什么事住房補貼

　　導(dǎo)語：國家行政機關(guān)、事業(yè)單位對無住房職工或住房面積未達到規(guī)定標準的職工，發(fā)放的現(xiàn)金補貼。住房補貼發(fā)放的原則是：堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房平均價格、平均工資，以及職工應(yīng)享有的住房面積等因素具體確定。

　　中國城鎮(zhèn)住房制度改革20多年來，人們一直在混淆“住房補貼”與職工工資中應(yīng)有的“住房含量”概念。這是兩個性質(zhì)完全不同的概念。實施住房補貼的理論基礎(chǔ)是福利經(jīng)濟學(xué)，而體現(xiàn)職工工資中應(yīng)有住房含量的理論依據(jù)則是勞動力價格理論。住房補貼的供給者是國家，而職工工資中住房含量的提供者是勞動力購買者——職工所在單位。勞動力價格理論揭示了住房含量的提供者，也給出了國家住房補貼的范圍。福利經(jīng)濟學(xué)之父庇古給出了一項重要命題：即在國民收入一定的條件下，通過國民收入的再分配可以增加一國的福利。該命題的依據(jù)是邊際效益遞減律。國家或政府補貼，無論是實物補貼，還是貨幣補貼，從本質(zhì)上看，都應(yīng)該是財富自高收入家庭向低收入家庭的轉(zhuǎn)移。市場經(jīng)濟國家如此，福利國家也是如此。 美國是典型的市場經(jīng)濟國家，政府十分謹慎地行使著對市場的干預(yù)權(quán)。在住房補貼問題上，將住房補貼的對象限定于低收入家庭。一部分低收入家庭在支付了其家庭收入25%的房租后，政府補貼剩余的房租給房東。瑞典是高福利國家的代表，在住房補貼對象的選擇上，也明確規(guī)定為退休人員和低收入、多子女家庭。德國向低收入家庭租用的“社會住宅”建設(shè)提供補貼，1991-1996年間，政府為“社會住宅”建設(shè)提供了180億馬克。我國現(xiàn)階段的住房制度改革是按1998年《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》)精神實施的?！锻ㄖ分赋觯簩Ψ績r收入比(即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭平均工資之比)在4倍以上的城市可以實行住房補貼，最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。應(yīng)該說，我國住房補貼對象也是明確的。即以貧困家庭或相對于經(jīng)濟適用住房市場價(租價或售價)屬于貧困的家庭為補貼對象。住房補貼是一種具有福利性質(zhì)的財富自高收入家庭向低收入家庭的轉(zhuǎn)移，其實施的手段自然是稅收與稅收轉(zhuǎn)移支付。政府作為收稅者，也自然成為稅收的支出者。國家是住房補貼的當(dāng)然承擔(dān)者。

　　勞動力價格理論認為：勞動的價格是由生產(chǎn)費用即為創(chuàng)造勞動力這一商品所需要的勞動時間來決定的。換句話說，工人的勞動的價格是由必要生活資料價格決定的。工人的必要生活資料不僅包括用于工人自身的食物、衣服和居住等等自然需要，還包括工人的補充者——子女的生活資料。所以，簡單勞動力的生產(chǎn)費用等于維持工人生存和延續(xù)后代的費用之和。勞動力的價格可以歸結(jié)為一定量生活資料的價格，其最低限度是勞動力的承擔(dān)者即人每天得不到就不能更新他的生命過程的那個商品量的價值，也就是維持身體所必不可少的生活資料的價值。住房屬于維持身體與養(yǎng)育子女所必不可少的生活資料，在工人的勞動價值中必須有所體現(xiàn)。這就是說，職工工資中應(yīng)該包含有住房含量。在不同的國家與不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，住房含量大小可以不同，但住房含量作為勞動價值的一個組成部分就不能不在其勞動報酬中體現(xiàn)。

　　作為職工勞動力購買者——職工所在單位，是職工工資的支付者，也自然是職工住房含量的承擔(dān)者。職工和單位之間的勞務(wù)交易是自愿交易。在買者和賣者之間的自愿交易中——簡單地說就是在自由市場上——出現(xiàn)的價格能夠協(xié)調(diào)千百萬人的活動。人們各自謀求自身利益，卻能使每一個人都得益。職工單位按市場供需狀況支付職工工資。工資，作為勞動力的價格，由勞動力的買者和賣者之間的競爭即需求與供給關(guān)系決定。工資隨市場供求關(guān)系的變化也會出現(xiàn)漲或跌，但不會低于最低工資額。最低工資額是維持生存和延續(xù)后代的費用的價格。在保證維持生存和延續(xù)后代費用的基礎(chǔ)上，將工資交由市場確立，是市場機制運行的要求，也是效率與公平實現(xiàn)的必要條件。

　　既然職工的住房含量蘊涵在職工的市場化工資之中，在住房作為商品存在于市場上時，職工使用或消費住房就必須通過市場交換方式先獲得住房的使用或消費權(quán)。為獲得這項權(quán)利，他或她必須支付與該項權(quán)利等值的貨幣。交易的方式有兩種：一是支付短期使用權(quán)費用以獲得住房的短期使用權(quán);二是一次性支付整個住房壽命期的使用費用以獲得該住房的永久性(壽命期)使用權(quán)。由于住房是高價值耐用品，又是基本生活必需品，在職工沒有足夠的勞動剩余時，第一種交易方式會普遍存在。即職工從其每月工資中拿出當(dāng)月的住房消費資金，從市場上購買到當(dāng)月的住房使用權(quán)。一旦職工有了勞動剩余，他就可能購買更長期限的住房使用權(quán)，甚至整個住房壽命期的使用權(quán)，交易方式由第一種向第二種過渡與轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換是一種自然而然的過程。在各勞動者的工作年限不同、勞動剩余量不一致的情況下，讓每個勞動者都一次性支付整個住房壽命期內(nèi)的使用費用(相當(dāng)于購買住房)，反而不現(xiàn)實。