中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，作為不同于資本主義的制度體系一直得到廣泛的關(guān)注，研究中國(guó)的政治具有十分重要的意義。那初中政治論文怎么寫呢?學(xué)習(xí)啦小編為大家?guī)砹藘善踔姓握撐?，希望你們喜歡。

　　初中政治論文篇一

　　中國(guó)政治學(xué)的學(xué)習(xí)

　　由于以階級(jí)斗爭(zhēng)為線索的 政治學(xué)(簡(jiǎn)稱“六論”，即國(guó)家論、政府論、政黨論、階級(jí)論、民族論、革命論)已經(jīng)不能有效地回答重大現(xiàn)實(shí)政治問題。以及 中國(guó)社會(huì) 科學(xué)研究的長(zhǎng)期停滯已不能滿足人們對(duì)理論的渴望，伴隨著中國(guó)對(duì)外開放和政治學(xué)學(xué)科的恢復(fù)，西方(主要是美國(guó))政治學(xué)一股腦地在中國(guó)流行開來。因此，這一時(shí)期成長(zhǎng)起來的學(xué)者幾乎都成了“留學(xué)生”，要么親自到美國(guó)讀書而成為名副其實(shí)的留學(xué)生，要么潛心研讀外來作品而成為“精神上”的留學(xué)生。不加批判地甚至不予反思地接受新理論、新概念的風(fēng)氣至少持續(xù)了長(zhǎng)達(dá)20年之久。經(jīng)過20年的“拿來主義”，該拿來的和不該拿來的幾乎全都拿來了，該到反思的時(shí)候了。

　　將 歷史制度主義運(yùn)用于中國(guó)歷史尤其是運(yùn)用于比較歷史研究時(shí)，反思的天窗突然被打開。比較各國(guó)歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下很多流行的理論和概念原來是基于特定國(guó)家的特定歷史經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。不但比較歷史研究能還原真相甚至是理論創(chuàng)新的路徑， 哲學(xué)思維對(duì)于反思或推動(dòng)政治學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)型同樣不可或缺。

　　反思是建構(gòu)的開始，而本土文化和本土經(jīng)驗(yàn)則是建構(gòu)自己理論的重要資源。中國(guó)不應(yīng)該僅僅是西方理論的試驗(yàn)場(chǎng)，還應(yīng)該是理論的發(fā)源地，從而推動(dòng)中國(guó)政治學(xué)的“知識(shí)轉(zhuǎn)型”。我們說“知識(shí)轉(zhuǎn)型”，并不是要拋棄既有的名詞如國(guó)家、社會(huì)、政黨、利益集團(tuán)等，而是應(yīng)該看到同樣的名詞卻可能有完全不同的意指。

　　在反思既有理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)本土資源，中國(guó)政治學(xué)已經(jīng)取得了不容忽視的成就。首先，基于傳統(tǒng)文化和中國(guó)政治史的理論創(chuàng)新。

　　其次，基于國(guó)家建構(gòu)和國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政治學(xué)提出一些不同于國(guó)際社會(huì)科學(xué)流行的概念。同樣圍繞國(guó)家建構(gòu)問題，我國(guó)學(xué)者提出民族一國(guó)家維度和民主一國(guó)家維度，指出非均衡的維度是中國(guó)國(guó)家建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)。通過對(duì)中國(guó)政治的結(jié)構(gòu)性研究，中國(guó)政治學(xué)發(fā)現(xiàn)，在基本政治制度不變的前提下，中國(guó)已經(jīng)走上了人類文明的主干道一一民主政治!

　　國(guó)家 自然科學(xué)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)空缺的隱憂——吳木鑾

　　“2011年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”評(píng)審工作近日落下帷幕。“自然科學(xué)獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)空缺。過去十二年中，這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)共出現(xiàn)八次空缺。而2000年前共計(jì)二十四個(gè)項(xiàng)目獲得一等獎(jiǎng)。有關(guān)人士表示，一等獎(jiǎng)出缺是因其評(píng)選條件比較高。不過，一等獎(jiǎng)高頻率出缺其實(shí)還反映了科研資金使用低效率和學(xué)術(shù)腐敗的問題。

　　基礎(chǔ)研究對(duì)中國(guó)未來 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的重要性不言而喻。但零星證據(jù)表明，基金使用很成問題。2004年北京司法機(jī)關(guān)查處一起巨大貪污、挪用公款案件。八年時(shí)間內(nèi)，國(guó)家自然科學(xué)基金委一名 會(huì)計(jì)利用自然科學(xué)科研經(jīng)費(fèi)下?lián)艿沫h(huán)節(jié)貪污、挪用公款達(dá)2億余元。而審計(jì)署公布的2004年度預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)表明，自然科學(xué)基金會(huì)曾擅自將資金借給一家公司上千萬元作為投資，最后這筆資金無法收回，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。

　　制度性障礙也將對(duì)我國(guó)科研長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成巨大損害。中國(guó)財(cái)政收入近年出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)，科研人員經(jīng)費(fèi)也隨之增長(zhǎng)。但一些有志于科研的人士發(fā)現(xiàn)，海外一些機(jī)構(gòu)用更少的資金卻產(chǎn)出大量創(chuàng)新和科研突破，我國(guó)學(xué)者用了人家數(shù)倍資金卻常重復(fù)別人的成果。一些國(guó)家和地區(qū)成熟的做法是，重大科研項(xiàng)目申請(qǐng)由全球相關(guān)專家做出匿名評(píng)審，成果也要經(jīng)過類似程序評(píng)估。對(duì)投入多、產(chǎn)出少的科研單位和人員要進(jìn)行懲罰。遺憾的是，在我國(guó)的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中，專家的知識(shí)和官員的權(quán)力巧妙結(jié)合，納稅人的資金使用效率往往不理想。

　　筆者建議，對(duì)于科研申請(qǐng)和成果評(píng)價(jià)引入一套公正的評(píng)價(jià)體系。官員的酌處權(quán)要受到嚴(yán)格限制。有可能的話，自然科學(xué)的資金管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行橫向與縱向的拆解，在評(píng)審交給專業(yè)人士處理之后，這些資金提供單位需要對(duì)他們的服務(wù)水平進(jìn)行衡量。這樣納稅人的資金才有可能不被浪費(fèi)，科研產(chǎn)出才能更上一層樓。

