2017年財政政策
中央經(jīng)濟工作會議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極...以下是學習啦小編精心整理的關于2017年財政政策的相關文章，希望對你有幫助!!!
2017年財政政策
財政政策更加積極有效：2017年赤字率在3%左右 地方債發(fā)行或維持6萬億水平
2017宏調(diào)量化指標猜想
中央經(jīng)濟工作會議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。
赤字率和M2增速分別是財政政策、貨幣政策最重要的量化指標。雖然量化指標尚未提出，但市場關注頗多。本專題根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的表述及廣泛采訪，前瞻2017年宏觀調(diào)控的量化指標。
導讀
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，出于風險考慮，2017年赤字率恐不會突破3%，分配上可能會向地方傾斜。原定于2018年8月份結束的債務置換工作，將在2017年加快推進，地方實際需要置換額度可能不會超過2016年的5萬億。
2016年，地方債放量發(fā)行規(guī)模超6萬億，包括1.18萬億新增債券和4.87萬億存量置換債券。
2017年地方新增債券，取決于2017年赤字率安排，以及中央和地方赤字規(guī)模分配。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，出于風險考慮，2017年赤字率恐不會突破3%，分配上可能會向地方傾斜。不過，具體赤字安排，還有待2017年3月份全國兩會審議通過。
按照財政部三年左右窗口期，鎖定的15.4萬億地方存量債將陸續(xù)置換為政府債券。全國財政工作會議指出，2017年將加大存量置換工作。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，原定于2018年8月份結束的債務置換工作，將在2017年加快推進，地方實際需要置換額度可能不會超過2016年的5萬億。加上新增債券，2017年的地方債發(fā)債規(guī)?；蛉约s6萬億。
2016年9月份以來，中央收緊地方債管理信號不斷。全國財政工作會議也指出，2017年要加強地方政府性債務管理，確保財政可持續(xù)。
有西部省會城市地方城投公司負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，他們預計2017年政府債務資金管理將趨緊，目前正在積極應對，包括提前準備償債資金、投資所需資金，更多采用合規(guī)PPP模式融資等。
赤字率或仍為3%左右
2016年年底中央經(jīng)濟工作會議表示，2017年財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。
不過，中央經(jīng)濟工作會議并沒有明確提出，要進一步或階段性提高2017年赤字率。
我國赤字率從2015年的2.3%提到2016年的3%，赤字規(guī)模達到2.18萬億，同比增加5600億元。3%赤字率是歐盟為規(guī)范成員國財政行為的一個標準，業(yè)內(nèi)人士表示3%并非“紅線”，國際上不少發(fā)達國家實際已經(jīng)突破3%的標準。
上述城投公司負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，2017年赤字率可能不會進一步提高，中央出于債務風險防控考慮，可能仍然是3%。地方政府分配到的新增債券規(guī)模會有所增加，但增長規(guī)模相對有限。
即便2017年維持3%的赤字率，隨著GDP規(guī)模的增加，赤字規(guī)模也將增加。
中債資信評估公司表示，預計2017年赤字率將不低于3%，則2017年全國赤字將不低于2.3萬億，假設地方財政赤字占全國赤字的比重仍為三分之一左右，預計2017年地方將發(fā)行新增一般債券將不低于0.8萬億元。
中央明確2017年將繼續(xù)加大減稅力度，若赤字率維持3%，財政收支方面是否能平衡?中國財政科學研究院研究員王澤彩對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中央和地方將通過科學、合理安排收入預算，強化財政資金使用績效監(jiān)管、加大盤活存量資金力度等措施，進一步提高資金使用效率，能夠有效緩解困難地區(qū)財政支出壓力。另外，隨著“三去一降一補”政策效應的顯現(xiàn)，經(jīng)濟活力進一步顯現(xiàn)，一些新業(yè)態(tài)等領域?qū)憩F(xiàn)實收入的增加。
債務置換或迎來收官
2015年底，經(jīng)國務院批準印發(fā)的《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》明確，將在三年左右的過渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務中非政府債券形式的債務。
經(jīng)全國人大會審議通過，截至2014年底的地方存量債務約鎖定為15.4萬億元。2015年底，時任財政部部長樓繼偉表示，截至2014年底的地方政府債務余額是15.4萬億元，除去其中過去已批準發(fā)行債券的1.06萬億元，剩余部分(14.34萬億元)準備用三年左右的時間進行置換。
兩年時間過去，2015年地方存量債務置換規(guī)模為3.2萬億，2016年為4.87萬億元。財政部初步匡算結果顯示，兩年地方債置換累計為地方節(jié)約利息支出超過6000億元，減輕了地方政府到期債務集中償還壓力，有利于支持金融機構化解系統(tǒng)性風險。
中債資信表示，若不考慮地方政府債務到期依靠財政資金償還的情況下，全國剩余需置換的地方政府債務規(guī)模約為6.3萬億元。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，原來三年左右時間，大致要求在2018年8月份前結束存量置換，2017年該置換工作有望加快推進。
