探討公共政策的畢業(yè)論文(2)
探討公共政策的畢業(yè)論文篇二
《公共政策的公平性研究》
摘要：阿爾蒙德所認(rèn)為，政策價值的形成過程主要經(jīng)歷利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定三個過程。從利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定這個政策價值形成過程的三個階段來討論公共政策公平性過程中政策主體與政策客體的關(guān)系及價值的選擇。
關(guān)鍵詞：公共政策;公平性
1 公共政策的定義
公共政策的實質(zhì)是對社會價值的權(quán)威性分配，其公共性、權(quán)威性及合法性等本質(zhì)均蘊(yùn)涵公平理念，要充分發(fā)揮公共政策的功能必須以公平為前提。公共政策是以政策問題為起點的，公共政策所要解決的問題越明確，就越容易實現(xiàn)公共政策的目的，越有利于實際問題的解決。公平性貫穿每一項公共政策的始終，也是在構(gòu)建政策問題的過程中所應(yīng)遵循的基本原則。因此，要提升公共政策的公平性，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，務(wù)必在構(gòu)建政策問題這一起始的重要環(huán)節(jié)就注重公平性的體現(xiàn)。公共政策研究中有許多基本理論，其中之一就是公共政策的定義，國內(nèi)外絕大多數(shù)學(xué)者都贊同美國著名政治學(xué)家戴維•伊斯頓的觀點：公共政策是對全社會的價值作權(quán)威性的分配。為了對公共政策的定義有更明確的理解，可以把“價值”一詞直接改為“利益”，即公共政策是對全社會的公共利益作權(quán)威性的分配，而且利益分配是一個動態(tài)的過程。同時，我們還必須探究何為公共政策的本質(zhì)，即政府為什么要制定政策與執(zhí)行政策，這個問題最主要的原因是市場的失靈。因為市場只解決私人產(chǎn)品的供求，不提供公共產(chǎn)品，也不能解決經(jīng)濟(jì)中各種外部性問題，在市場失靈的地方，決定了政府必然要介入。市場立足于效率，那么公共政策就應(yīng)立足于公平。羅爾斯著名的“正義原則”第二則：“社會和經(jīng)濟(jì)的不平等被調(diào)解，使得人們有理指望它們對每個人都有利，并且它們所設(shè)置的職務(wù)和崗位對所有人開放”，也就是說要求社會利益和經(jīng)濟(jì)利益的不平等分配應(yīng)該對處于社會最不利地位的最有利。這條原則實質(zhì)是要求國家應(yīng)對社會成員的社會經(jīng)濟(jì)差別予以調(diào)節(jié)，使之最大限度地改善最差者的地位，也就是說政府最能發(fā)揮巨大作用的是在“公平”上。毫無疑問，政府通過政策對社會公共利益進(jìn)行分配，這確實是它要承擔(dān)的一個重要功能。然而還有一些問題值得我們思考：一項公共政策是否成功應(yīng)該如何評判;一項公共政策結(jié)果的公平是否就等于其過程的公平;一項公共政策符合了大多數(shù)人的利益，卻致使一部分人失去了最低的生活保障，那么這項公共政策算是成功的嗎?這些不公平現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題對我們政府在今后制定政策又有什么啟示呢?
2 關(guān)于政策的構(gòu)建
構(gòu)建政策問題是分析人員從不同的利益相關(guān)者所持的相互分歧的意見中連續(xù)地、反復(fù)地探究問題的階段。政策問題并不是一開始就能夠被明確提出的，而是源于一種擴(kuò)散的憂慮和初始的緊張跡象。這些憂慮和緊張并不是問題，而是由政策分析人員、決策者及其利益相關(guān)者感受到的問題情勢。這一問題情勢是客觀的、可以直接觀察到的、通過語言描述并能夠運(yùn)用廣泛的符號系統(tǒng)表述的。也就是說它是一種客觀事實與主觀認(rèn)識相統(tǒng)一的過程。這也是構(gòu)建政策問題的第一步——問題感知。構(gòu)建政策問題的第二步——問題搜索。政策問題的存在并不僅僅只需通過決定在特定的情形下有什么樣的“事實”而得以建立，不同的政策利害關(guān)系方對同樣的事實會產(chǎn)生截然不同的解釋。在一定程度上，人們對政策問題是仁者見仁、智者見智的。構(gòu)建政策問題的第三步——問題界定，即對問題進(jìn)行特定解釋的過程，需要通過一定的方法對問題從最基本或最一般的方面確定問題，如根據(jù)政策問題的性質(zhì)可以把其界定為政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等;根據(jù)政策問題的作用范圍可以把其界定為全局的、局部的、國際的、國內(nèi)的、全國性的、地區(qū)性的等;根據(jù)政策問題的作用方式可以把其界定為指導(dǎo)性的、分配性的、限制性的等。