　　培養(yǎng)哲學(xué)思維需要新的《大眾哲學(xué)》——韓振峰

　　哲學(xué)是時(shí)代精神的精華，也是一個(gè)民族理論思維的基本內(nèi)核。培養(yǎng)哲學(xué)思維需要有一本在內(nèi)容上體現(xiàn)時(shí)代要求、形式上通俗易懂的新時(shí)期的《大眾哲學(xué)》。

　　七十多年前，我國(guó)著名的馬克思主義哲學(xué)家艾思奇曾出版過一部《大眾哲學(xué)》，影響了整整幾代人。為什么?就是因?yàn)樗?ldquo;道理深刻但通俗易懂”。正如李公樸為《大眾哲學(xué)》寫的序言中說的那樣：“這本書是用最通俗的筆法，日常談話的體裁，溶化專門的理論，使大眾的讀者不必費(fèi)很大的氣力就能夠接受。這種寫法，在目前出版界中還是僅有的貢獻(xiàn)。”毛澤東說《大眾哲學(xué)》是“通俗而有價(jià)值的著作”。

　　在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些人的思想越來越趨向于“功力化”，行為越來越趨向于“實(shí)用化”，追求越來越“物欲化”，在這樣的情況下，那些專講“大道理”的哲學(xué)書究竟還需要不需要呢?

　　大家知道，當(dāng)年的德國(guó)曾是一個(gè)非常重視 哲學(xué)思維的民族。正因?yàn)閷?duì)哲學(xué)的高度重視，這個(gè)國(guó)度才造就了康德、黑格爾這樣的大哲學(xué)家、大思想家，培養(yǎng)了馬克思、恩格斯這樣的世紀(jì)偉人。如果沒有他們，不僅德國(guó)的理論思維會(huì)顯得貧乏，整個(gè)世界的理論思維也會(huì)顯得蒼白無力，因?yàn)槿鄙?科學(xué)的世界觀和方法論。

　　也許有人會(huì)這樣說：“哲學(xué)書本身就是深?yuàn)W的，不可能人人都讀懂”。其實(shí)這是一種嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。哲學(xué)的道理雖然很深?yuàn)W，但哲學(xué)家必須把這些深?yuàn)W的道理通俗化，把抽象的理論形象化，把高深的學(xué)問大眾化。

　　為此，筆者建議：為了把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)落到實(shí)處，最大限度地培養(yǎng)和提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的哲學(xué)素養(yǎng)和哲學(xué)思維能力，必須經(jīng)常性地要求我們的全體黨員和群眾認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)點(diǎn)哲學(xué)，而要做到這一點(diǎn)，我們的廣大哲學(xué)理論工作者應(yīng)當(dāng)盡快編寫出在內(nèi)容上體現(xiàn)時(shí)代要求、形式上通俗易懂的新時(shí)期的《大眾哲學(xué)》。這大概是當(dāng)前推進(jìn)馬克思主義大眾化的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急吧!

　　權(quán)力部門吃“特供”加重百姓擔(dān)憂——于文軍

　　浙江一些部門和單位借助權(quán)力在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的遂昌縣開辟農(nóng)產(chǎn)品“特供渠道”，讓當(dāng)?shù)匾恍┚G色農(nóng)產(chǎn)品基地高標(biāo)準(zhǔn)保障其部門和單位內(nèi)部供應(yīng)，干部有了“特供菜”。

　　政府權(quán)力部門利用權(quán)力搞所謂“特供”，就是搞特權(quán)，權(quán)力自肥的表現(xiàn)。這些部門握有權(quán)力與資金，以各種名目進(jìn)行權(quán)力尋租，把公共資源作為交換籌碼，以權(quán)謀私，以低價(jià)甚至超低價(jià)享用著優(yōu)質(zhì)的、普通百姓享用不起的綠色食品，侵害的是公眾的利益，散發(fā)著令百姓痛恨的腐敗臭氣，怎能讓公眾建立起對(duì)政府的信任感?

　　政府權(quán)力部門利用權(quán)力搞所謂“特供”， 自然影響到這些部門打擊查處有毒有害食品的信心和積極性。當(dāng)這些部門官員安心享用著綠色的“特供”食品，他們?cè)趺锤惺艿绞称钒踩C(jī)下老百姓的忐忑不安7會(huì)對(duì)食品安全有切膚之痛嗎?還會(huì)使勁保護(hù)老百姓的“菜籃子”、“米袋子”嗎?

　　政府權(quán)力部門利用權(quán)力搞所謂“特供”，也降低了老百姓對(duì)食品安全的信任指數(shù)。權(quán)力部門都不信任市場(chǎng)上的食品，開始消費(fèi)“特供”食品了，老百姓還敢吃嗎?更加憂心忡忡。

　　前不久，廣東省委書記汪洋在談及食品安全問題時(shí)說：食品安全問題是社會(huì)建設(shè)的重要問題。我們這里的官員也沒有特供，吃的東西跟大家一樣，都是在街上買的，我們也有切膚之痛。這番話意味深長(zhǎng)，耐人尋味。人的生命尊嚴(yán)與健康權(quán)利是平等的，對(duì)食品安全的需求也是平等的，都必須滿足，沒有官民、貧富、貴賤之分，沒有城里人與鄉(xiāng)下人之分。我們除了要繼續(xù)強(qiáng)化食品安全的理念，還要進(jìn)一步樹立食品安全平等的理念，對(duì)“食品安全雙軌制”零容忍，取締“特供”“專供”食品，讓人民公仆和人民同吃一個(gè)“米袋子”里的米，同吃一只“菜籃子”里的菜，同甘共苦，同舟共濟(jì)，這樣，老百姓才有希望獲得最公平、最滿意的食品安全。

　　初中政治論文篇二

　　中國(guó)鄉(xiāng)村政治生態(tài)

　　摘要：朝廷圣明而地方糜爛，是中國(guó)民間傳統(tǒng)的一貫錯(cuò)覺?；噬虾枚澒賶模墙陙頍o論戲劇還是現(xiàn)實(shí)給民眾形成的教化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)“三農(nóng)”問題，是國(guó)家穩(wěn)定的基石和前沿，看起來無所不管，實(shí)際則沒有什么權(quán)利，更多的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要向農(nóng)民鞠躬作揖。研究基層政權(quán)在汶川大災(zāi)下的危機(jī)運(yùn)作，檢討大災(zāi)前后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);從重建家園到重建基層民主和法制，然后層級(jí)遞進(jìn);真正在廢墟上解放思想，探索制度創(chuàng)新，這應(yīng)是上下共通的美好愿景，也是大災(zāi)留給我們這一代人的惟一財(cái)富。

