣責(zé)。行政責(zé)任的缺失,使得責(zé)任不能落到實(shí)處,行政決策就會(huì)受損或夭折,達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。公眾對(duì)行政的認(rèn)同將大大降低,行政的誠(chéng)信度也將受到巨大的挑戰(zhàn)。“如果責(zé)任機(jī)制含糊不清,那些潛在的問(wèn)題必將形成對(duì)整個(gè)管理主義模式的挑戰(zhàn),缺乏責(zé)任機(jī)制可能意味著行政人員的為所欲為,并且潛在的腐敗行為將到處發(fā)生”.

        2、機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善

        行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)和行為規(guī)定,而機(jī)構(gòu)是職能的載體,行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是履行行政職能的體制保障。從目前行政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看,尚存在較多問(wèn)題。

        (1)存在“一刀切”現(xiàn)象。改革開(kāi)放以后進(jìn)行的幾次機(jī)構(gòu)改革,基本上是依靠自上而下的力量推動(dòng)的。上級(jí)政府為了達(dá)到機(jī)構(gòu)改革諸多剛性指標(biāo)的要求,往往采取“一刀切”的做法,對(duì)下一級(jí)機(jī)構(gòu)改革做出硬性規(guī)定,集中在機(jī)構(gòu)分合、人員增減上做文章,確定改革方案。地方政府也往往脫離實(shí)際需要,簡(jiǎn)單地照抄照搬中央政府職能轉(zhuǎn)變的一套現(xiàn)成說(shuō)法,不僅忽視了中央政府職能和地方政府特別是縣(市)政府職能在內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式上的差別,也沒(méi)有從理論上搞清合理的政府規(guī)模,只是簡(jiǎn)單地認(rèn)定機(jī)構(gòu)和人員太多,必須按百分比精簡(jiǎn)。結(jié)果自然可想而知,只能是手段上升為目的,形式替代了實(shí)質(zhì),改革始終無(wú)法跳出傳統(tǒng)的怪圈。

        (2)存在著“形式化”.表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)方面,或是按主觀確定的機(jī)構(gòu)數(shù)量,強(qiáng)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致“多牌機(jī)構(gòu)”的問(wèn)題;或是把政府機(jī)關(guān)的牌子換成了公司的牌子,卻在實(shí)際上繼續(xù)承擔(dān)行政職能,造成所謂“翻牌公司”的問(wèn)題。在人員的定崗分流過(guò)程中,方法過(guò)于簡(jiǎn)單,有的地方按照主觀確定的百分比強(qiáng)行精簡(jiǎn),造成人員不在編制辦的登記簿上,而實(shí)際上仍然吃財(cái)政飯的所謂“多面人員”現(xiàn)象;有的地方搞親親疏疏,搞論資排輩,或者簡(jiǎn)單地以考試成績(jī)定人員去留,背離了行政人員選任工作要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t;還有一些機(jī)關(guān)玩“行政編制”變“事業(yè)編制”的數(shù)字游戲,把事業(yè)單位作為人員分流的主渠道,使事業(yè)單位成為人員安置的“蓄水池”和“避風(fēng)港”,使機(jī)關(guān)人員分流流于形式。

        3、激勵(lì)、用人機(jī)制不健全

        (1)行政激勵(lì)機(jī)制不完善,專業(yè)人才流失嚴(yán)重。行政人員制度中提供的激勵(lì)因素不強(qiáng),按部就班的晉升和按章辦事的獎(jiǎng)勵(lì)很難留住優(yōu)秀人才。從2011年,在人事部抽查的21個(gè)中央部委中,流失本科學(xué)歷以上的行政人員1039人;其中流失比重大的是專業(yè)人才。特別是涉及外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等專業(yè)人才。

        (2)行政錄用制度不完善,許多專業(yè)性人才不能進(jìn)人政府部門。我國(guó)行政人員隊(duì)伍基本上是逢進(jìn)必考,這對(duì)選拔初級(jí)行政人員起到了積極作用,但又將大最具備一定閱歷和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員檔在隊(duì)伍之外,使我國(guó)政府人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