目的是把問題情勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)問題。從實質(zhì)問題到規(guī)范問題的過程也就是構(gòu)建政策問題的最后一步——問題詳述。也就是運(yùn)用可操作性的語言或模型對問題進(jìn)行明確表述的過程。構(gòu)建政策問題之所以十分重要，原因如下：首先，問題構(gòu)建可以提供與政策相關(guān)的知識。構(gòu)建問題通過對問題的感知、搜索、界定過程充分掌握問題產(chǎn)生的背景、社會環(huán)境、不同利益相關(guān)者的不同意見等資料，這對于公共政策的整個制定過程能夠起到一定的指導(dǎo)和借鑒作用。其次，問題構(gòu)建從不同的利益相關(guān)人的不同觀點中界定出政策問題，有助于發(fā)現(xiàn)隱含的假設(shè)、判斷成因、勾畫可能的目標(biāo)、綜合沖突的觀點以及設(shè)計新的政策選擇方案。最后，最為重要的一點，構(gòu)建問題之所以如此重要的原因在于，政策分析人員的失誤似乎更多地來自對錯誤問題的解決，而非他們對正確的問題找到了錯誤的解決方案。感知問題時沒有選擇正確的政治立場，搜索問題時不能完成搜索或過早地停止搜索，界定問題階段在為問題情勢形成概念時，選擇了錯誤的世界觀、意識形態(tài)以及在詳述問題階段信息傳遞失真或選擇了錯誤的模型，以上任何一種情形都有可能犯這樣的錯誤。綜上所述，政策問題的構(gòu)建對公共政策來說至關(guān)重要，影響政策功能的發(fā)揮，直接關(guān)系到政策的成敗。
3 構(gòu)建政策問題過程中應(yīng)注意的問題
構(gòu)建政策問題過程中應(yīng)注意的公平問題公平是人們對待需要與能力，權(quán)利與義務(wù)，獲取與貢獻(xiàn)，平等與效率等對應(yīng)關(guān)系的活動中產(chǎn)生的一種均衡狀態(tài)，是對人與人之間涉及利益分配的社會關(guān)系之平等狀況所作的肯定性評價。實際上公平蘊(yùn)涵著一種合理性。從公共政策的視角分析，公平就是分配人們利益要求的價值合理性。是每個社會成員擁有的基本權(quán)利，在政策實施過程中，人們會自覺或不自覺地用公平理念來衡量某一公共政策，并根據(jù)這種公平要求的滿足程度決定對公共政策行為的服從。因此，公平是服務(wù)于公共領(lǐng)域的現(xiàn)代公共政策所追求的根本價值目標(biāo)，決定公共政策具體功能的發(fā)揮。在構(gòu)建政策問題的過程中，大體存在以下不利于實現(xiàn)公共政策公平性的問題：第一，由于在構(gòu)建政策問題的過程中政府占有絕對的主導(dǎo)地位，容易誘使政府利用其地位優(yōu)勢，以自身的利益為出發(fā)點，只關(guān)心與自身利益相關(guān)的問題，導(dǎo)致出臺的公共政策避重就輕、缺乏實效。第二，現(xiàn)代政府的絕大部分公共政策都是對已經(jīng)嚴(yán)重到非解決不可的現(xiàn)實公共問題的某種反應(yīng)。對政策問題嚴(yán)重性的認(rèn)定及政策決定往往只有法定的公共政策主體根據(jù)客觀公正的原則才可以作出，并排列出輕重緩急的順序。第三，現(xiàn)代社會的發(fā)展變化非?？欤鞣N社會問題的出現(xiàn)受多種因素的影響，表現(xiàn)得復(fù)雜多變且相互牽扯，識別起來是有相當(dāng)難度的。第四，不同社會群體在同一問題認(rèn)識上常常存在差異，甚至截然不同。當(dāng)這些社會行為主體或者公共權(quán)力主體就觀點不一的問題向政府提出來、要求政府采取行動或不采取行動的要求時，政府在構(gòu)建政策問題時不可能滿足所有人的利益要求，這對政府公共政策的公正性、合理性都構(gòu)成了直接的挑戰(zhàn)。第五，在通常情況下，政策問題的提出過程就是利益表達(dá)和利益綜合的過程。因此，應(yīng)該表現(xiàn)為政府與各種社會力量的互動過程，使政府能更多地了解人民群眾的利益要求。努力避免憑領(lǐng)導(dǎo)、專家的所謂經(jīng)驗和以個人的利益、價值觀念為基礎(chǔ)，提出帶有主觀性的政策問題。
4 結(jié)語
一個和諧的社會決不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會。利益表達(dá)是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，通暢的利益表達(dá)渠道有助于公共政策問題的認(rèn)定和保證政策的利益取向，也是化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的需要。探究我國公共政策制定中利益表達(dá)所存在的問題并有針對性地加以完善，才能保證公眾的利益訴求得以廣泛表達(dá)，確保公共政策公平公正。
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