有關(guān)法律的政治論文(2)
有關(guān)法律的政治論文篇二
從信任法律到信仰法律
【摘要】近年來(lái)群體事件頻發(fā)，這些事件等都在輿論和民眾的強(qiáng)烈關(guān)注之下，暴露出了執(zhí)法經(jīng)濟(jì)、程序違法、監(jiān)督機(jī)制缺失等問(wèn)題，但文章認(rèn)為上述部門(mén)如此肆意妄為的根本原因乃在于執(zhí)法人員法律信仰的缺失，法律工具主義、法律虛無(wú)主義觀念盛行。當(dāng)務(wù)之急是要培育官員對(duì)法律的信仰，法學(xué)研究應(yīng)直面中國(guó)現(xiàn)實(shí)，增進(jìn)公民對(duì)法律的信任，奠定全民法律信仰的基礎(chǔ)，為建設(shè)社會(huì)主義法治積累理性基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】群體事件;信任法律;信仰法律;法理分析
中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278(2013)07-089-02
近年來(lái)群體事件引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，都在社會(huì)上引起軒然大波。事發(fā)后各地出現(xiàn)的“奇招怪招”更是為這些事件增添了一份戲劇性的色彩。然而，在這種看似“幽默”的民眾反應(yīng)之中，我們看到的是社會(huì)道德面臨的顛覆性挑戰(zhàn)，政府的公信力、法治的尊嚴(yán)在有關(guān)機(jī)關(guān)的“執(zhí)法”行為面前顯得如此蒼白無(wú)力，我們似乎聽(tīng)到了什么轟然倒塌的聲音。在痛心疾首之余，我們更需要做的是冷靜分析這些事件背后折射出來(lái)的深層次社會(huì)矛盾，探究這些執(zhí)法人員如此“無(wú)法無(wú)天”的根本原因，從源頭上杜絕此類(lèi)事件的再度發(fā)生。
一、“群體事件”一一折射出法律信仰的失落
事出必有因，任何事物都不會(huì)孤立憑空地出現(xiàn)，以釣魚(yú)執(zhí)法事件為例說(shuō)明，此事件也是如此?？赡艽蠹覍?duì)釣魚(yú)執(zhí)法事件的關(guān)注多集中在其負(fù)面效應(yīng)上，但客觀而言，這種不正常的執(zhí)法手段也是在應(yīng)運(yùn)交通執(zhí)法部門(mén)在查處黑車(chē)上的困難而生的。由于打擊黑車(chē)證據(jù)難固定、處罰難度大，執(zhí)法部門(mén)采取一些非常規(guī)的執(zhí)法手段本無(wú)可厚非，但是，像“釣魚(yú)執(zhí)法”這樣的執(zhí)法方式已經(jīng)被嚴(yán)重扭曲、異化了，“釣魚(yú)”已經(jīng)不是為了執(zhí)法，而成為執(zhí)法機(jī)關(guān)完成指標(biāo)、“創(chuàng)收”的手段。本應(yīng)帶頭執(zhí)法的行政人員敢“冒天下之大不韙”?我們的法律何在?不可否認(rèn)，執(zhí)法經(jīng)濟(jì)、不當(dāng)?shù)男姓笜?biāo)、行政監(jiān)督缺位等體制性因素是一方面原因，但這些都是表象，問(wèn)題的癥結(jié)在于當(dāng)下行政執(zhí)法主體缺少對(duì)法律最基本的敬畏與虔誠(chéng)，把法律當(dāng)成了獲取本部門(mén)利益的工具。在有些地方和部門(mén)，法律被束之高閣，取而代之的是部門(mén)的政策和領(lǐng)導(dǎo)的批示。行政執(zhí)法人員守法意識(shí)淡薄、規(guī)則觀念不強(qiáng)，這反過(guò)來(lái)對(duì)公民法律信仰的培育造成了極大的負(fù)面影響。在這種情況下，中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)法律信仰整體性失落的局面。
二、政府官員的法律信仰與普通民眾的法律信任