        4、行政法律和體制不健全

        從現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)事件看,各地出臺(tái)的有關(guān)行政問(wèn)責(zé)法規(guī)的問(wèn)責(zé)范圍存在一定的不確定性,在許多地方和領(lǐng)域,都只有在事故或事件引起了中央高層的關(guān)注后,才能促成相關(guān)責(zé)任人被動(dòng)辭職。而有些地方可能規(guī)定得很細(xì)致,例如,工作時(shí)間上網(wǎng)聊天,擅自離開(kāi)崗位等等,可以給與處罰;以此作為治理“庸官”和“懶官”的根據(jù)。而且總的看,目前“引咎辭職”還鎖定在人命關(guān)天的大事上,尚未真正引入決策失誤、用人失察等領(lǐng)域。這與西方社會(huì)廣泛的引咎辭職事項(xiàng)相比,顯然范圍是偏窄的。另外,問(wèn)責(zé)對(duì)象具體到何人,在黨政領(lǐng)導(dǎo)、正副職、不同層級(jí)的官員之間,責(zé)任如何分配,也帶有一定的不可預(yù)期性。

        5、行政人員素質(zhì)不高

        當(dāng)前行政人員素質(zhì)中的傾向性問(wèn)題是:業(yè)務(wù)知識(shí)“舊”、管理知識(shí)“少”、法律知識(shí)“缺”.因此,行政官員的才能素質(zhì)也需要補(bǔ)課。

        業(yè)務(wù)知識(shí)“舊”是指,行政官員原有的知識(shí)儲(chǔ)備與結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新形勢(shì)下政府工作的需要。對(duì)此,行政官員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷吸取新的業(yè)務(wù)知識(shí),這樣才能順應(yīng)國(guó)際潮流,把握本行業(yè)工作的規(guī)律和特點(diǎn)。然而,當(dāng)前行政官員的學(xué)風(fēng)中存在著一些帶有普遍性的問(wèn)題,這些問(wèn)題對(duì)于行政官員業(yè)務(wù)知識(shí)“除舊布新”非常不利。這些問(wèn)題有:一是學(xué)風(fēng)不濃、玩風(fēng)太盛。在一些機(jī)關(guān)中,上班聊天、干私事的現(xiàn)象也并不少見(jiàn)。二是學(xué)風(fēng)不正,形式主義嚴(yán)重。一方面把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作例行公事,學(xué)幾篇文章、背幾句理論、記幾條命題完事;另一方面,把學(xué)歷當(dāng)作門面裝飾,混一張文憑了事。

        三、提高行政效率的建議

        1、加強(qiáng)行政責(zé)任建設(shè)

        責(zé)任政府具有個(gè)體、集體和制度三個(gè)意義上的理念。良好的責(zé)任政府需要有善于、勇于和敢于承擔(dān)責(zé)任的政府官員,還要有明確的、平等的集體關(guān)系,更需要有良好的公平、公正和公開(kāi)的責(zé)任制度程序。

        我國(guó)目前刮起的追究責(zé)任的風(fēng)暴,是責(zé)任行政建設(shè)的開(kāi)始,與長(zhǎng)遠(yuǎn)的良好的制度的形成,還有相當(dāng)距離。當(dāng)然,努力總是從此時(shí)此地開(kāi)始的。猛烈的風(fēng)暴,有利于快速啟動(dòng)責(zé)任行政的建設(shè)和發(fā)展,但要讓責(zé)任行政真正得到發(fā)展,關(guān)鍵是需要在制度建設(shè)上下功夫。

        (1)確立政治責(zé)任

        擔(dān)負(fù)重要政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員,必須獲得組織和民意兩個(gè)方面的支持。目前,我國(guó)大都是組織部門推薦任命行政人員,應(yīng)該立法使這些行政人員得到政黨組織和群眾意愿兩個(gè)方面的支持和監(jiān)督。為此,組織人事部門應(yīng)制訂嚴(yán)格、周密的人員任用規(guī)章,制訂詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰條例。此外,還應(yīng)建立官員定期向群眾述職和接受群眾質(zhì)疑和咨詢的制度。