　　題記：本文是一篇社會(huì)學(xué)意義上的鄉(xiāng)村報(bào)告，來自于筆者的田野調(diào)查，以及災(zāi)區(qū)親歷過程和追蹤采訪記錄。鑒于社會(huì)學(xué)著述不忌體裁，所以行文不免恣意隨性，但所有事實(shí)均非虛構(gòu)。按照研究慣例，人名地名皆有所處理。感謝所有為此寫作給予理解支持和方便的人們;也謹(jǐn)此紀(jì)念在汶川曠世大難中不幸逝去的所有同胞。

　　一

　　公元2008年5月12日，農(nóng)歷四月初八，老黃歷稱為丁巳月壬子日，丁巳屬火，壬子屬水，日月干支水火交攻，民俗謂之“天沖地克”。立夏已經(jīng)六天，盆地開始悶熱;再過九天就是小滿，馬上就滿倉滿缽了。

　　這一天按中國(guó)古代星象學(xué)的說法，值日星宿名“昴”，屬于白虎星之一。按佛歷來說，這一天卻很好，是佛誕日，民間的佛徒要洗佛像，還要放生祈福。但是對(duì)于泛神崇拜的華夏民族來說，這一天還是牛王的生日，要祭祀和感謝給農(nóng)業(yè)帶來了巨大福祉的耕牛。

　　在初夏的陽光下，四川盆地特有的眾多寺廟瓦頂，在十方叢林之中，泛濫著溫暖的回光。一個(gè)老大娘挽著提籃香燭，蹣跚在山路上，她正要去給菩薩敬香。而區(qū)委書記老吳則驅(qū)車在高速路上，接到通知要去省委黨校學(xué)習(xí)“十七大”精神。農(nóng)夫老張?jiān)陂T口磨鐮刀，村長(zhǎng)老謝在水庫邊的農(nóng)家樂請(qǐng)客，某鎮(zhèn)黨委書記在通知干部開會(huì)。

　　午時(shí)三刻，幾乎所有的學(xué)校都同時(shí)敲響了下午課的鐘聲，孩子們陸續(xù)進(jìn)入教室。

　　二

　　下午兩點(diǎn)28分，我正在川西北某市的紋江區(qū)大龍鎮(zhèn)政府采訪一個(gè)退休返聘的基層干部。這時(shí)突然大地開始搖晃，整個(gè)四川盆地似乎像被造物主端起來顛簸了一遍，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)五分鐘之久。

　　在水庫邊喝酒的村長(zhǎng)老謝，被第一排巨浪打濕衣褲，他驚恐地看著燒開了似的水面，以為水怪現(xiàn)身，但是很快意識(shí)到地震來了，甩開客人直奔村里廣播站，開始高喊老鄉(xiāng)們快跑，快離開房屋。區(qū)委書記老吳的司機(jī)感覺把握不住方向，停車下來檢查輪胎，老吳發(fā)現(xiàn)他們停在一座橋上而橋還在顫抖，意識(shí)到地震急忙驅(qū)車趕到出口，轉(zhuǎn)身回程。他雖然當(dāng)時(shí)還不知道究竟有多大的災(zāi)難后果，但已經(jīng)直覺到這次的學(xué)習(xí)肯定是要取消了。

　　大龍鎮(zhèn)的書記在大地停止篩糠時(shí)，立馬在院子里命令所有干部立即到所轄各村組去搶救人員，并檢查房屋水利等損毀情況。而鄰縣那個(gè)開會(huì)的鎮(zhèn)黨委，則幾乎是在地震的前十秒就被垮塌的樓房掩埋了，幾十個(gè)生命轉(zhuǎn)眼化為灰燼，逃出生天的只有四人。而在那一刻的四川，更多的學(xué)校則像多米諾骨牌似地接連倒塌。

　　那一刻，磨刀的農(nóng)夫老張，飛快地跑出屋檐;看著自己支離破碎搖搖欲墜的房屋，確實(shí)十分生氣地罵道――龜兒開發(fā)區(qū)，你蝦子放炮就放炮，何必裝那么多炸藥嘛!老子看你敢不賠我的房子!在此后的很長(zhǎng)時(shí)間里，他和許多人一樣，將要為誰來“賠償”他們用一生艱辛才初初建成，現(xiàn)在卻轉(zhuǎn)眼損毀的房屋而發(fā)愁和奮爭(zhēng)。

　　三

　　一般而言，天災(zāi)是從天而降的，但是現(xiàn)在，卻突然從我們腳下冒出。在此之前，雖然中國(guó)的地震局和氣象局一樣，從北京到任何縣都有建制;但是在平時(shí)，他們的主要工作是為各個(gè)建筑施工單位，提供一種地質(zhì)鑒定服務(wù)。沒有他們蓋章認(rèn)可，施工就是違法，因此也要收取一點(diǎn)費(fèi)用，聊以養(yǎng)活幾個(gè)公職人員。從形式上看，這確實(shí)更像一個(gè)官辦的“地震服務(wù)公司”。基層地震局和氣象局不一’樣，雖然也負(fù)責(zé)所謂的監(jiān)測(cè)，但無須天天向老百姓預(yù)報(bào)。人類對(duì)天空的認(rèn)識(shí)高于對(duì)地下的了解，因此全世界基本都認(rèn)為，地震確實(shí)是難以預(yù)報(bào)的。

　　中國(guó)幅員遼闊，似乎每年都有一點(diǎn)地震。由于震級(jí)和烈度都小，且多在邊遠(yuǎn)人稀之地，所以一般未能引起大眾的關(guān)注。干部和群眾都以為事不關(guān)己，仿佛相信鄰國(guó)不會(huì)憑空偷襲我們一樣，大家對(duì)天天嚷著要愛護(hù)的地球，確實(shí)還是充滿了單戀和信任。因此各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，一般不會(huì)去研究什么地震應(yīng)急預(yù)案;就算有預(yù)案，那也是閉門造車完成的，和實(shí)際災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候完全不同。比如所有應(yīng)急預(yù)案都沒想到災(zāi)難發(fā)生之初，首先就會(huì)通訊和交通斷絕。一切都是建立在暢通的前提上，一旦失去暢通，就意味著每個(gè)基層干部，都要憑自己的直覺和慣例去單兵作戰(zhàn)。指揮中心實(shí)際還將處于較長(zhǎng)時(shí)間的聾啞狀態(tài)，前線和雷區(qū)究竟在哪里，還需要類似古代的八百里快馬驛傳才能得知。

