我國(guó)城市交通政策研究的相關(guān)論文(2)
我國(guó)城市交通政策研究的相關(guān)論文篇二
《我國(guó)城市交通政策研究述評(píng)》
摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市交通面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。為此，我國(guó)政府制定了一系列交通政策。文章從綠色及可持續(xù)發(fā)展交通政策研究，公共交通優(yōu)先發(fā)展政策研究、交通節(jié)能減排政策研究、交通政策公平性研究、交通政策體系研究等方面，對(duì)近年來(lái)我國(guó)城市交通政策研究的觀點(diǎn)進(jìn)行綜述，并給出一些具體建議，以提高我國(guó)交通政策研究的水平，促進(jìn)我國(guó)城市交通的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城市交通 政策 研究 文獻(xiàn)綜述
引言
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了空前的發(fā)展，城市交通也步入了機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展的階段。伴隨而來(lái)的是城市交通擁堵的現(xiàn)象在各大城市相繼出現(xiàn)，并且在近幾年越發(fā)成為制約城市發(fā)展和影響社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素。為解決日益突出的交通擁堵問(wèn)題，我國(guó)政府和各地方政府制定和出臺(tái)了一系列交通政策，城市交通政策將對(duì)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局以及城市未來(lái)的發(fā)展方向具有重大和深遠(yuǎn)的影響，而關(guān)于城市交通政策的研究也成為目前社會(huì)和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。
1、現(xiàn)階段我國(guó)城市交通政策存在的問(wèn)題
雖然我國(guó)于過(guò)去的幾十年里在交通發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，但是政府在交通規(guī)劃和決策實(shí)踐方面仍然存在很大的問(wèn)題，盡管出臺(tái)了一系列交通政策，然而某些政策的合理性還有待商榷，一些政策具體的實(shí)施效果也不盡如人意。一些學(xué)者從政策制定、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)以及人員能力等方面分析了我國(guó)城市交通政策存在的不足[1];還有一些學(xué)者則從交通治堵的問(wèn)題著手，例如丘銀英提出蠶蛹政策分析方法對(duì)各項(xiàng)治堵政策的正、負(fù)效應(yīng)進(jìn)行預(yù)判，從社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)影響和交通改善效果角度剖析治堵政策績(jī)效[2]。另外一些學(xué)者則以北京、上海等大城市交通政策的現(xiàn)狀為例，試圖總結(jié)出我國(guó)城市交通政策存在的誤區(qū)[3]。
2、城市交通理念的轉(zhuǎn)變——綠色交通
1995年之前，由于城市發(fā)展階段的限制，交通問(wèn)題并不突出，而城市交通政策很多時(shí)候只是作為一個(gè)其它課題的補(bǔ)充而進(jìn)行討論，多數(shù)學(xué)者并沒(méi)有將城市交通政策作為一個(gè)獨(dú)立的重要課題進(jìn)行研究。城市交通政策在很大程度上是為了迎合小汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的需要。這一時(shí)期由周干峙等人提出了綜合交通意識(shí)和“綜合治理”觀念，對(duì)我們城市交通政策有著深遠(yuǎn)的影響。1995年之后，公共交通、交通需求管理、可持續(xù)發(fā)展交通等觀點(diǎn)和理論開(kāi)始受到越來(lái)越多的重視和運(yùn)用，尤其是綠色交通理念的引入，很大程度上改變了人們對(duì)城市交通的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。綠色交通理念經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷的豐富，發(fā)展綠色交通就是發(fā)展有利于城市環(huán)境的多元化城市交通工具來(lái)，完成和諧交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建，從而達(dá)到減少交通擁擠、降低交通污染、促進(jìn)社會(huì)公平、節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用的目的;現(xiàn)階段的綠色交通理念更加注重“以人為本”，強(qiáng)調(diào)通達(dá)有序、安全舒適及低能耗低污染三方面的完整統(tǒng)一。綠色交通是解決當(dāng)前城市交通問(wèn)題的根本出路，這一點(diǎn)得到了社會(huì)和學(xué)術(shù)界普遍的認(rèn)可，并對(duì)城市交通政策產(chǎn)生著日益重要和深遠(yuǎn)的影響。