        (2)確立行政責(zé)任

        對(duì)各級(jí)從事行政性工作的行政人員,要制訂定期行政考核制度。此種考核既要具有科學(xué)性,又要具有可操作性,不是一般性批評(píng)或表?yè)P(yáng)。業(yè)務(wù)方面,應(yīng)該按照不同工作特點(diǎn),分等級(jí)制定政績(jī)、失誤、錯(cuò)誤等褒獎(jiǎng)、懲處條款。工作態(tài)度方面,也應(yīng)該有考核責(zé)任感及敬業(yè)程度的明確條例。依據(jù)以上諸項(xiàng)條款,定期進(jìn)行考核,根據(jù)考核結(jié)果,對(duì)行政人員作出晉升、繼續(xù)使用、留用察看直至撤職、開(kāi)除等處理。

        (3)確立專業(yè)部門責(zé)任

        政府的專業(yè)部門,如教育部門、衛(wèi)生部門、公安部門以及氣象、地震等部門的工作,與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活有密切的聯(lián)系,對(duì)這種部門,應(yīng)該有專門的責(zé)任立法。這種專業(yè)責(zé)任應(yīng)該分為單位責(zé)任和值崗個(gè)人責(zé)任兩種。對(duì)人才培養(yǎng)、疾病防控、群體安全等專業(yè)管理部門及其從業(yè)人員應(yīng)該制定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的責(zé)任制度及人員任用原則和獎(jiǎng)懲條例,定期由監(jiān)察部門和民意部門進(jìn)行檢查和評(píng)估。

        (4)確立行政執(zhí)法責(zé)任

        行政執(zhí)法部門的官員,承擔(dān)的是執(zhí)法的責(zé)任。如公安交通管理部門、治安部門、工商管理部門、生產(chǎn)安全監(jiān)督部門等。這些部門只對(duì)法律負(fù)責(zé),不對(duì)問(wèn)題本身承擔(dān)責(zé)任。比如,交通事故發(fā)生了,警察的責(zé)任是根據(jù)法律去處理交通事故,而不會(huì)因?yàn)橛薪煌ㄊ鹿剩桶丫斐仿毩?。?dāng)然,因?yàn)閳?zhí)法部門工作不力而導(dǎo)致交通事故頻頻發(fā)生,警察就有責(zé)任。但一定要確定,行政執(zhí)法的責(zé)任,核心是對(duì)法律負(fù)責(zé),而不是對(duì)后果負(fù)責(zé)。對(duì)后果負(fù)責(zé)是行政部門的事情。在這方面,單獨(dú)確立執(zhí)法部門的管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度是很重要的。

        執(zhí)法不公,也要承擔(dān)責(zé)任。行政復(fù)議,行政訴訟,都是強(qiáng)化其責(zé)任的機(jī)會(huì)。但這往往是對(duì)事情,而不是對(duì)執(zhí)法者個(gè)人。因?yàn)樾姓V訟,往往是針對(duì)執(zhí)法部門的具體行政執(zhí)法行為,而不是針對(duì)某個(gè)人。當(dāng)然,如果某個(gè)執(zhí)法者發(fā)生一定數(shù)量的行政訴訟,也不排除在行政管理上對(duì)其有所處理,但這是一個(gè)大數(shù)概念,而不是一旦有行政訴訟,就把這個(gè)執(zhí)法者開(kāi)除了。職、責(zé)有別是制定執(zhí)法責(zé)任的特點(diǎn)。

        2、改革機(jī)構(gòu),建立合理的行政組織

        “政府雇員制”是全球化及區(qū)域一體化背景下政府部門創(chuàng)新機(jī)制,引進(jìn)急需高端人才的一種適應(yīng)時(shí)代需求的新舉措。政府雇員能憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)直接上崗無(wú)須培訓(xùn),基本不占用編制,既節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支又壓縮了政府人員規(guī)模,在一定程度上體現(xiàn)了技術(shù)精英行政理念,符合了現(xiàn)代政府從“人力密集”型向“科技密集”型嬗變的內(nèi)在行政規(guī)律,有助于建立起小而強(qiáng)的政府模式,加強(qiáng)政府能力,迎接未來(lái)的工作。它的實(shí)施有助于政府用人觀念更加理性化,促進(jìn)人才合理流動(dòng),積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。專家認(rèn)為,政府雇員實(shí)現(xiàn)了從身份到契約的轉(zhuǎn)變,符合公共管理服務(wù)市場(chǎng)化的改革趨勢(shì);有利于調(diào)動(dòng)公職人員的積極性、創(chuàng)造性,提高行政效率;有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),裁減冗員,節(jié)約政府資源,降低行政成本;有利于在公務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),減少官僚主義,提高行政服務(wù)質(zhì)量,密切政府與人民的關(guān)系(官民關(guān)系在一定程度上轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)者與顧客的關(guān)系);有利于減少人事管理(任用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)動(dòng)等)中的腐敗,保障公平和公正。