由于種種因素的制約，中國(guó)民眾法律信仰的缺失已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，在這里并不想過(guò)于強(qiáng)調(diào)普通民眾法律信仰的問(wèn)題。誠(chéng)然，法律信仰十分重要，因?yàn)橹挥形镔|(zhì)的、制度化的“硬件”系統(tǒng)而缺乏相應(yīng)的精神意識(shí)、觀念、情感等“軟件”系統(tǒng)支持的所謂“法治”，不是真正的法治，它只有法治的外表和骨架而沒(méi)有內(nèi)在的靈魂。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段的情況下，談全民的法律信仰還是一個(gè)十分虛妄的問(wèn)題。且不論我國(guó)現(xiàn)在法律制度的“硬件”建設(shè)還處在一個(gè)較低的水平，就民眾的內(nèi)心感受而言，對(duì)于法律，他們連最基本的信任都尚未建立，更遑論更深層次的信仰問(wèn)題。因此，當(dāng)務(wù)之急是要建立起民眾對(duì)于法律的信任，而這，就要建基于政府官員尤其是執(zhí)法人員對(duì)法律的信仰之上。信仰法律在現(xiàn)階段只是對(duì)政府官員的要求，現(xiàn)實(shí)地說(shuō)，也只能是對(duì)官員的要求。公民的法律信仰的養(yǎng)成只能是我們的一種美好的希望與期待，但是，在官員尤其是執(zhí)法人員基于對(duì)法律的虔誠(chéng)信仰而將其內(nèi)化為自己遵守法律的行為動(dòng)機(jī)的同時(shí)，就能增進(jìn)公民對(duì)法律的信任，進(jìn)而有助于公民法律信仰的形成。
(一)政府公務(wù)人員――樹(shù)立對(duì)法律的信仰增進(jìn)法律信用
法律信用是一國(guó)信用的組成部分，法律信用是一國(guó)法律及其有效實(shí)施的邏輯延伸和必然結(jié)果，是法律被嚴(yán)格實(shí)施和遵守的“言行一致”的信用度，是通過(guò)法的客觀運(yùn)作所不斷彰顯的實(shí)際有效性服從而贏得人們對(duì)法律的主觀信任感。它強(qiáng)調(diào)法律規(guī)則通過(guò)自身的“言行一致”、“令行禁止”等客觀性和確定性來(lái)贏得人們內(nèi)心的確認(rèn)，也就是要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。如果法律沒(méi)有信用，人們就不會(huì)相信更不會(huì)尊重和遵守法律，法律的應(yīng)有功能就不會(huì)得到發(fā)揮而最終只能成為白紙一張而已。法律信用貫穿于法治的各個(gè)環(huán)節(jié)。法律制度的合理與完善是其可能獲得民眾信任的基本前提，但是對(duì)于法律信用的培育而言最重要的還是執(zhí)法信用。因?yàn)榉芍贫雀瞬灰粯?，它們自身不能直接成為信任的目?biāo)，從嚴(yán)格意義上講，只有執(zhí)法者的行為才能被信任，人們是通過(guò)對(duì)執(zhí)法者多次執(zhí)法活動(dòng)表露的認(rèn)可進(jìn)而對(duì)法律產(chǎn)生信任的。因此，執(zhí)法者尤其是行政執(zhí)法人員能否率先垂范、嚴(yán)于律己以提高自身的執(zhí)法素養(yǎng)是民眾能否對(duì)法律產(chǎn)生信任的關(guān)鍵，直接影響到整個(gè)社會(huì)的法律信仰能否生成。實(shí)踐中，我們國(guó)家無(wú)法可依的局面已經(jīng)大為改善，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題日益凸顯，甚至執(zhí)法人員帶頭違法。像上海釣魚(yú)執(zhí)法這樣的惡性事件只是目前我國(guó)嚴(yán)峻的行政執(zhí)法形勢(shì)的冰山一角，現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法人員知法犯法、“監(jiān)守自盜”的現(xiàn)象比比皆是，這是對(duì)正義之源頭活水的玷污，使法律本身所追求的公平、正義、自由等價(jià)值蕩然無(wú)存，長(zhǎng)此以往，結(jié)出的必然是法律不被信任進(jìn)而無(wú)法被信仰的惡果。要根本改變政府官員的法律工具主義、法律虛無(wú)主義以及官本位等嚴(yán)重違背現(xiàn)代法治精神的錯(cuò)誤思想，解決之道就是讓官員尤其是行政執(zhí)法人員建立起對(duì)法律一種虔誠(chéng)的信仰。政府官員對(duì)法律要有一種發(fā)自內(nèi)心的真誠(chéng)的信仰，基于此而對(duì)法律產(chǎn)生歸屬感與依戀感。