初中政治論文怎么寫(2)
十二
抗震實在很難，自然的力量遠遠超乎人類想象;而救災，本質(zhì)上說，是救這些無常命運的哀哀蒼生，救那些兇險歲月下的遺孑草根。
媒體和政府引領(lǐng)掀起的這一場悲情風暴，社會良知被苦難震驚感動的慈善巨潮，雖然都會減輕災民的心靈與生活負荷，但是隨著國殤公祭的結(jié)束，一切都將會漸次降溫，社會生活也會從一時的恐慌和悲憫中解脫出來，各自重歸它原本具有的身份、階層、等級以及無數(shù)鴻溝。喪鐘落幕之后，陌生平民的血不會成為大眾生活永恒的鹽。激情會消退，所有悲哀的故事依舊會像這場曠世地震一樣被掩埋。誰也無法徹底拯救那水深火熱的幾千萬災民。從根本上說，他們還得自己站立起來，生產(chǎn)自救重建家園。
但地震之后余震未消，無論倒房危房有房的家庭，皆不敢回屋生活?；鶎诱跊]有得到中央正式通知前，肯定也不敢發(fā)文號召大家有房的回房，因為擔心萬一大的余震再來，那你政府便有誤導責任了;于是只能自己率先垂范進屋辦公睡覺，老百姓多數(shù)時候還是會窺視干部的選擇，尤其在這種人心惶惶的時分，官員的身教肯定好于言傳?？蔀楹芜@個睡覺也要成為領(lǐng)導討論的議題呢?
因為幾十萬人露宿在路邊各種形形色色的窩棚里，就難以回歸正常的生活和工作秩序。暑期烈日汛期風雨，都會激化各自內(nèi)心壓抑的情緒，更不要說洗澡解手飲食的種種不便，健康衛(wèi)生防疫的種種隱憂。就從基本的人道主義立場來說，書記區(qū)長天天看著這樣的避難場景，都不免滿心不安。萬一哪天不幸某個老人中暑孩子損傷，都可能激起新的沖突。畢竟住窩棚帳篷都不是長遠之計。重建新房且不要說相關(guān)扶持政策還沒出臺，就是國家全部重建也還需要待之時日。如何幫助幾十萬人民安全過渡，成了基層當前穩(wěn)定局勢的首要問題。
于是，過渡房問題必將寫進會的議程。
十三
確切地說，紋江區(qū)的領(lǐng)導班子還是一個思路縝密的集體。就在大震之后三天，多數(shù)災區(qū)還在廢墟中找幸存者之時，他們已經(jīng)開始認真討論甚至爭論要不要修建過渡房的問題了。當時中央政府都還無暇出臺相關(guān)政策，他們也不知道究竟如何來安置這么多流離失所的災民。地方財政的財力有限，社會資助的帳篷和資金暫時無法進入他們這樣的次重災區(qū)。如果是平時的小災，中央政府出一點，地方政府配套一點，災民自己出一點就可以解決。現(xiàn)在的問題是那些好不容易可望小康的農(nóng)民，再一次被洗白了;他們依靠一點救濟和善款，多數(shù)依舊難以重修房屋;但是基層政府又不能坐看大家長期在簡易窩棚中受罪。
在唐山地震時代，一切都還是公有制，國家扮演的是無所不包的上帝形象，因此所有的重建，都由中央政府買單。但是今日的中國，所有制十分復雜，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)也非常模糊。土地既不是國家的，也不是個人的，名義上屬于一個虛擬的名稱――集體(村組)。農(nóng)民只是土地的承包經(jīng)營者，而不是地權(quán)擁有者，但是他又是土地產(chǎn)品的實際受益人，國家已經(jīng)免除了千年不易的皇糧――從這個意義上說，受益人又必須要承擔土地的風險和災害，政府只需要酌情給予不同程度的扶助。