        3.完善人才市場(chǎng), 實(shí)現(xiàn)行政人才的有效利用

        未來(lái)我國(guó)政府終將走向與市場(chǎng)化接軌、充分開(kāi)發(fā)和利用政府人力資源、更加靈活、效率、彈性的多元化用人模式。而要真正建立多元化的用人模式。

        市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要各種資源充分的流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。人力資源也不例外。面對(duì)不斷變化的社會(huì)需求,政府也需要廣泛吸納各方面人才,以此提高政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量。人力資源的市場(chǎng)化要求政府從人才市場(chǎng)中尋找到合適的員工。不管是聘任制,還是人才派遣制,都要以完善的人才市場(chǎng)、充足的人才庫(kù)為支撐。政府的人才庫(kù)可以是通過(guò)人才派遣公司來(lái)籌建的人才銀行,政府與人才派遣公司聯(lián)系,要求人才派遣公司按照政府部門的要求來(lái)招募、培訓(xùn)相關(guān)人才以供政府使用。另一方面,政府可以建立自己的人才儲(chǔ)備庫(kù)。作為自身發(fā)展的后備人才。

        例如:上海長(zhǎng)寧、南匯等區(qū)的人事局面向社會(huì)公開(kāi)招聘機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居委會(huì)的儲(chǔ)備人才,通過(guò)考試錄用的人員行政關(guān)系一般掛靠在人事局下屬的人才服務(wù)公司,錄用人員與人才服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同,在一定期間內(nèi)若被機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用則可稱為正式員工,否則將解除合同,自謀職業(yè)。這種公共管理人才的儲(chǔ)備就可以視作行政的人才庫(kù)建設(shè),既實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng),又能發(fā)揮人才服務(wù)公司的“蓄水池”作用,為政府部門提供源源不斷的專業(yè)人才。

        4、健全行政管理法規(guī)和工作制度

        制度的建設(shè)對(duì)于行政問(wèn)責(zé)完全是必需的。“我們不應(yīng)該單純地從行政人員個(gè)人品質(zhì)上去尋找原因。事實(shí)上,無(wú)論是誰(shuí)處于這種地位,都會(huì)根據(jù)他自己所獲得的信息和個(gè)人效用最大化原則來(lái)行事。這里可能出問(wèn)題的不是個(gè)人,而是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的約束機(jī)制。”如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力,以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過(guò)多或絲毫都不牟取私利,那么,再高尚的執(zhí)政官也不能保證社會(huì)公共利益不被他的后繼者有意或無(wú)意地加以損害。“因而,必須建立相關(guān)的制度,從法律的高度來(lái)給予其強(qiáng)制力的支持。健全行政問(wèn)責(zé)制度需要重點(diǎn)對(duì)以下幾個(gè)方面加以完善:

        (1)明確行政問(wèn)責(zé)的對(duì)象。行政問(wèn)責(zé)對(duì)象的確定,即哪些人應(yīng)受行政問(wèn)責(zé)制的約束,是建立行政問(wèn)責(zé)制應(yīng)當(dāng)首先解決的問(wèn)題。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)行政人員問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第二條”,本規(guī)定適用于中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員,上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員“.筆者認(rèn)為,在確定行政問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)對(duì)象時(shí),應(yīng)當(dāng)把握該制度的立法原意。行政問(wèn)責(zé)制的立法是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行政人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任的過(guò)問(wèn),是對(duì)將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任法律化所形成的行政責(zé)任的追究,超出這一責(zé)任范圍的不應(yīng)由該制度加以調(diào)整。