只有在這種類(lèi)似于宗教信仰般的法律情感氛圍中，法律才能最終找到自身正當(dāng)性與合理性的真正基礎(chǔ)和根源;也只有在這個(gè)基礎(chǔ)和根源當(dāng)中，法律才能獲得真正的、有社會(huì)普遍感召力的神圣性。依法行政就不會(huì)僅僅是一句流于表面的口號(hào)，而是每個(gè)行政人員自覺(jué)的行為，合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等要求就能得到最徹底的貫徹執(zhí)行，因?yàn)樗鼈儾辉偈且环N外在的約束，而是內(nèi)化為執(zhí)法人員執(zhí)法行為的出發(fā)點(diǎn)。
(二)法學(xué)研究――應(yīng)當(dāng)直面中國(guó)的法治實(shí)踐現(xiàn)實(shí)
正如顧培東教授所言：“近些年，中國(guó)法學(xué)正依循著知識(shí)一一文化法學(xué)的進(jìn)路前行，法學(xué)研究越發(fā)成為疏離社會(huì)現(xiàn)實(shí)而自閉、自洽和價(jià)值自證的文化活動(dòng)。受此影響，中國(guó)法學(xué)對(duì)法治實(shí)踐的貢獻(xiàn)度和影響力正不斷減弱。”形成這種狀況的重要原因之一是，中國(guó)法治實(shí)踐并不完全符合法學(xué)人對(duì)法治的愿望和期待，從而導(dǎo)致一部分法學(xué)人放棄對(duì)法治實(shí)踐的關(guān)注和參與。中國(guó)實(shí)行法治的主要難點(diǎn)在于，傳統(tǒng)法治理論以及西方法治模式中被認(rèn)為具有普適性的某些原理、原則以及制度遭遇到中國(guó)具體國(guó)情的挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)法學(xué)應(yīng)當(dāng)立基于法治的中國(guó)因素，直面中國(guó)的法治實(shí)踐，對(duì)在中國(guó)這片土壤中如何實(shí)行法治做出自己的回答，為中國(guó)法治的創(chuàng)造性實(shí)踐提供應(yīng)有的智慧。 (三)公民――從法律信任到法律信仰
法治秩序的建立不是一朝一夕的事，在建立法治秩序的過(guò)程中，執(zhí)法者的行為備受公眾關(guān)注，也最有可能影響公眾的法治觀念。執(zhí)法者嚴(yán)格公正的執(zhí)法行為，所樹(shù)立起的不僅僅是執(zhí)法者的權(quán)威和形象，更是法律的權(quán)威和形象。當(dāng)一個(gè)執(zhí)法部門(mén)為了私利而“執(zhí)法”，特別是引誘守法者違法時(shí)，社會(huì)就會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑。執(zhí)法者所影響的不僅僅是這一部門(mén)的形象，更影響了法律的形象，動(dòng)搖了人們心中的法治觀念和信心。因此，只有行政執(zhí)法人員內(nèi)心對(duì)法律保有一種虔誠(chéng)的信仰、自覺(jué)尊重和認(rèn)同法律，將法律內(nèi)化為自己的思維方式與行為方式，才能真正做到依法行政;而在每一次的執(zhí)法活動(dòng)中，就能通過(guò)守信效應(yīng)的彰顯而逐步贏得人們內(nèi)心對(duì)法律的肯認(rèn)，對(duì)法律的信任就會(huì)在這一過(guò)程中不斷積累而逐漸地養(yǎng)成。在這一基礎(chǔ)上我們才能講公民法律信仰的問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有基本的法律信任是不可能奢望法律信仰的。信仰是信用得以強(qiáng)化的必然結(jié)果，在人們對(duì)一事物毫不懷疑相信的情況下信仰才能得以形成。試想連最起碼的信任都沒(méi)有，怎么可能會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的信仰認(rèn)同?所以，在對(duì)待公民的法律情感的問(wèn)題上，我們不能因?yàn)榉尚叛龅闹匾远鲆曌罨镜姆尚庞玫慕?不能混淆強(qiáng)調(diào)客觀有效性的法律信用與注重主觀認(rèn)同性的法律信仰，而在空洞的理論層面上尋求達(dá)到法律信仰的路徑。