　　而老百姓和孩子們，也基本沒有進(jìn)行過地震避災(zāi)減災(zāi)自救教育。所以當(dāng)災(zāi)難不期而至后，我看見的是無數(shù)茫然的面孔。誰都不曾想到，此后的漫長(zhǎng)時(shí)間，他們將要在這塊膏腴之地上，面對(duì)如此眾多的新鮮問題和艱難人生。

　　四

　　關(guān)于這場(chǎng)命名為“汶川大地震”的全方位報(bào)道，由于事發(fā)突然，新聞界用前所未有的勇敢和透明，已經(jīng)做了基本詳盡的記錄。我在這里，只想就我跟蹤調(diào)查的紋江區(qū)抗震救災(zāi)為觀察原型，來具體解剖和闡釋中國(guó)基層政權(quán)的危機(jī)應(yīng)對(duì)和運(yùn)作狀況，用以探討社會(huì)學(xué)意義上的各種“地震次生災(zāi)害”的預(yù)防。

　　紋江區(qū)是才恢復(fù)十年的縣級(jí)建制，與德陽和綿陽的幾個(gè)重災(zāi)區(qū)接壤，相去汶川直線只有80多公里，距離北川和什邡地界更近，開車大約一個(gè)小時(shí)。奇怪的是，地震死神在沿著龍門山斷裂帶揮灑它的潑墨大筆之時(shí)，確實(shí)在紋江區(qū)出現(xiàn)了一片奇跡般的飛白。于是，這個(gè)本來只有24萬人的地方，傷亡的僅有317人。但是畢竟位于震帶要沖，還是倒塌房屋十幾萬間，損毀二十幾萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失也達(dá)116億元。

　　這樣的人財(cái)損傷，與動(dòng)輒死亡數(shù)千的鄰近地區(qū)相比，自然不被媒體大眾和上級(jí)特別關(guān)注，因此在整個(gè)災(zāi)情的新聞報(bào)道中，這個(gè)原本默默無聞的小城，依舊還是不為人知。然而死者長(zhǎng)已矣。在掩埋完大野尸骸之后，真正需要持續(xù)救助和面對(duì)的，卻是這些陡然之間失去平生財(cái)產(chǎn)的災(zāi)民。而對(duì)于這些重新洗白的幸存者，已無重災(zāi)區(qū)和輕災(zāi)區(qū)的區(qū)別，所有失去房屋家產(chǎn)的人們，他們的困難、恐慌與煎熬，和所有難民如出一轍，每個(gè)人的表情都充滿了焦慮和迷茫。大家篳路藍(lán)縷好不容易初見端倪的所謂新農(nóng)村，揮手之間，又將許多人打回了起點(diǎn)。這樣的遭遇，任誰都可能心急火燎。

　　五

　　但是應(yīng)該憤誰呢?很顯然，這場(chǎng)災(zāi)難確實(shí)不是政府搞開發(fā)放炮引起的。農(nóng)夫老張磨好鐮刀卻懶得去收割，他固執(zhí)地拉著巡視災(zāi)情的書記老吳質(zhì)問――你們共產(chǎn)黨天天說為人民服務(wù)，發(fā)生這么大的事，你咋個(gè)也不打個(gè)招呼?那你們哪個(gè)負(fù)責(zé)賠我的房子嘛?

　　只能苦笑的吳書記也有困惑，他很清楚，集他所能支配的地方財(cái)力，賠償根本無從談起。況且縱觀全世界，有為天災(zāi)向人民完全“賠償”和徹底買單的政府嗎?政府的職能是組織救助，在巨型天災(zāi)面前，幾乎沒有一個(gè)國(guó)家的政府，可以扮演無所不包的萬能救世主。對(duì)于中央政府究竟要怎樣來解決

　　整個(gè)災(zāi)區(qū)災(zāi)民的民生問題，暫時(shí)還只能觀望每天正陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)賑災(zāi)政策。但是組織大家生產(chǎn)自救，卻是他眼前必須迅速回應(yīng)的問題。

　　盡管地震以來，作為守土有責(zé)的“封區(qū)小吏”，他和區(qū)長(zhǎng)老許已經(jīng)迅急調(diào)查清楚轄地內(nèi)的災(zāi)情并層層上報(bào)了，但由于同屬一個(gè)市的鄰縣綿竹和什邡，還在各種鏡頭下大規(guī)模搶救廢墟中的孩子，因此上級(jí)要求他們穩(wěn)定自救的同時(shí)，只能暫時(shí)先撥一筆救災(zāi)款和物資。安撫逝者家屬，搶救傷殘人員，調(diào)集飲料食品，救助重災(zāi)群眾，這是官員的常識(shí)，一切都可謂井井有條。但是他們每天無論是駐扎在臨時(shí)搭建的避震柵里，還是奔波于檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的坎坷路上，內(nèi)心依舊惴惴不安。

　　在基層工作多年的經(jīng)驗(yàn)告訴他們，人的最大本能無非生命和財(cái)產(chǎn);當(dāng)生命危機(jī)渡過之后，對(duì)財(cái)產(chǎn)的訴求就會(huì)接踵而來?？粗芈钒傩盏睦险瑥U墟和披掛拼湊的臨時(shí)窩棚，心底浮出的悲憫又豈亞于電視機(jī)前的揮淚觀眾。如何為百姓撫平創(chuàng)傷，如何讓災(zāi)民理解政策，如何恢復(fù)社會(huì)秩序，在穩(wěn)定下抗震救災(zāi)，這才是他們作為一個(gè)地方官要深思熟慮的問題。