        (2)明確行政問(wèn)責(zé)事由的范圍。問(wèn)責(zé)事由的范圍,主要是解決問(wèn)責(zé)對(duì)象的哪些行為應(yīng)當(dāng)受行政問(wèn)責(zé)制調(diào)整。筆者認(rèn)為,在確定問(wèn)責(zé)事由的范圍時(shí),應(yīng)當(dāng)牢牢把握權(quán)責(zé)一致的原則,從權(quán)力、職責(zé)與責(zé)任一致的原則進(jìn)行考察。要正確認(rèn)定問(wèn)責(zé)事由的范圍,就應(yīng)該溯源到問(wèn)責(zé)對(duì)象的權(quán)力和職責(zé)。問(wèn)責(zé)對(duì)象的職責(zé)是對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象”應(yīng)為“內(nèi)容的具體描述,或者是對(duì)其合法活動(dòng)與違法行為之間的界限劃定,因此成為有效制約問(wèn)責(zé)對(duì)象的制度設(shè)計(jì)。若問(wèn)責(zé)對(duì)象未履行或未妥善履其職責(zé),且這種未履行或未妥善履行的行為屬于其主觀意志能力范圍內(nèi),就要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不追究其責(zé)任,就偏離了法治行政下塑造責(zé)任政府的預(yù)期目標(biāo),損害了權(quán)責(zé)明晰、以責(zé)任規(guī)范和約束權(quán)力的制度功能;但一味嚴(yán)苛追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的作法,也與領(lǐng)導(dǎo)行為內(nèi)在的靈活、應(yīng)變特性相左,從而束縛他們的工作,挫傷其積極性。因此,基于上述考慮,問(wèn)責(zé)事由的范圍不宜太過(guò)寬泛。

        5、加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高行政人員素質(zhì)

        (1)更新培訓(xùn)理念。

        我們應(yīng)吸取新國(guó)外行政人員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn),在推進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展的同時(shí),必須始終堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn),自覺(jué)地用改革創(chuàng)新精神更新培訓(xùn)理念。

        (2)增強(qiáng)培訓(xùn)動(dòng)力。

        行政人員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)是培訓(xùn)與錄用、任用和晉升有機(jī)結(jié)合,從制度上保證了行政人員培訓(xùn)的質(zhì)量。這樣,不僅官方重視培訓(xùn),而且行政人員參訓(xùn)積極性也很高。在對(duì)行政人員的培訓(xùn)進(jìn)行考核時(shí),每一名行政人員都有一張卡專門記載其參加培訓(xùn)的成績(jī),各種成績(jī)相加的總分為學(xué)員畢業(yè)的總成績(jī),并以此作為學(xué)員畢業(yè)分配和晉升職務(wù)、職級(jí)的重要依據(jù)。這種做法值得認(rèn)真仿效。

        (3)完善培訓(xùn)內(nèi)容

        國(guó)家行政人員培訓(xùn)在內(nèi)容上既注意專業(yè)訓(xùn)練,又注重素質(zhì)和能力的全面提高,體現(xiàn)了以素養(yǎng)、能力為本的世界培訓(xùn)新潮流。要解決培訓(xùn)的針對(duì)性難題,關(guān)鍵點(diǎn)在于培訓(xùn)準(zhǔn)備階段的培訓(xùn)需求分析,即在設(shè)計(jì)培訓(xùn)的內(nèi)容時(shí),以行政人員的需求為起點(diǎn)并區(qū)分培訓(xùn)的層次,使得各項(xiàng)培訓(xùn)課程能夠滿足組織與個(gè)體的需求,達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),提升培訓(xùn)的針對(duì)性。

        (4)規(guī)范培訓(xùn)評(píng)估

        第一層次是受訓(xùn)者反應(yīng)的評(píng)估,即評(píng)估學(xué)員對(duì)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)安排的喜好程度。第二層次是受訓(xùn)者學(xué)習(xí)收獲的評(píng)估,即學(xué)員學(xué)習(xí)到的知識(shí)、技能、態(tài)度等及其掌握的程度。第三層次是對(duì)受訓(xùn)者行為變化的評(píng)估,即學(xué)員回到工作崗位后在組織績(jī)效行為和組織公民行為上的變化。第四層次是對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)估,即考察培訓(xùn)項(xiàng)目給政府帶來(lái)了哪些改變,學(xué)員行為的變化是否對(duì)政府產(chǎn)生了積極的影響等。在科學(xué)的培訓(xùn)效果評(píng)估的基礎(chǔ)上,我們才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出培訓(xùn)中的不足,對(duì)癥下藥,從而更好的提升培訓(xùn)的實(shí)效性。

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