綠色交通作為一種新理念進(jìn)入人們的視野在近幾年受到了越來(lái)越多的關(guān)注和決策者的青睞，它是城市可持續(xù)發(fā)展理念在交通運(yùn)輸中的生動(dòng)體現(xiàn)。要發(fā)展綠色交通，首先必須要制定與發(fā)展綠色交通相適應(yīng)的交通政策，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者為此進(jìn)行了研究。在綠色可持續(xù)交通與私人交通關(guān)系的問(wèn)題上，不少學(xué)者進(jìn)行探討，他們認(rèn)為要制定可持續(xù)的交通政策必須以抑制私人交通為主要內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)制定適宜的交通財(cái)稅政策[4]。另一些學(xué)者則從綠色交通與可持續(xù)發(fā)展交通的關(guān)系作為出發(fā)點(diǎn)，從政策保障策略和交通方式策略等方面提出了建議。在綠色交通政策如何引導(dǎo)城市交通走向的問(wèn)題上，周民良提出了要加強(qiáng)城市的科學(xué)規(guī)劃、積極發(fā)展公共交通等建議[5]。張莽以包頭市發(fā)展綠色交通的實(shí)踐為例，指出政策主要決定于戰(zhàn)略取向、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)等多個(gè)方面，同時(shí)還應(yīng)體現(xiàn)民意、保障民權(quán)、改善民生。還有一些學(xué)者從綠色交通的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等方面進(jìn)行了研究[6]。
3、城市綠色交通政策研究
3.1 城市交通政策公平性研究
城市交通政策的制定和實(shí)施與全體公民的切身利益息息相關(guān)，對(duì)社會(huì)中不同層次的人群在出行成本、效率與路線(xiàn)選擇等方面有著重要的影響。交通公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，而交通政策公平問(wèn)題日益受到重視，不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行的研究。首先是關(guān)于交通公平的定義，目前普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)不同的出行群體對(duì)出行目標(biāo)具有均等的可達(dá)性[7]。其次是關(guān)于交通公平的內(nèi)涵，最早進(jìn)行研究是學(xué)者是施維克，之后很多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了豐富，例如陸丹丹從時(shí)間、空間和內(nèi)容這三個(gè)層面進(jìn)一步豐富了交通公平的內(nèi)涵[8]。交通公平的原則性也是一個(gè)研究熱點(diǎn)，一些學(xué)者從交通效率、交通質(zhì)量、交通成本、環(huán)境影響及社會(huì)價(jià)值觀等方面提出了自己觀點(diǎn)。還有一些學(xué)者對(duì)交通公平的影響因素進(jìn)行了研究，并試圖建立起城市交通公平的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，陳方等分析了城市交通政策對(duì)交通公平的影響機(jī)制，并試圖建立城市交通政策影響下的交通公平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[9]。類(lèi)此的，還有一些研究在分析典型城市交通政策的實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，對(duì)城市交通政策公平性進(jìn)行了評(píng)價(jià)。還有一些學(xué)者從軌道交通、經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域間交通公平等角度對(duì)交通政策的公平性進(jìn)行了探討。
3.2 公共交通優(yōu)先發(fā)展政策研究
優(yōu)先發(fā)展公共交通對(duì)保證城市可持續(xù)發(fā)展、緩解交通壓力具有重要意義，是解決當(dāng)前交通問(wèn)題的有效途徑，這一點(diǎn)已成為各個(gè)國(guó)家的共識(shí)。優(yōu)先發(fā)展公共交通也是當(dāng)今社會(huì)和學(xué)術(shù)界的一個(gè)研究熱點(diǎn)。首先是關(guān)于公交優(yōu)先的內(nèi)涵的研究，國(guó)內(nèi)最早對(duì)此進(jìn)行研究的是劉小明，他從政府部門(mén)、城市規(guī)劃和建設(shè)以及交通資源三個(gè)角度對(duì)此進(jìn)行了闡述。其它的研究更多集中在如何落實(shí)“公交優(yōu)先”政策方面，例如很多學(xué)者都指出，必須從路權(quán)優(yōu)先、公交規(guī)劃用地優(yōu)先、財(cái)政優(yōu)先、政策優(yōu)先等方面確保“公交優(yōu)先”政策真正落到實(shí)處，還有一些學(xué)者從提高公共交通的競(jìng)爭(zhēng)力、加強(qiáng)公交優(yōu)先理念的宣傳以及管理法規(guī)體系和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策等方面提出了建議。另一些研究則從交通需求、土地利用、公眾參與等角度提出了落實(shí)公交優(yōu)先的要求。國(guó)內(nèi)還有許多其它學(xué)者對(duì)于“公交優(yōu)先”這一問(wèn)題也進(jìn)行了類(lèi)似的探討，這里不再一一陳述。