　　惟一得意的可能還是剛剛調(diào)整完的這批基層干部。當(dāng)老吳還在風(fēng)馳電掣往回趕的路上，大多數(shù)無法通訊聯(lián)系到的干部，皆已各自開始救災(zāi)行動(dòng)。因?yàn)槭ネㄐ?，區(qū)長(zhǎng)老許只能見誰逮誰，馬上分成十個(gè)組下鄉(xiāng)了解災(zāi)情，一切都在亂而有序地進(jìn)行。救死扶傷是首要大事，煤氣管泄漏邊上的小學(xué)，要把孩子們安全疏散。而“聯(lián)鎮(zhèn)幫村駐組”的干部已經(jīng)各自上路;農(nóng)民的“火三輪”已經(jīng)把各村的傷員迅速送到了醫(yī)院，而醫(yī)院則已經(jīng)在臨時(shí)帳篷中開始手術(shù)。而那時(shí)，余震的威脅還在騷擾驚慌失措的民眾。電視臺(tái)仍在播報(bào)，警察也在巡街，金河鎮(zhèn)的書記鎮(zhèn)長(zhǎng)還在帶領(lǐng)警察和民兵從廢墟中刨人。一切看上去似乎都還正常，小城仿佛在一場(chǎng)大戰(zhàn)的間隙，平靜地在廢墟邊舔血療傷。當(dāng)確知沒有學(xué)?？逅鷽]有大規(guī)模死亡之時(shí)，他們都略略松了一口長(zhǎng)氣。

　　六

　　古代中國(guó)皇權(quán)不下縣，草民遇災(zāi)年，縣衙頂多能做的是開倉放糧架鍋臺(tái)粥。但是進(jìn)入現(xiàn)代文明國(guó)家，基層政權(quán)卻是必須要管百姓的吃喝拉撒衣食住行的――甚至可以說，這是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的主要職責(zé)所在。因?yàn)楣芾砗眠@些，災(zāi)民才不會(huì)變?yōu)轲嚸?、刁民甚至暴民，天下也就不致陷入亂局。

　　在中央政府和外省救援的物資還沒調(diào)來，甚至調(diào)來暫時(shí)也還輪不到紋江區(qū)之時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)首先要忙的肯定是，憑借個(gè)人關(guān)系在各地調(diào)集這些平時(shí)無需而此刻緊俏的物資，比如礦泉水、彩條布和帳篷，等等。成都的礦泉水廠已經(jīng)需要救災(zāi)總指揮部開批條才能買到200箱。而我親眼所見的綿竹漢旺鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，已經(jīng)開始搶水，甚至在路邊跪著乞求救援車輛的施舍。災(zāi)年里最初的饑渴從水開始，恐怕這也是許多外人難以想象的辛酸。好在老吳的朋友在省委機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)，終于為他周濟(jì)來幾車解民倒懸的水，可以暫時(shí)穩(wěn)住陣腳。

　　當(dāng)周邊兩縣物資基本飽和之后，水和干糧終于逐漸輪到了這里。民政局拿到幾車這些珍貴而不昂貴的飲食，立即分配到災(zāi)情較重的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以為可以聊慰民情。但是接下來的問題，卻讓每個(gè)人大感意外。

　　七

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是國(guó)家最底層的公務(wù)員，再之下的村組干部就是只拿補(bǔ)貼的農(nóng)民了。當(dāng)國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅征收之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了大幅裁員，這兒的編制則是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有14個(gè)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)上交，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)，稱為“報(bào)賬式”財(cái)政。在平常歲月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)“三農(nóng)”問題，是國(guó)家穩(wěn)定的基石和前沿?？雌饋頍o所不管，實(shí)際則沒有什么權(quán)利。尤其在國(guó)家規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能和紀(jì)律之后，更多的時(shí)候，是他們要向農(nóng)民鞠躬作揖。

　　地震陡然發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的規(guī)范動(dòng)作，就是馬上分頭下村組，調(diào)查核實(shí)災(zāi)情，搶救傷員，火化逝者;然后再給每個(gè)垮塌房和危房拍照登記。當(dāng)然同時(shí)還要檢查轄內(nèi)所有的公共設(shè)施道路橋梁水庫灌渠，等等。之后才是盡快登記那些衣被糧食都被掩埋了的困難戶，趕緊設(shè)法申報(bào)救助。不過還有一個(gè)似乎更重要的任務(wù)，那就是大災(zāi)當(dāng)前，更要了解和控制鄉(xiāng)村的情緒：把所有平時(shí)掌握的容易沖動(dòng)的人，適當(dāng)?shù)匕矒嵘踔撩芮凶⒁馄饋怼?/p>

　　最初的十來天，多數(shù)災(zāi)民還在沉重打擊下懵懂沉默。從廢墟中扒拉殘物，在空地上搭建窩棚。田里的莊稼該收該種的，一點(diǎn)都不能耽誤。農(nóng)事是和天時(shí)緊密聯(lián)系的，等秧苗下地，雨季就該到了。秧田要水，可是窩棚中的老小卻要怎樣才能捱過那些即將到來的汛期風(fēng)雨呢?這時(shí)，農(nóng)民就該要想起他們頭上的政府了。

　　通常一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄十來個(gè)村，每個(gè)村又有七八個(gè)到二十幾個(gè)組，每個(gè)組大致散居著幾十戶人家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個(gè)干部，要在短暫的時(shí)間內(nèi)馬上弄清上述那些問題，要走訪近萬的人戶，確實(shí)并非易事。但是上面無論財(cái)政、民政、水利、交通、教育、電力等等各部門，都等著要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)。這是一個(gè)用各種表格和數(shù)字管理的國(guó)家，不及時(shí)厘清和上報(bào)這些數(shù)據(jù)，則會(huì)影響救災(zāi)的大計(jì)，在這種十萬火急的時(shí)刻，是要誤輒得咎的。

　　就在數(shù)據(jù)都還沒完全嚴(yán)格核實(shí)之時(shí)，中央的政策又早已通過電視廣播傳遍了全國(guó)。國(guó)家首先出臺(tái)的救災(zāi)政策是，每個(gè)災(zāi)民每天十元錢一斤糧食，只給三個(gè)月。但是哪些是災(zāi)民，哪些可以得到這點(diǎn)補(bǔ)貼，這卻是要地方政府把關(guān)審核的。關(guān)鍵還有一個(gè)問題是，國(guó)家給了政策，但是錢糧還需時(shí)日調(diào)撥，而這時(shí)，零星的捐贈(zèng)卻先到了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看著半車牛奶半車方便面半車礦泉水半車面包，不僅沒有轉(zhuǎn)憂為喜，反而更加愁上眉梢了。