問題是一場巨大的災難已經(jīng)使萬千家庭徹底破產(chǎn)，政府如果不能徹底安置，就必然要帶來對穩(wěn)定的威脅。但是這一切，都是沒有先例可循的。即使在西方發(fā)達國家，對于非政府責任的天災，政府也只是給予福利救濟和借貸支持，并不承擔全部買單義務。但是在中國這樣的農(nóng)業(yè)大國，對于無數(shù)甚至還沒脫貧的災民來說，如果沒有政府的全方位幫助，則未來的生活許多人必將陷入絕境。
由于多年來政府主動擔當“全能救世主”的責權(quán)，人民也一直習慣把黨中央視為可以依托的“大救星”。這種宣傳教化的結(jié)果是，在一定程度上培 養(yǎng)了老百姓的“等靠要”心態(tài)。你只要真正深入災區(qū)，就會經(jīng)常面對這樣的質(zhì)問――政府哪個時候來幫我們修房子?你如果說還是需要各家為主重建，那有人就會更加質(zhì)疑一在電視上都說了的：政府會幫你們重建，還要建得更好。――他們會把對一個孩子的安慰，視為已經(jīng)出臺的國策。
未來如何重建，國家如何補助，這些問題還將待以時日;但是眼前要修建臨時過渡房，卻是上下都已肯定了的。中央是在震后半月作出的決定――由國家出錢在災區(qū)城鎮(zhèn)集中修建活動板房居住區(qū)。這解決的是城鎮(zhèn)居民的過渡問題。那么農(nóng)民呢?散落在大地上的無數(shù)農(nóng)家，他們的過渡如何解決呢?
十四
中央當然也考慮了農(nóng)民的過渡房問題――每家補助1000元現(xiàn)金，暫時調(diào)集帳篷過渡。這樣的政策確實也體現(xiàn)了社會主義的好處，但是落實到基層政權(quán)時，就會形成很多的爭議與問題上因為這還是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的慣性思維。
先說城鎮(zhèn)的活動板房，由建設(shè)部統(tǒng)一訂制，統(tǒng)一派人安裝，規(guī)定是每畝地只能安置八家，必須1000家集中一處安排――因為這樣才不會浪費配套的公共設(shè)施(這是按現(xiàn)代社區(qū)服務標準設(shè)計的)。這就意味著每建設(shè)這樣一個過渡區(qū)，就需要125畝就近城區(qū)的土地(因為還要考慮以后的工作和生活方便問題)。基層政府必須出錢做好前期的平整三通工作，不如此集中就不予安裝?；顒影宸吭O(shè)置齊全，洗浴廁所都有，質(zhì)量可住15年。
看似多好的恩典，但基層要算賬，房子和安裝雖然不要地方出錢，可是配套工作弄完，等于給城鎮(zhèn)居民每家要花好幾千元。更主要的問題是，這樣的土地是臨時周轉(zhuǎn)，你不能去征用農(nóng)田;而現(xiàn)成的這么大的空地卻很難找。再說有的城鎮(zhèn)，沒有1000戶受災的，只有幾百戶的那又怎么辦?再就是人住問題，倒塌房屋、危房和貧困無自救能力的要住進，小康微損房的也要求住進，誰都難免會產(chǎn)生攀比和依賴心理。政府日后如果幫助修好房屋，他們會搬遷;如果要他們也出錢來修，那他們可能因為貧窮或者不愿出錢而繼續(xù)依賴，不修房不搬遷，反正活動板房質(zhì)量好且基本舒適，還不要租金，甚至還水電氣免費。那這樣的集中避難營，就會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個永久性傷疤，給未來的基層政權(quán)帶來難以預料的麻煩。