3.3 城市交通節(jié)能減排政策研究
城市交通是能源消耗和溫室氣體排放的大戶(hù)，制定和實(shí)施交通節(jié)能減排政策，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)顯得尤為重要，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了研究。王逢寶通過(guò)比較城市公交與小汽車(chē)交通在節(jié)能減排方面的技術(shù)性能指標(biāo)，闡述了政府在城市交通節(jié)能減排中的作用[10]。不少學(xué)者從節(jié)能意識(shí)、交通發(fā)展結(jié)構(gòu)、節(jié)能技術(shù)和資金投入以及交通管理等方面指出我國(guó)節(jié)能減排政策存在的問(wèn)題，總結(jié)出我國(guó)城市交通節(jié)能減排政策應(yīng)從交通體系、行政制度、經(jīng)濟(jì)手段、車(chē)輛節(jié)能減排技術(shù)、新能源新技術(shù)應(yīng)用等方面加以推進(jìn)。學(xué)者陳莎則在對(duì)新能源應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)公共交通節(jié)能減排提出了建議[11]。孫林闡述了我國(guó)節(jié)能減排政策體系形成的主要制約因素，提出了“限新驅(qū)舊”是一項(xiàng)可取可行的對(duì)策[12]。
3.4 城市交通政策體系研究
國(guó)內(nèi)對(duì)城市交通政策的研究多數(shù)是就某一方面而展開(kāi)的，只有少數(shù)學(xué)者將其視為一個(gè)體系進(jìn)行研究。過(guò)秀成在分析了當(dāng)前交通政策不足的基礎(chǔ)上，提出了建立大城市綠色交通技術(shù)政策的研究思路和框架，指出其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括交通分區(qū)、交通發(fā)展方式、運(yùn)輸一體化以及交通設(shè)施和管理等方面[13]。潘海嘯指出我國(guó)城市交通政策的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)從車(chē)輛擁有控制、軌道交通、“雙快”交通、停車(chē)配建與管理、公交可達(dá)性等方面進(jìn)行調(diào)整，并建立多模式平衡的低碳綠色交通體系[14]。然而在如何建立系統(tǒng)的城市交通政策體系來(lái)加強(qiáng)推薦城市交通政策的落實(shí)和實(shí)施方面，還有待進(jìn)一步深入的研究。
4、總結(jié)及研究展望
從目前國(guó)內(nèi)對(duì)城市交通政策的研究來(lái)看，如今關(guān)于城市交通政策的研究已進(jìn)入繁榮發(fā)展的時(shí)期，相關(guān)研究文獻(xiàn)層出不窮。然而，城市交通問(wèn)題并未得到真正有效的解決，尤其是交通擁堵現(xiàn)象，其已成為各大城市發(fā)展進(jìn)程中的一大頑疾。
就現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)來(lái)看，絕大多數(shù)關(guān)于城市交通政策的研究都只是涉及到某一特定的方面，很少有學(xué)者將其視為一個(gè)系統(tǒng)和體系，因此研究的可行性在一定程度上受到了限制，同時(shí)也制約了交通政策的有效實(shí)施。城市交通包含了諸多方面，而交通政策作為指導(dǎo)城市交通發(fā)展的宏觀上的指南針，應(yīng)該具有全局性和協(xié)調(diào)性。城市交通政策體系應(yīng)當(dāng)涵蓋城市交通的各個(gè)方面，重點(diǎn)突出土地交通協(xié)調(diào)發(fā)展、交通及運(yùn)輸一體化以及交通基礎(chǔ)設(shè)施配置和組織管理等方面。因此建議加強(qiáng)城市交通政策體系的研究，使得城市交通政策能夠得到充分的落實(shí)和實(shí)施。其次，學(xué)者們的研究與現(xiàn)有的交通政策缺乏有效的交匯，很多學(xué)者的觀點(diǎn)和建議并沒(méi)有在現(xiàn)有的交通政策里體現(xiàn)出來(lái)，例如交通可達(dá)性、交通公平的研究以及公民參與等問(wèn)題。建議將城市交通政策方面的研究和意見(jiàn)進(jìn)行濃縮總結(jié)以及系統(tǒng)的整理，并與現(xiàn)有的交通政策進(jìn)行對(duì)比，將人們的研究與現(xiàn)有政策進(jìn)行充分的交融，提高城市交通政策的前瞻性和時(shí)效性，加強(qiáng)政策在宏觀上的導(dǎo)向作用。再者，城市交通與城市空間和土地利用發(fā)展等方面有著密切的關(guān)系，而現(xiàn)行的交通規(guī)劃、管理和建設(shè)系統(tǒng)和體制缺乏協(xié)調(diào)性和一致性，在很大程度上阻礙了交通政策的實(shí)施，對(duì)它們的改革已勢(shì)在必行。
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