　　八

　　救災(zāi)本質(zhì)上不是甘霖普降，不可能每一個(gè)人都仰沾時(shí)雨。因?yàn)樘鞛?zāi)原本不均，個(gè)體有死有傷，也有秋毫無犯的;房屋有垮有裂，也有堅(jiān)如磐石的。因此，任何國(guó)家任何時(shí)代，救災(zāi)都只能救死扶傷，扶危濟(jì)困。但是中國(guó)農(nóng)村的特殊情況是，雖然土地承包已有二十幾年，也不乏率先致富的人家，然而農(nóng)業(yè)稅的解除不過才兩三年，多數(shù)不在都市邊緣的農(nóng)家，還是生活在小康標(biāo)準(zhǔn)之外。沒有出門打工人口的農(nóng)戶，基本只能維持溫飽;而打工的農(nóng)民，除開極少數(shù)之外，究竟每月能拿到多少薪酬，但凡有良知的國(guó)人，應(yīng)該比較清楚。

　　因此只要流年不順，遭遇兇災(zāi)，多數(shù)農(nóng)家還是沒有抵抗和自救能力的。更何況余震還在持續(xù)，每家都還在窩棚里掙扎，暫時(shí)未垮未傷的物業(yè)，天知道在接下來的未知災(zāi)害中還能余幾。正是這樣一種恐慌心態(tài)，使得所有的農(nóng)民，皆有自認(rèn)災(zāi)民身份的愿望。每個(gè)人都擔(dān)心，假設(shè)在最初沒有被納入政府救助的視角，那么未來所有的上恩，都有可能被漏掉。這樣的不安全感再加上不可否認(rèn)的國(guó)民性痼疾，使得多數(shù)村民都會(huì)盯住那些本來不多的物資。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿到幾車東西，按基本常識(shí)，就是馬上分發(fā)到相對(duì)受災(zāi)較重的村，再由村委會(huì)根據(jù)實(shí)情分發(fā)到最需要的組以及農(nóng)家。村委會(huì)如果是大宗的國(guó)家補(bǔ)助，必須要經(jīng)過各組的村民代表討論，推舉名單，進(jìn)行公示，沒有異議再實(shí)施下發(fā);這樣既體現(xiàn)了基層民主，也避免了官民矛盾。但是眼前災(zāi)后亂局，各家都在忙乎自己的食宿雙搶等諸多問題，召集會(huì)議本難;而下來的物資屬于社會(huì)捐贈(zèng)的部分，到村級(jí)單位時(shí)往往只有酸奶幾箱，餅干幾箱，礦泉水幾箱。村里拿財(cái)政津貼的村官只有支書、主任和文書三人，要面對(duì)全村兩三千人丁，如何分配這點(diǎn)物資，就成為頭疼的問題。 　　古圣曰“君子不患寡而患不均”，這種憂患實(shí)際上幾千年下來，依舊還在困擾國(guó)人。村官都是本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民，與本村群眾皆有各種親友族戚關(guān)系;你本來據(jù)實(shí)分發(fā)的重災(zāi)戶，恰好可能就有你的遠(yuǎn)親，于是沒有分到的輕災(zāi)戶，必然就會(huì)指責(zé)甚至告發(fā)你徇私舞弊假公濟(jì)私。鄉(xiāng)村社會(huì)本來就是一個(gè)熟人社會(huì)，為了原則上的公正卻可能得罪情義上的鄰居，這對(duì)并非公務(wù)員的村官來說，自然是一件吃力不討好的事情。于是多數(shù)村官就會(huì)選擇一種所謂的民間智慧――有馬大家騎，然后我們就會(huì)看見所有的村民排著長(zhǎng)隊(duì)，拿著杯子來分酸奶、礦泉水甚至大米的可悲場(chǎng)面。這樣雨露均沾，固然都不解渴，但不花錢的滋潤(rùn)，總算聊勝于無;最起碼說，可以減少許多紛爭(zhēng)和質(zhì)疑。就是真正最苦最需要的農(nóng)戶，也不敢伸張多要幾分而開罪眾多的鄰人。

　　這樣做，村組的矛盾似乎暫時(shí)掩蓋，但是賑災(zāi)的目的卻已經(jīng)偏離。因?yàn)榘ゐI的依舊還在挨餓，他不敢在村組的熟人社會(huì)喊冤，卻肯定會(huì)在縣府等上官面前叫屈。書記老吳和區(qū)長(zhǎng)老許及其他領(lǐng)導(dǎo)，這會(huì)兒都是要每天下村查訪的，而市委也會(huì)派工作組微服私訪檢查救災(zāi)。危機(jī)時(shí)刻再加信息社會(huì)，普通百姓的哀鳴，此際就有可能上達(dá)天聽。村官這樣敷衍省事原無從追究，更何況村中無將，你還不敢臨陣換馬。但是區(qū)鄉(xiāng)干部是食俸祿的吏員，卻不敢默許這樣的平均主義。聽罷災(zāi)民投訴，自然要整頓基層做法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村組的應(yīng)對(duì)之策多數(shù)時(shí)候心知肚明，雖不敢茍同，卻也束手無策。因?yàn)閾Q成他們自己來分配有限的這點(diǎn)物資，首先人手不夠，其次必惹更多非議。與其被指責(zé)私吞不公。還不如順從“多數(shù)人的弊政”。

　　就是這點(diǎn)水米，發(fā)了重災(zāi)的張村，輕災(zāi)的李村就會(huì)來吵鬧――困窘是普遍問題，政府何以偏心?假設(shè)恰好鎮(zhèn)長(zhǎng)的岳父在張村，則更會(huì)引發(fā)私德的攻訐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還有更多的要?jiǎng)?wù)要處理應(yīng)對(duì)，總不能完全陷入盆盆盞蠡的瑣屑事務(wù)。以致最后，上級(jí)要分配明顯不夠的賑災(zāi)物資，干脆拒絕不要。小恩弗遍，不如不施。寧可個(gè)體嗷嗷待哺，也省得群體憤憤不平。

　　這樣是不是就平息了鄉(xiāng)村的是非紛爭(zhēng)呢?微風(fēng)起于青萍之末，卻有可能在另外的山谷掀起颶風(fēng)行動(dòng)，這就叫系統(tǒng)論里的“蝴蝶效應(yīng)”。