法律信用是生成法律信仰的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，法律信用的建立過(guò)程也就是公民對(duì)法律信任感不斷強(qiáng)化的過(guò)程。其實(shí)，20世紀(jì)90年代以來(lái)法學(xué)界對(duì)法律信仰的考問(wèn)，很大程度上源于對(duì)于現(xiàn)實(shí)法律無(wú)效的苦惱，與其說(shuō)是法律“信仰”危機(jī)，不如說(shuō)是法律“信任”危機(jī)，這種危機(jī)尤其在執(zhí)法人員枉顧法律、違法行政時(shí)體現(xiàn)出來(lái)。
由此可見(jiàn)，對(duì)于我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)說(shuō)，優(yōu)先重視和解決的應(yīng)該是法律信用的問(wèn)題，法律信用問(wèn)題不解決就不可能達(dá)到法律信仰。法律信用的缺失已經(jīng)成為我國(guó)目前法治建設(shè)中極為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)法治的進(jìn)程甚至葬送多年來(lái)法治建設(shè)的已有成果。試問(wèn)中國(guó)還能經(jīng)受幾次上海釣魚(yú)執(zhí)法這樣的考驗(yàn)?為了一己之私設(shè)置圈套陷害守法百姓，為了罰款而罰款。面對(duì)這樣一種嚴(yán)重濫用公權(quán)力的行為，怪不得有網(wǎng)友大呼這哪里是秉公執(zhí)法，簡(jiǎn)直就是為了罰款不擇手段，是赤裸裸的“權(quán)力栽贓”和“公權(quán)搶劫”。長(zhǎng)此以往，公民如何相信政府、如何相信法律?而在培植公民對(duì)法律信任的過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力是否合法、公正地行使起著決定性的作用。在一個(gè)國(guó)家公權(quán)力經(jīng)常被濫用、執(zhí)法人員帶頭違法的社會(huì)中，公民絕不可能相信進(jìn)而信仰法律。因此，為了培植公民對(duì)法律的信任感，國(guó)家公權(quán)力必須正常行使，執(zhí)法人員必須嚴(yán)格依法辦事，這要求執(zhí)法人員對(duì)法律保有一種虔誠(chéng)的信仰，只有如此，才能從根本上杜絕執(zhí)法經(jīng)濟(jì)的無(wú)形吸引、法律工具主義的錯(cuò)誤引導(dǎo)，才能真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。公民在對(duì)法律信任的基礎(chǔ)上，我們才有資格談?wù)摴穹尚叛龅膯?wèn)題。在上海釣魚(yú)執(zhí)法事件中，我們付出的社會(huì)成本無(wú)疑是巨大的。不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正、破壞了社會(huì)對(duì)法治的信仰，而且嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，撕裂了社會(huì)成員間基本的和諧與互信，使社會(huì)公德每況愈下，人們的善良、同情、友愛(ài)之心被迫穿上了自我保護(hù)的盔甲，使社會(huì)上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。這一事件反映出來(lái)的實(shí)質(zhì)在于行政執(zhí)法人員缺乏對(duì)法律的信仰，法律工具主義、法律虛無(wú)主義盛行，進(jìn)而嚴(yán)重影響到普通民眾對(duì)法律的信任，影響我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)務(wù)之急是要培育政府官員對(duì)法律的信仰，尊重法律，嚴(yán)格依法辦事，樹(shù)立法律的至上地位，從而建立法律信用，增強(qiáng)民眾對(duì)法律的信任感，在此基礎(chǔ)上，全社會(huì)的法律信仰才能得以建立，像釣魚(yú)執(zhí)法等這樣的“荒誕”現(xiàn)象才能從根本上杜絕。
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