2016年5萬億地方存量置換債限額，實際已經(jīng)覆蓋了部分未到期債務，即部分存量債務已成功實現(xiàn)提前置換。
上述西部省會城市地方城投公司負債人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，銀行、租賃公司等能通過溝通實現(xiàn)債務提前置換，但城投債等公募、信托等大多只能接受到期置換，未必能實現(xiàn)提前置換。
該負責人還表示，他們公司基本能將截止到2014年底的存量債務在2018年完成置換。因為他們公司在2012年發(fā)行過6年期的城投債，2018年到期后可進行置換;信托等機構借貸資金，周期基本在一兩年左右，近年陸續(xù)到期;五年左右中長期貸款，主要來自銀行，銀行可以協(xié)商提前置換。
地方存量債務若不能在三年左右“窗口期”實現(xiàn)置換，則不屬于地方政府債務。2016年底，財政部多次發(fā)文強調(diào)地方政府債務范疇，“債權人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關償還義務轉(zhuǎn)移，并承擔全部償還責任;債權人不同意在國務院規(guī)定的期限內(nèi)將償債義務轉(zhuǎn)移給地方政府的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統(tǒng)一收回，地方政府作為出資人在出資范圍內(nèi)承擔有限責任，依法實現(xiàn)債權人的風險和收益相匹配”。
上述城投公司負責人表示，地方存量債務置換進度，與債券發(fā)行進度未必一致，實踐中已經(jīng)有金融機構有相應“過橋金融產(chǎn)品”。若部分地方存在超出置換時間的存量債務，地方可能會通過先爭取置換資金，將資金“放一放”等到債務到期再行置換。
中信證券600030固收團隊表示，過去兩年置換的品種主要為信托非標、銀行貸款，并無公開市場債券，而三年置換日期已到最后一年，剩余品種主要為置換難度最高的債券類品種，從近期多起公募債券公告嘗試置換成地方政府債券來看，目前地方政府略有騎虎難下之勢，如何能完成置換指標，考驗后續(xù)政治智慧。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，由于部分地方將置換債券額度，用于發(fā)行新增債券，使得2017年地方實際需要置換的額度沒有外界預期的6萬億之多，2017年實際置換額度將少于2016年。
江蘇財政政策“掛鉤”污染物排放
“用財政政策掛鉤污染物排放總量，這個政策對我們壓力很大。”1月5日，江蘇蘇北某縣縣長對21世紀經(jīng)濟報道記者說。
他指的是江蘇最新實施的政策。根據(jù)江蘇省委省政府統(tǒng)一安排，為強化各級政府的環(huán)境保護責任、加大治污減排力度，從2017年起，對全部的市、縣(市、區(qū))實施“與污染物排放總量掛鉤的財政政策”。
按上述縣長的理解，這是江蘇環(huán)境經(jīng)濟政策的創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了結果導向、壓力傳導的原則。換言之，實際上是一種倒逼機制，促使地方政府加大環(huán)境保護力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，“掛鉤”政策實質(zhì)是從2016年就進行了探索，目的是為了測算基準數(shù)據(jù)，2017年則進入正式執(zhí)行階段。
2016年，江蘇將各市、縣(市、區(qū))排放的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項污染物總量作為考核掛鉤標的(太湖流域各市、縣(市、區(qū))同時將總磷、總氮排放量納入)。從2017年起，在2016年的基礎上，江蘇各市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一將揮發(fā)性有機物和總磷、總氮排放量納入考核掛鉤標的。
據(jù)了解，江蘇省財政對蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)，2016-2017年分別按每噸(總磷按每百公斤)1500元、1200元、1000元收取污染排放統(tǒng)籌資金，2018年后逐步提高收取標準。
接下來，江蘇省統(tǒng)籌資金將根據(jù)污染物減排考核結果，對完成年度減排任務的市、縣(市、區(qū))，按收取該地區(qū)資金總額的40%返還，對未完成年度減排任務的市、縣(市、區(qū))，適當降低返還比例，減排任務中有一項未完成的，返還比例降低5個百分點，以此類推。
江蘇省級統(tǒng)籌資金的另一個重要功能是“放”，按照規(guī)定，對PM2.5、AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))和考核斷面(水質(zhì))達標率等三項主要環(huán)境質(zhì)量指標達到江蘇省定任務的市、縣(市、區(qū))，分別按收取該市、縣(市、區(qū))資金總額的10%、10%和20%進行獎勵。
同時，“返還和獎勵”的資金將全部用于江蘇各市、縣(市、區(qū))的環(huán)境治理與保護，其余資金則由江蘇省級統(tǒng)籌用于支持全省開展“兩減、六治、三提升”環(huán)保專項行動，以及跨流域、跨區(qū)域重大環(huán)境治理與生態(tài)文明建設。
“有關結算數(shù)據(jù)一公布，立刻就能反算出來你的環(huán)境做得好不好，這會影響到招商。”上述縣長對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
“積極+有效”減稅仍是主基調(diào)
財政是國家治理的重要支柱，政府的錢怎么收、怎么花，一直都是社會關注的焦點。那么，2017財政政策，打算擼起袖子怎么干?您的關注，就是我們的動力!麻辣財經(jīng)進會場、訪專家，來了個“跨年”大行動，終于把“料”搜來了!
