美國著名管理大師德魯克于1954年在《管理實踐》中就提出“對管理學——人們認識、指導(dǎo)、實施和改進管理的知識體系來說,工商管理仍舊是一種樣板,論述管理的任何書籍……都必須以工商管理為中心”,理由有三點:一是工商企業(yè)是最早出現(xiàn)的現(xiàn)代機構(gòu);二是只有經(jīng)濟領(lǐng)域才能用數(shù)字對資源分配和決策成果加以度量;三是工商企業(yè)是20世紀成功的歷史。

　　德魯克指出把“關(guān)心他人”和“關(guān)心工作”整合到一起,構(gòu)筑了西方管理學中完整的“對人管理”思想。首先表現(xiàn)在“人是資源”,是所有資源中最富潛力的資源,是自然賦予的所有資源中最豐富、最有才能、最有潛力的資源。在企業(yè)可以得到的資源中人是“唯一能夠增長和發(fā)展的資源”。其次表現(xiàn)在必須對人進行管理,挖掘出人的潛力,利潤并不是企業(yè)活動的目的,利潤不應(yīng)成為企業(yè)決策的理由、原因和依據(jù),它只是對企業(yè)是否起作用的一種測驗。只有最大限度地發(fā)揮人的能力,才能使企業(yè)得以生存和發(fā)展。再次表現(xiàn)在使工作富有活力并使職工有成就,關(guān)鍵是把“使工作適應(yīng)于人”,使職工有成就,這樣激發(fā)職工工作中的責任心,當然參與某一特定工作的職工首先應(yīng)具備某種特定工作的基本行為能力,其次人們是否愿意參與此項工作。

　　西方管理學—工商管理學的思想是“以人治人”,其所指的管理,就是在特定的人群中,使用影響手段,促使人們形成有序的人類共同體,且在此共同體中,規(guī)范協(xié)調(diào)地工作,以實現(xiàn)預(yù)定的目標。西方現(xiàn)代工業(yè)社會管理經(jīng)驗值得我國借鑒和學習,我國目前主要是以農(nóng)業(yè)社會管理模式,要在不但借鑒和學習的基礎(chǔ)上向未來知識社會管理模式發(fā)展,而且要建設(shè)有中國特色社會主義的發(fā)展道路,是利用知識進一步發(fā)掘知識和把現(xiàn)有知識最大限度地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力,而進一步發(fā)掘和應(yīng)用知識的管理體系。

　　西方管理理論在水務(wù)管理工作的運用,其實就是把“水”當作商品,根據(jù)市場需求通過經(jīng)濟杠桿原理來平衡高效用水,發(fā)揮有限水資源的最合理的有效配制。水資源的可持續(xù)利用涉及江河上下游、左右兩岸的利益群體,這些利益群體現(xiàn)可包括國與國之間、省與省之間、市與市之間的關(guān)系,水資源可持續(xù)利用的需求管理內(nèi)涵并不排斥人們?yōu)榱俗非蟾邩藴噬钯|(zhì)量對水的需求,更重要的是這種需求應(yīng)在環(huán)境與發(fā)展的總框架下進行,需求管理在某種意義上意味著限制,沒有限制就不可能持續(xù),但此限制是有效配置。

　　目前我國水務(wù)管理工作中,主要是水資源的管理,是人對從事水資源經(jīng)營——開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的人施加影響。水資源是指可以利用或有可能被利用的水源,這個水源應(yīng)是有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量,并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用。中國是世界上13個貧水國之一,缺水、水資源分布嚴重不平衡,水資源污染,以及相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境等問題非常嚴重,水資源供需矛盾日益突出,首先表現(xiàn)在我國水資源人均占有量僅為2200m3,低于世界人均水量的四分之一。其次是中國水資源分布不均勻,長江及以南地區(qū)的流域面積占我國國土面積的36.5%,但水資源卻占全國的80.9%;西北陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占國土面積的63.5%,但水資源卻占全國的4.6%。最后是中國水資源污染嚴重,生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞,據(jù)水利部門的檢測,中國現(xiàn)有河流近二分之一的河段受到污染,十分之一的河長污染嚴重,僅有的有限水資源都失去了使用價值。

　　為此,中國水務(wù)管理工作是相當艱巨的,任重而道遠,特別表現(xiàn)在城市供水,中國的南水北調(diào),深圳的東水西調(diào)就是殷實的例子。所以我們要加強水務(wù)管理創(chuàng)新步伐,援引西方的管理經(jīng)驗,以人治人,以人管水,水法自然,人定勝水。加速實現(xiàn)從國家治理向工商管理的轉(zhuǎn)變,走出中國古代專制式人治管理的殘余影響,解脫專制式人治管理的思想鉗制,建立依法治水,依法用水的局面,建立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的經(jīng)營運作機制。根據(jù)目前我國水務(wù)管理的格局分為中國農(nóng)村水資源管理和中國城市水資源管理,中國農(nóng)村水資源配套改革道路較長,涉及面廣,加上中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡,可考慮暫緩進行,在一定時期內(nèi)給予創(chuàng)造條件,等發(fā)展到一定規(guī)模時再進行深度改革創(chuàng)新。中國城市水資源管理及運用的改革步伐可加快,各城市發(fā)展雖有一定程度的不均衡,但是人的素質(zhì)、收入及思想意識相對較高,水資源利用的人群集中,以人治人,以人治水的管理創(chuàng)新的條件比較成熟,充分發(fā)掘人的潛在能力,有效利用有限的水資源是水務(wù)管理工作的重點,實現(xiàn)以行政依法管水,市場依法用水,改革水務(wù)管理機構(gòu)中的治理結(jié)構(gòu)不健全、布局分散,資源配置效率低下,結(jié)構(gòu)矛盾突出,形成有效的科技創(chuàng)新機制和創(chuàng)新體系,以上種種問題解決都需要我國加大改革的政策效力和工作力度,建立與發(fā)展市場相適應(yīng)經(jīng)營運作機制,是可行的,也是必要的。

　　水資源可持續(xù)利用的出發(fā)點和根本目的就是要保證水資源的持續(xù)、合理和健康地使用,但應(yīng)遵循生態(tài)經(jīng)濟學原理和整體、協(xié)調(diào)、優(yōu)化與循環(huán)思路,應(yīng)用系統(tǒng)方法和高新技術(shù),實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的公平和高效發(fā)展。水資源的公共物品和外部特性等特點,僅依靠單純的市場機制,單純的政府機制,或者是單純的產(chǎn)權(quán)機制等都不能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)有效的利用,只有政府宏觀調(diào)控下產(chǎn)權(quán)明晰的水資源市場配置,才能充分實現(xiàn)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護,這也體現(xiàn)了西方管理理論在我國水務(wù)管理工作的具體運用。