如此多的人聚居一起，難免產(chǎn)生各種突發(fā)事件。在對政府有過多指望而又不免部分失望的群體之中，則很容易釀成借題發(fā)揮的抗議，甚至聚眾滋事。一個巨大的弱勢群體，再挾帶著暫時的普世同情，一旦和基層政權(quán)構(gòu)成對立，則政府原有的強權(quán)姿態(tài)，便不免失去優(yōu)勢。還有就是花這么多錢修了，城鎮(zhèn)居民也未必愿長期合住;就是一家之內(nèi)，老少男女沒有私人空間，許多生活難免種種不便，互相之間容易產(chǎn)生矛盾。于是有人主張，反正以后還要再修建永久性住房，過渡房顯然就是浪費，不如換成現(xiàn)金分發(fā)給各家，自己去設(shè)法重建。
但是這樣又帶來新的問題，就是政府對被毀城鎮(zhèn)的重新規(guī)劃問題。究竟是讓老百姓在原址各自五花八門再建，還是一切推倒，重新劃地，按新的商業(yè)模式來操作?很明顯，基層政府對付這樣的突然大災浩劫，確實也缺乏經(jīng)驗。而相關(guān)學科的研究者們，由于多數(shù)時候地震似乎是一個遙遠的話題，因此，也缺乏真正能夠結(jié)合中國底層實際的實用性建議。如果中央財政全部買單，當然可以減少矛盾。但這樣一方面可能培養(yǎng)災民的弱者討要心態(tài)，另一方面還要犧牲所有納稅人的利益和國家財力，這就是所謂的兩難困境。
十五
城鎮(zhèn)居民的過渡安置從板房到安裝再加各種費用，算起來起碼每家在一萬元左右。可是給農(nóng)民的過渡就只有1000元現(xiàn)金，這顯然要給基層工作帶來矛盾。于是市委和省里協(xié)商，省里再下?lián)芘涮?000元。當然這是只給房屋確實沒法住的三口之家。可是有的家庭還是老少合住的，人口不止三個，那市里又決定每多一口人，再加800元。那些房屋輕微受損，比如廁所廚房院墻倒塌，瓦被掀掉或者部分裂紋但需要修補的，那再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予評估，每家補貼200-1000元不等。
應該說這個方案已經(jīng)夠細，可是基層干部看著還是犯難。從一般常理說，城鎮(zhèn)居民要比農(nóng)民的儲蓄稍多，活路也略寬。但是農(nóng)戶只能拿到2000多元過渡金，居民卻能享受到價值一萬元以上現(xiàn)成房屋居住。同樣受災，同樣貧困，為何對農(nóng)民的政策從建國以來，就一直保持著這種傾斜不均呢?近年來經(jīng)常討論的農(nóng)民的基本國民待遇問題，在賑災的政策方面，也凸顯出來。一旦農(nóng)民也提出要住活動板房，那基層干部又該如何回答呢?
但是無論怎樣充滿悲憫的基層官員，對于這樣的政策即使有所質(zhì)疑嘀咕，但是也不能再去向上級哭窮了。因為表面上看似不多，但是由于需要救助的基數(shù)太大，加在一起，就已經(jīng)是一個龐大的數(shù)字了。再說，這僅僅是過渡資金，以后城鄉(xiāng)的重建房補助，目前(五月底)還沒出臺，但是可以預見，中央財政肯定還得拿一筆巨額資金出來。2000元肯定無法安置流離失所的災民，那他們?nèi)绾蝸戆矒岚傩漳?那就另外向國家的慈善機構(gòu)打主意吧，為每個受災的家庭再爭取一頂帳篷。由于國內(nèi)外的捐贈很多，物資的爭取顯然要比現(xiàn)金容易。這樣大致就能擺平農(nóng)民對公平的訴求了。
對于基層政權(quán)來說，考核你是否具備“牧民之官”的能力，主要是看你如何既保證基本不走樣地執(zhí)行了各項國策，同時還能巧妙地化解鄉(xiāng)村的各種沖突。尤其在大災大難面前，領(lǐng)導班子的集體智慧(他們自稱為“手藝”)，如果能不給上級增加負擔，不把矛盾上交，不引發(fā)官民沖突，不釀成群體事件，那就可謂“能員干城”了。但是這樣就真能擺平鄉(xiāng)村矛盾嗎?
