我國涉農(nóng)收入分配政策存在的問題及對(duì)策探討論文
改革開放三十多年來,我國國民生產(chǎn)總值得到了飛速提高,城鄉(xiāng)居民的生活水平、收入水平發(fā)生了翻天覆地的變化。與此同時(shí),我國居民總體收入、城鄉(xiāng)居民之間、東中西部地區(qū)以及各行業(yè)之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：我國涉農(nóng)收入分配政策存在的問題及對(duì)策探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
我國涉農(nóng)收入分配政策存在的問題及對(duì)策探討全文如下：
摘要：多年來我國出臺(tái)了一系列涉農(nóng)收入分配政策，目的是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，配合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。但任何一項(xiàng)政策制定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有賴于政策的有效貫徹。現(xiàn)行的涉農(nóng)收入分配政策種類形式多，的確發(fā)揮了很大的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，加之涉農(nóng)收入分配政策本身制定的缺陷等等原因，使得政策在現(xiàn)實(shí)貫徹過程中突顯出不少的問題，政策制定的初衷沒有得到很好地實(shí)現(xiàn)。
一、涉農(nóng)收入分配政策的重要性
改革開放三十多年，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，并進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，由高速向中低速發(fā)展，社會(huì)不同領(lǐng)域都面臨著改革，改革環(huán)境也是阻礙重重。而農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)更多。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提出了亟待解除的課題。中國仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國我們還必須清楚的認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問題仍然是制約著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)問題一直十分重視，在中全面部署了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并明確要求加大政策措施，提高支農(nóng)惠農(nóng)力度。不管是中央還是地方各級(jí)政府多年來都在致力于研究并出臺(tái)一系列涉農(nóng)收入分配政策，主要有財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策等等，這些政策促進(jìn)著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)著農(nóng)村社會(huì)全面建設(shè)，使農(nóng)民能夠增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。而制定的政策措施要得到實(shí)現(xiàn)，則依賴于政策的有效貫徹執(zhí)行。但是現(xiàn)行的涉農(nóng)收入分配政策不論是政策問題還是執(zhí)行問題都存在著不少問題，農(nóng)民并沒有得到真正的實(shí)惠，國家扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的初衷沒有得到實(shí)現(xiàn)。因此，清楚的認(rèn)識(shí)到涉農(nóng)收入分配政策存在的問題，并提出完善的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收都具有十分重要的意義。
二、我國涉農(nóng)收入分配政策存在的問題
我國改革開放前后對(duì)“三農(nóng)”問題所制定的一系列收入分配政策，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收都有明顯的效果。但也得看到，相關(guān)政策也存在著諸多問題，主要存在于收入分配政策的合理性及可操作性、政策執(zhí)行主體和政策目標(biāo)群體這三個(gè)方面。
(一)涉農(nóng)收入分配政策的合理性及可操作性存在的問題
政策合理性的欠缺。涉農(nóng)收入分配政策雖然大體上制定的合理，但政策本身在制定的過程中仍存在著不足。譬如涉農(nóng)稅收政策中，國家對(duì)許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(飼料、化肥等)在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)都實(shí)行免稅或者減稅政策，政策的初衷是讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少購買生產(chǎn)資料的成本。但在流通環(huán)節(jié)，諸多商家會(huì)把價(jià)格抬高，生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商真正獲利，農(nóng)民并沒有真正得到實(shí)惠;政策可操作性的欠缺。現(xiàn)行的涉農(nóng)收入分配政策在實(shí)際的貫徹過程中會(huì)遇到了政策執(zhí)行貫徹主體和受惠群體的阻礙，政策執(zhí)行起來出現(xiàn)了困難和問題。
(二)政策執(zhí)行主體存在的問題