有一點是不變的：中央經(jīng)濟工作會議早就定了調(diào)子，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。對財政政策和貨幣政策來說，“積極+穩(wěn)健”已經(jīng)搭檔好多年了。還有一點有變化：今年的積極財政政策又有新意，就是強調(diào)“要更加積極有效”，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。
2017年財政政策，怎樣才能更加積極有效?在日前召開的全國財政工作會議上，有了更加具體的部署和安排。財政部部長肖捷表示，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，明年財政工作將繼續(xù)大力推進減稅降費，并適度擴大支出規(guī)模;同時，用好增量、激活存量，有效保障重點領域支出。
減稅降費，來得更猛烈些吧!
今年財政政策的“積極”，主要體現(xiàn)在減稅與增支并重。大力實施減稅降費政策，包括繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應;落實好其他已出臺的減稅降費政策，研究實施新的減稅措施。同時，進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目;公開中央和各地收費目錄清單。
減稅方面，營改增將繼續(xù)擔當重任。2016年全面推開營改增試點，所有行業(yè)稅負只減不增的“小目標”實現(xiàn)，全年降低企業(yè)稅負超過5000億元。專家預計，今年營改增減稅規(guī)模將進一步擴大，有可能達到7000億元。因為，去年營改增全面推開是在5月份，時間只有8個月。2017年則是一整年，四大行業(yè)減稅存在翹尾因素，不動產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素。兩個“尾巴”一翹，全年減稅5000億元就打不住了!
一說到減輕企業(yè)負擔，人們首先想到的就是減稅。其實稅比費要規(guī)范多了，一些地方亂收的往往是費。把該廢的“費”廢掉，也是積極財政政策的應有之意。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國政府性基金收入4.88萬億元，刨掉土地出讓金收入，還有上萬億元。去年已經(jīng)取消、停征和歸并了一批政府性基金，今年還將進一步清理規(guī)范基金和收費。哪些收費不合理需要取消或調(diào)整，估計還要看清理的情況。今年，政府非稅收入管理條例將進入起草階段，降低收費、規(guī)范收費是大趨勢。
“現(xiàn)在制造業(yè)的利潤，差不多也就是5%左右，這費那費一多，企業(yè)很難承受。降成本，首先要把費降下來。”全國政協(xié)委員、會計審計學家張連起認為，大規(guī)模減稅降費，對實體經(jīng)濟肯定是利好，負擔輕了，振興的動力才會更足。
提高赤字率需謹慎，不能“按倒葫蘆起了瓢”
“積極”的另一層意思，就是政府的支出力度不能減。財政部部長肖捷表示，要適度擴大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減。增加的支出，主要用于保障重點領域開支需要。
財政支出的重點，包括支持落實“三去一降一補”重點任務，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革;落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入等。同時，合理安排教育、社保、醫(yī)療等關系群眾切身利益的支出。
不少人擔心，一邊是大規(guī)模減稅降費，一邊是適度擴大支出規(guī)模，收得少支得多，這財政的錢夠花嗎?這個問題，還真問到“點”上了。
去年，為了彌補減稅降費帶來的減收，政府適當提高赤字率到3%，適當增加舉債，以保障重點支出需要。今年這個問題怎么解決?有一些學者提出，政府可以進一步“放水”，把財政赤字再進一步擴大。即便把赤字率提高10%，也沒有太大風險。
此話一出，急壞了中國社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇，他大聲疾呼：學者專家絕不是漫談者和票友，在宏觀經(jīng)濟政策研究層面上，很多不是學術問題，而是“人命關天”的政策建議。一旦被采用，就有可能對中國實際經(jīng)濟運行直接產(chǎn)生影響。
因為，赤字率是衡量財政風險的一個重要指標，可不是“拍腦袋”就能決定的。如果政府債務的包袱越背越重，風險就會不斷累積并埋下隱患。不能企業(yè)負擔降了，政府風險又上去了，按倒葫蘆起了瓢。所以，積極防范化解財政風險，將赤字率控制在合理水平，很重要!
支出重在“有效” 該砍的要砍
在減稅增支的前提下，應對財政收支矛盾，要量力而行不能敞開了花，有多少錢辦多少事。但是，各領域?qū)ω斦Y金需求很大，都覺得自己的錢不夠花，怎么辦?全國財政工作會釋放出的信號是，用好增量、激活存量，一些支出該壓的要壓，該砍的要砍。
比如，對地區(qū)和部門結余資金，以及連續(xù)兩年未用完的結轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用;加大政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算力度;提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。公共預算，是政府提供基本公共服務的資金，把別處的錢調(diào)進來，意在加強民生保障。
至于該砍的支出，首當其沖的是政府帶頭過緊日子，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經(jīng)費。同時，還要著力改變支出項目只增不減的固化格局，減少對績效不高項目的預算安排，把有限的資金用在刀刃上。
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