十六
從以上所述我們可以看見，受災以來各級政府每天要研究多少問題，解決多少矛盾。因為每一個數(shù)字和政策，都不可能是某個人隨便拍板出臺的，更何況在此期間，還有很多救人搶險移民炸壩等重大問題要決策。就基層來說，事務的繁多更難想象。每個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部的配備大多只有七八個到十幾個不等。他們從地震以來，就基本沒有回過家，必須隨時待命，每個人的疲倦都寫在臉上。即便如此，肯定還有疏漏之處，還要在最不經(jīng)意的事情上，惹出麻煩來。
5月29日大早，金河鎮(zhèn)就向區(qū)委告急了――幾百名災民要走上高速公路，步行到市里去上訪告狀。經(jīng)歷了“5・21”騷亂事件，區(qū)里已經(jīng)有了各種應急預案，處變不驚，能夠從容面對這些突發(fā)事件。區(qū)委副書記和相關(guān)部門領(lǐng)導配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，迅速出動，輕裝簡從，在高速路的入口處攔住了那些激動的群眾。
首先要提出警告――成綿高速目前是救援綿陽北川安縣的生命線，誰要堵截，既是對重災區(qū)人民的傷害，也是嚴重違法，國家絕對不會不追究。老百姓當然也知道輕重，宣稱他們不會堵截，只是徒步順路。那么干部一方又勸導――上訪是群眾的權(quán)利，但是行人上高速路也違背相關(guān)法律，更何況現(xiàn)在路上密集狂奔著無數(shù)救災車輛，萬一引出車禍，那也后果嚴重。堅持要去的話，區(qū)里已經(jīng)安排好車輛，請大家坐車去。
大巴已經(jīng)在路口等著，群眾也要講理。但是他們內(nèi)心也明白，所謂步行上高速，本質(zhì)上是對基層政府的一種要挾，需要求得某種重視;如果坐車去，就失去了意義。再說就是到了市里，有什么問題還是要回來解決，既然 區(qū)里已經(jīng)來了領(lǐng)導，那目的就達到了，再去市里反而毫無價值。如果徹底不聽勸說，完全得罪平時也都認識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，今后也許要解決什么問題，反而更難。于是多數(shù)人決定聽從干部的勸說，回到鄉(xiāng)政府去開會訴說。少數(shù)人上了車，開了一程擔心被直接拉進警局，又決定還是打道回府吧。于是，緊急事件變成了在鄉(xiāng)政府的民主對話。只要肯平靜對話，對基層政權(quán)來說，就是一個借機宣講解釋國家政策的機會。
在這里，老百姓和基層政權(quán)的“博弈”再次呈現(xiàn)出來。群眾知道一個通理――愛哭的孩子有奶吃。但在缺奶年代，可能就要出“群哭”這張牌，才可能博到一些“勝利果實”。問題是到底有什么“冤屈”需要他們這樣去“群哭”呢?難道在這樣的高危時刻，還有基層干部真敢徇私舞弊侵占不公嗎?
十七
這一天恰好是金河鎮(zhèn)趕集的日子。無論城市鄉(xiāng)村，任何群體事件都肯定有最初的少數(shù)人帶頭。而只要有幾個敢出頭的，“沉默的大多數(shù)”就會選擇隨從――隨從既可能滿足自己的訴求，還可能不致惹禍“問罪”。對一件風波的“風險評估”，老百姓還是基本清楚的。少數(shù)人也清楚，在趕集的日子出頭，無需號召就有很多的看客和共同訴求者，這可以增加出牌的份量。果如所料，當幾十個人回頭走向鄉(xiāng)政府之時，跟進的農(nóng)民則已達幾百。
鄉(xiāng)政府的辦公樓也是危房，院子里搭建的辦公棚，正好可以坐下幾十個人對話。應召而來的各部門干部和村組長，也基本到位了。領(lǐng)導喊話要求有意見的代表進入棚內(nèi)開會，其他的在院子里安靜傾聽。于是棚內(nèi)頓時坐滿，卻主要以婦女居多。副書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導負責回答群眾質(zhì)疑，大家輪流發(fā)言“喊冤”。
原來引發(fā)這一次群情的事，是昨夜的大雨。各家都住在窩棚避震，多數(shù)棚子漏雨造成了老人孩子的痛苦。大家總看電視上報道，哪里哪里又給災區(qū)送了多少錢多少帳篷，國家又撥下了多少錢糧，但是至今他們除開領(lǐng)到一點白水和干糧，還啥都沒有見著。如果不是基層政府貪污侵占，那這些恩惠怎么還沒降到百姓頭上呢?這是多數(shù)人的質(zhì)問，干部很好解釋。
還有一個農(nóng)民指責，房子倒了這么久，連個干部的影子也沒見著。共產(chǎn)黨到底還管不管災民的死活?政府到底還賠不賠償我們的房子嘛?他說完立刻有一名組長起來譴責他胡說――我那天帶鎮(zhèn)干部去你們家拍照，你婆娘都看見了的，你他媽又來造謠啊?組長也是農(nóng)民，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親互相責罵沒有問題。有氣的農(nóng)民敢罵鄉(xiāng)政府，那還是不敢得罪本組組長的，立馬不再言語。鎮(zhèn)干部順勢給他解釋所謂“賠償”的不存在，只是肯定要補貼，而且補貼對象是由群眾選舉表決，公示審核之后才作數(shù)。
然后有婦女哭訴，一看就是穿戴不差見過世面的人。她說她雖然在市里生活，但是戶籍房子還是在本鎮(zhèn)，這次也垮塌了。她幾次去找居委會反映，要求國家那份救濟錢糧，都被居委會的人吼出來。根據(jù)政策，她也是災民，憑什么不給救濟?