　　九

　　萬家鎮(zhèn)是區(qū)里的城關(guān)鎮(zhèn)，集中著五六萬居民，其中有不少下崗的職工，還有土地被征用了的農(nóng)轉(zhuǎn)非群眾。由于多是新建房屋，因此地震中很少垮塌，只產(chǎn)生了一批危房。為了避震，大家還是居住在政府和自己搭建的棚里，生活當(dāng)然有所不便。但是由于紋江區(qū)很快恢復(fù)水電氣，市場(chǎng)供應(yīng)也能保證，因此基本沒有災(zāi)荒問題。鎮(zhèn)里也收到過一車礦泉水，考慮到無法均分，干脆拿去捐贈(zèng)給了重災(zāi)的鄰縣。這樣做，上級(jí)自然也難以非議。

　　電視上天天播報(bào)國(guó)家救助和社會(huì)捐贈(zèng)的巨大數(shù)字，但是這里的老百姓似乎還沒領(lǐng)到一瓶水;畢竟同屬災(zāi)區(qū)，內(nèi)心不免忿忿。地震之后第九天，一輛救災(zāi)物資車開進(jìn)了本來狹窄的街道，在一個(gè)服裝店門口停下。一個(gè)武裝部的聘用人員下來，往店里搬運(yùn)方便面火腿腸和飲料。鄰居薛跛子是一個(gè)吃低保的殘疾人，看見后上去質(zhì)疑，彼此口角，薛遂對(duì)著街面高喊：有人私分救災(zāi)物資啊。頓時(shí)引來無數(shù)圍觀且義憤填膺的群眾。薛同時(shí)還給書記老吳電話舉報(bào)，老吳在鄉(xiāng)村巡視，聞?dòng)嵙⒓达w車趕回。

　　該聘用人員也向派出所報(bào)警，說有人哄搶救災(zāi)物資。老吳和警員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，他已經(jīng)被憤怒的群眾嚇跑了，那輛貨車也趁機(jī)開走，現(xiàn)場(chǎng)只剩一部被群眾包圍的吉普。老吳問明情況，立即向群眾保證，一定要徹查此事，給老百姓一個(gè)說法。警員也很快拘捕了該人并亮相，同時(shí)馬上在群眾監(jiān)督下搜查商鋪，抄出來全部一起十幾箱飲食和一頂帳篷。商鋪貼上封條，該人被帶走審訊，群眾慢慢散去。

　　區(qū)委緊急召開會(huì)，查明情況是――該人乃去鄰縣綿竹漢旺鎮(zhèn)參加營(yíng)救的民兵，曾經(jīng)在廢墟中救出十多個(gè)人?，F(xiàn)從漢旺鎮(zhèn)撤退，剩下一些救援物資。領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)申請(qǐng)，要求給每個(gè)救援人員一點(diǎn)物資補(bǔ)助，理由正當(dāng)，就撥給了他們一些。他按照領(lǐng)導(dǎo)要求，押車挨家送貨，接著把自己那一份送到自己女友商鋪卸貨，立馬就激起了民憤。

　　這樣的行為本來是領(lǐng)導(dǎo)考慮欠周，加上他語言失當(dāng)，自然容易引起群眾誤會(huì)。地方上為了暫時(shí)平息民憤，只好把他先拘押起來。但是事猶未了，到了下午，更多不明真相的群眾開始聚集在商鋪門口，謠言四起，紛紛流傳說官員私分救災(zāi)物資，百姓至今無人救助。尤其放假的中學(xué)生盲目參與進(jìn)來，一時(shí)群情激憤，瞬間就要惹出大規(guī)模群體騷亂。本來就在危房叢中，一旦余震突來，滿街?jǐn)D滿各種看客，群眾生命危在旦夕?？墒侨珔^(qū)僅有二十幾個(gè)機(jī)動(dòng)警力，全部到場(chǎng)，很快化在人海之中看不見蹤影。

　　防不勝防的危機(jī)在應(yīng)急預(yù)案之外突然形成，基層政權(quán)又該如何來應(yīng)對(duì)并化險(xiǎn)為夷呢?紋江區(qū)的星星之火，假設(shè)引燃周邊的重災(zāi)區(qū)，后果誰敢承擔(dān)。

　　十

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，無論中央還是地方政府，防止大規(guī)模群體事件，已經(jīng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)守土有責(zé)的第一任務(wù)。穩(wěn)定壓倒一切，是上下明確的責(zé)任。在穩(wěn)定中改革開放，在穩(wěn)定下和諧發(fā)展，這是執(zhí)政黨追求的最高目標(biāo)。天災(zāi)來之不預(yù)，誰也難擋;救災(zāi)減災(zāi)，政府行為已經(jīng)基本贏得國(guó)際和自己人民的認(rèn)可和贊譽(yù)。但是如果人禍接踵而至，那所在地的官員肯定難辭其咎，更重要的是，良心何以面對(duì)雪上加霜的一方百姓。

　　書記老吳久歷基層政場(chǎng)，且富人文情懷，焉能無此種敏感直覺?雖萬人叢中，吾往矣――這樣的任事膽魄，在關(guān)鍵時(shí)刻能考驗(yàn)決策者高下的素質(zhì)。他一邊向市里報(bào)告(這是絕不能隱瞞的大事)，一邊請(qǐng)求增援警力維持秩序，一邊安排各部門干部全部上街勸阻群眾，一邊大膽走向了開始狂躁的人群。

　　他在此地為官已久，平時(shí)老百姓多也認(rèn)識(shí);自信心以及第一責(zé)任人的身份都不容他半點(diǎn)含糊。但是災(zāi)后百姓還在余震焦慮壓迫下，寢食難安自然肝火正旺。兼之多年體制性的積弊，難免使得各級(jí)政府的公信力降低，在全國(guó)都在關(guān)注救災(zāi)錢物的監(jiān)管問題時(shí)，這些確實(shí)還未領(lǐng)到救助的災(zāi)民，自然容易信謠傳謠而大有踏平腐敗之氣。他與市上來的一位領(lǐng)導(dǎo)登上一輛已被失控群眾砸破的警車之上，向群眾喊話，半導(dǎo)體的微弱聲音完全被淹沒。區(qū)長(zhǎng)老許帶一干人盡力維護(hù)著誰也難以維護(hù)的秩序。他們看著腳下鬧事的多是中學(xué)的憤怒孩子，只能讓趕來救援的防暴特警漸次撤退，絕不能另外再引發(fā)流血沖突。