還有一個一直在院子里叫罵的時髦婦女，她的問題是她原來的房子占地很大，現(xiàn)在拆了危房，以后還允許她在原址原大重建嗎?很顯然，她擔心失去她原來的商鋪門面位置，怕政府借重新規(guī)劃之名，奪走了她的商機。她一直高聲嚷著，但很快就接到幾個電話，然后就到旁邊歇氣去了。基層干部對付這些愛鬧的人，也有一套自己的辦法。一般會通過他的親戚朋友或者對他形成情感制約的人，提醒他不要鬧事。這些打電話的人。難免也有吃俸祿的，那是肯定要服從組織安排來做這個工作的。
大家雜亂傾訴完，領(lǐng)導也聽出沒有根本性的危機，把政策解釋清楚，氣氛也就和緩下來?？偟胤治觯饕腔鶎痈刹咳耸植粔?，一時無法到每家每戶宣講政策。再加上前面說過的村組推薦該被救濟的人，一時難以落實，造成錢糧確實未能發(fā)放，因而激起了民憤。小小風波很快和平止息，農(nóng)民還要回去插秧。至于對那幾個牽頭的人，基層一般會單獨去談話。確有問題解決問題，該要警告還得警告。大家都在本鄉(xiāng)本土，誰都難免有點毛病把柄，如果基層真要對你認真，那樣的日子也未必好過。于是大家都見好就收，相得益彰。
十八
一般來說，發(fā)生了這樣的群體事件，無論大小，區(qū)里都是要召開會總結(jié)的。雖然其他災區(qū)發(fā)生的事情更多，潛在的危機也多，但是各自守土有責，工作總要更加細密才好。大家發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位，就會引起老百姓誤會。建議還是要趕快把損壞了的廣播線修復，最好再派出高音喇叭宣傳車去巡回講演。另外設(shè)計制作一個簡單的救災政策問答，發(fā)到每一個村民手上，讓大家明白自己可能獲得哪些救助。
其次，該及時發(fā)給災民的錢糧以及過渡費，趕緊下發(fā)。省里已經(jīng)答應調(diào)撥的12000頂帳篷，得趕緊催促發(fā)來。小春的作物菜籽和小麥已經(jīng)收割了，趕快動員相關(guān)部門和企業(yè)去收購，農(nóng)民手上急等現(xiàn)錢。地震了，氮肥廠受災停產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價，要盡量幫農(nóng)民保證供應正常生產(chǎn)，沒有生產(chǎn)，就沒有真正的自救。
有經(jīng)驗的干部還提出，非常時期，可以學習過去的一些行之有效的辦法。比如重建家園要精神先行。要重建受災群眾自尊自強之心。還可組織工作組下到各個重災區(qū)，直接就地解決一些問題，把各種影響穩(wěn)定的因素，消弭在基層。
區(qū)縣政權(quán)是國家政治最前沿的單元，也是各項國策的最終監(jiān)督執(zhí)行者。按書記老吳的戲言說――除開沒有國防和外交的建制，國家所有的機構(gòu)都能在一個區(qū)縣找到直屬配置。在平時，除開抓穩(wěn)定和發(fā)展之外，看似并無太多要事。但是在這樣天災的危機時刻，它確實起著維護社會基層秩序的重要作用。因為它是直接面對群眾面對農(nóng)民的行政窗口，所有的底層沖突、矛盾和困難，都要在這一層面得到化解。所以上述那些工作，看似微不足道，但卻可能真是消化各種潛在問題的良方。