　　不可否認(rèn)，任何這樣的群體事件，都有少數(shù)充滿積怨的人在挑燈撥火。但是憤怒是天然具有傳染性的情緒，尤其在夜幕和人海之中，難免也有很多趁機(jī)出手的狂暴青年。在大災(zāi)的背景下，災(zāi)民裹挾著普世同情;政府采取任何強(qiáng)勢(shì)手段來干預(yù)，都很難占據(jù)民間的道義優(yōu)勢(shì)。但是任之燎原，又可能帶來滅頂之災(zāi)。于官于民于社會(huì)，皆是萬劫不復(fù)的深淵。

　　區(qū)委和政府的分寸，決定事件的成敗。他們迅速號(hào)召所有的老師找學(xué)生，家長(zhǎng)叫孩子，廠長(zhǎng)找職工，居委會(huì)找居民。所有的干部上街分解人群，解釋真相。最后老師和學(xué)生手牽手隔開人群，掩護(hù)警察撤退，避免身體沖突。這樣的舉措很快見效，當(dāng)夜群情平息。再通過電視廣播和社區(qū)人員，挨家挨戶向市民說明情況，澄清謠言，又緊急調(diào)來各種物資迅速分發(fā)安撫，一場(chǎng)差 點(diǎn)釀大的危機(jī)，終于被消弭于無形。但是重建家園還有漫長(zhǎng)的路要走，還會(huì)在其他隱性的問題上再次卷起狂瀾嗎?這對(duì)每一個(gè)施政者都是一場(chǎng)持久的考驗(yàn)。

　　十一

　　每天發(fā)放十元錢一斤糧，這是國(guó)家針對(duì)真正的災(zāi)民出臺(tái)的專項(xiàng)臨時(shí)政策，救助期限是三個(gè)月。并不是每個(gè)戶籍在災(zāi)區(qū)的人都能均享這種補(bǔ)助，國(guó)家規(guī)定可以享受此政策的是“三無”人員――無房可住，無生產(chǎn)資料，無收入來源。至于是“三無”齊備的還是只居其一的，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)是可以由地方靈活掌握的。

　　鑒于德陽市確實(shí)災(zāi)情嚴(yán)重，尤其什邡和綿竹死亡較多，于是決定在這兩市實(shí)行全部人員發(fā)放。其他幾個(gè)縣區(qū)，還是要有所區(qū)別并制定相應(yīng)細(xì)則才行。這就給這幾個(gè)縣區(qū)帶來了巨大麻煩。紋江區(qū)討論的細(xì)則是――房屋全部倒塌戶、房屋嚴(yán)重受損無法居住戶和貧困戶可以全部納入;房屋局部倒塌或嚴(yán)重受損戶，可根據(jù)家庭人數(shù)和經(jīng)濟(jì)狀況，納入1-2人。干部、職工和教師全部不享受此政策。

　　按理說，這個(gè)細(xì)則不可謂不細(xì)，村組比照自然就能馬上確定補(bǔ)助對(duì)象。但是，中國(guó)的鄉(xiāng)村世界遠(yuǎn)非外人所想那么簡(jiǎn)單;就一個(gè)貧困戶的定義，就可以為難死你。因此，為了預(yù)防做了好事還挨罵，在程序正義方面又設(shè)置了三個(gè)步驟――各村組村民代表大會(huì)推薦，村公告欄公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報(bào)。這樣看來，一切應(yīng)該順理成章地好辦了，可是直到今天(震后18天)，幾個(gè)縣區(qū)的這個(gè)特旨恩蔭，還是難以下發(fā)。

　　原因何在呢?因?yàn)榭梢阅玫?00元錢、90斤大米。這對(duì)農(nóng)村而言，可不是一個(gè)小數(shù)。如果不是人人均沾，那多數(shù)人都難得謙讓。有的農(nóng)戶已經(jīng)搬到省城和經(jīng)商的兒女生活了，聞?dòng)嵰惨s回來討要這個(gè)恩惠，更不要說還在土地上討食的村民了。他們的邏輯也很簡(jiǎn)單，似乎也在理――都是災(zāi)區(qū)人，憑什么鄰縣都是全有?再說黨中央給的福利，你地方政府憑什么要扣壓?你敢不給，我就敢告發(fā)你們克扣災(zāi)糧，摘了你們的花翎頂戴。

　　朝廷圣明而地方糜爛――這是自古中國(guó)民間文化傳統(tǒng)的一貫錯(cuò)覺?；噬虾枚澒賶?，這也是近年來無論戲劇還是現(xiàn)實(shí)，多多給民眾形成的教化。部臣閣僚做好人易，底層吏員做惡人多，這也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但是村組如果把全民報(bào)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有受災(zāi)照片檔案，那也不可能更不敢拿去糊弄上級(jí)。于是在程序正義的第一步，就出現(xiàn)了卡殼。真正的災(zāi)民無法推舉出來，因?yàn)槎鄶?shù)人會(huì)要爭(zhēng)取這一“有價(jià)身份”。

　　當(dāng)然也有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立馬就報(bào)上了名單，人數(shù)基本符合上級(jí)掌握的實(shí)況。但是鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)，豈能不懷疑此中有貓膩?于是派員私訪調(diào)查，原來是各村組達(dá)成民間協(xié)議，以真實(shí)的災(zāi)民身份去領(lǐng)這個(gè)錢糧，但是必須到村組后再來一次基本平衡的瓜分。比如災(zāi)民拿六成，其他人拿四成。這樣的妥協(xié)總比都不拿看似要好，那上面可以不干預(yù)嗎?

　　如果官員的政治經(jīng)驗(yàn)不豐富，知道此中實(shí)情，也許就裝聾作啞得過且過。但是書記區(qū)長(zhǎng)卻不能同意這種喪失原則的做法，因?yàn)檫@里面又有可能留下巨大的隱患――災(zāi)民為了眼看就能到口的糧食，不得不和村民妥協(xié)。但是事后困難依舊，他不會(huì)找鄰人討要，卻有權(quán)向上級(jí)政府討要。而且他有十足的理由和證據(jù)去檢舉基層政府，確實(shí)克扣了他應(yīng)得的份額。給的十元錢，到你區(qū)鄉(xiāng)變成了六元，另外的四元是否貪腐，那可是真難澄清的渾水了。

　　幾十年來，農(nóng)民和基層政權(quán)都在進(jìn)行這種無形的“博弈”，甚至都要精于算計(jì)才行;誰要失算一步，就會(huì)蒙受損失;有時(shí)甚至常常是雙輸。如何雙贏，這才是一個(gè)大命題。