救災從安定災民人手，這是千年不易的古法。先解決民生，最后才能達到民享。小小紋江區(qū)在這次地震中的直接經(jīng)濟損失就達116億，政府確實不可能完全“兜底”。因此最終還是要官民攜手，才能重建家園。部分災民有部分不健康的“災民心態(tài)”，在舉國悲憫的背景下，細說有違常情，且影響“政治的正確性”，因而在此暫不討論。
紋江區(qū)最近提出要“重建精神”，我覺得這是至關(guān)重要的一個倡議。無論災區(qū)抑或國家，假設(shè)人民坍塌的不僅是房屋，連精神穹窿都隨之崩潰，那才是真正可怕的事情。
十九
汶川大地震的主要災區(qū)，皆位于龍門山斷裂帶，也就是四川盆地的西北部盆沿山地。地震之后，科學家已經(jīng)測量出盆地整體沉降，而重慶明顯隆起;可見這次地殼運動的巨大力量?？墒?，地震僅僅改變的是地貌嗎?也許站在歷史長河的未來看，經(jīng)此一劫，這個世界已然發(fā)生許多更深刻的變化。山川屋臺，世道人心，都可能要在摧毀和重構(gòu)中經(jīng)歷生死蛻變。
從另一個角度說，災區(qū)人――無論官員還是百姓，在此后若干年，都不僅將生活在地質(zhì)學的震帶上，更多的可能是還將處于社會學的震帶上。成千上萬的災民，如果首先不精神自救，那即使治愈了身體的傷病，也仍未消除心靈的隱痛。而政府如果不徹查災難中發(fā)現(xiàn)的許多隱疾，也很難給人民一個交待。這些問題的存在，必將對改良政治生態(tài)起到推進作用。
悲情援助這樣的善舉，并不足以持久保證災民的未來;樂善好施的市民依舊還將回歸自己的生活，不可能永久地捐款、送水送飯。時日稍長，最終還可能會嫌棄某些有過多奢望的人――部分人的國民性陋習，都會更加在一個沒有足夠福利保證的時代生活中顯現(xiàn)出來。事實上，我們看見的一些事例，已經(jīng)反映出不少人的自我弱化心態(tài)?；鶎诱绻麑σ蝗喝藬?shù)眾多且確實困窘的災民安置失措，最后的結(jié)果將可能悲劇性地出現(xiàn)――政府拼死激情地把災民營救出來，然后還會在一些突發(fā)的沖突中，再把他們壓制下去。而那時，必將給整個社會帶來新的危機。
災民目前對國家救助的期望值太高，多數(shù)懷有訴求“賠償”的心態(tài)。政府多年無所不包代民作主的習慣，又多少培養(yǎng)了老百姓的依賴性。一旦期望和現(xiàn)實錯位，就會產(chǎn)生絕望。災后的人生本來艱難，再一旦失去自強自尊和信心，隨之而來的將是高自殺率;這也會對社會構(gòu)成新的刺激和傷害。如果基層社會失去穩(wěn)定，那意味著全國人民都要分擔其社會后果。
因此，研究基層政權(quán)在災難危機下的運作和應對，檢討災難前后的各種經(jīng)驗教訓;從重建家園到重建基層民主和法制，然后層級遞進;真正在廢墟上解放思想，探索制度創(chuàng)新，這可能才是上下共通的美好愿景，也才是這場付出巨大成本的災難，留給我們這一代人的惟一財富。
最后，我借一個朋友發(fā)給我的一個短信來作為結(jié)語，這段話應該說有種殘酷的意味。他說――感謝汶川地震災區(qū)的人民，是他們用生命和鮮血來完成這次真正的拯救，讓權(quán)力歸向人性，讓生命體現(xiàn)尊嚴，讓信心獲得驗證。他們是天下的鹽，讓這個民族、這個國家、這個社會，也包括每個人開始變得更有人味，會哭泣，能感動，懂得愛，懂得好好生活。為那些死去的無辜生命和還在受煎熬的受難者祈禱。愿逝者安息，活者生還，國人都得到救贖。
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