政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要依賴執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行，涉農(nóng)收入分配政策也是一樣。政策執(zhí)行人員素質(zhì)、執(zhí)行部門功能都對(duì)政策貫徹執(zhí)行產(chǎn)生影響。主要表現(xiàn)為：政策貫徹部門人員內(nèi)部培訓(xùn)不足。熟練掌握政策是政策得以貫徹的前提;政策執(zhí)行機(jī)制不完善。主要有政策貫徹職權(quán)配置機(jī)制不完善、政策貫徹監(jiān)督機(jī)制不健全、政策貫徹評(píng)估機(jī)制不完善、政策貫徹責(zé)任追究機(jī)制不完善;政策貫徹主體素質(zhì)欠缺。主要表現(xiàn)為：工作能力欠缺、管理水平欠缺、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng);政策缺乏宣傳。農(nóng)民由于平均受教育程度低，往往不善于利用互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行信息的獲取。盡管各級(jí)機(jī)關(guān)也會(huì)對(duì)政策進(jìn)行宣傳，但宣傳的效果不明顯。
(三)政策目標(biāo)群體存在的問題
政策的受惠群體的受教育程度制約政策的貫徹，農(nóng)民的教育程度必定會(huì)制約他們對(duì)政策的理解、對(duì)法律的認(rèn)識(shí)以及對(duì)自身利益的訴求。一些農(nóng)民甚至不知道一些涉農(nóng)收入分配政策的存在。農(nóng)民自身利益表達(dá)能力弱，使他們?nèi)鄙倭嘶镜脑捳Z權(quán)，不能參與到相關(guān)政策的修改當(dāng)中，從另一方面制約了政策的貫徹，違背了國家制定政策的初衷。
三、完善涉農(nóng)收入分配政策貫徹的對(duì)策
農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國家制定涉農(nóng)收入分配政策的初衷是為了促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。但是由于政策存在的諸多問題，如何修復(fù)完善涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策對(duì)“三農(nóng)”問題解決至關(guān)重要。
(一)提高涉農(nóng)收入分配政策的質(zhì)量
提高政策的合理性。在制定出臺(tái)涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策時(shí)，不僅要充分論證該政策是否可以促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門得到充足的資金和效益，讓農(nóng)民得到最大程度的受惠，還要具備相應(yīng)的方式和方法，引導(dǎo)和促使政策的好處留給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民;提高政策的可操作性。必須合理掌握涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策的執(zhí)行彈性，盡量減少自由裁量權(quán)的使用，使政策的優(yōu)惠措施發(fā)揮出應(yīng)有的效果。
(二)加強(qiáng)政策貫徹機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力
完善涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策貫徹機(jī)制。第一，完善政策貫徹職權(quán)配置機(jī)制。就是要規(guī)范政策貫徹機(jī)關(guān)內(nèi)部的職權(quán)配置。第二，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。對(duì)政策執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督是保證達(dá)成政策制定的預(yù)期目標(biāo)。第三，完善政策貫徹評(píng)估機(jī)制。第四，制定科學(xué)的培訓(xùn)制度。第五，完善政策貫徹責(zé)任追究機(jī)制。政策的執(zhí)行者在享有權(quán)力的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。完善的責(zé)任追究機(jī)制應(yīng)明確責(zé)任，建立崗位責(zé)任制，政策貫徹的每個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)到的相關(guān)的責(zé)任人。
(三)加強(qiáng)政策宣傳
宣傳對(duì)保證政策得到貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政策制定預(yù)期目標(biāo)是至關(guān)重要的。鑒于涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策的重要目標(biāo)群體之―農(nóng)民遠(yuǎn)離城市、受教育程度低、獲取信息的途徑較少的特點(diǎn)。一是加強(qiáng)法制思想宣傳;二是加大涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策的宣傳力度。要通過開通服務(wù)熱線、網(wǎng)上政策咨詢、在服務(wù)廳開設(shè)宣傳欄和政策咨詢窗口，同時(shí)免費(fèi)提供政策宣傳資料等多種形式，開展廣泛的涉農(nóng)收入分配政策宣傳，在宣傳時(shí)要注意使用簡明易懂的宣傳用語，以保證它能被廣大農(nóng)民所接受。
對(duì)新出臺(tái)的相關(guān)政策，要及時(shí)在網(wǎng)上、服務(wù)廳宣傳欄進(jìn)行公告，并對(duì)重要政策點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)解讀，讓新政策及時(shí)被正確理解。定期到農(nóng)村舉辦相關(guān)政策講習(xí)班、各種形式的座談會(huì)、輔導(dǎo)班，并派發(fā)宣傳手冊(cè)，宣傳政策;三是鑒于涉農(nóng)收入分配政策涉及政策多，出臺(tái)的條例多的特點(diǎn)，要將不同時(shí)期出臺(tái)的各種法規(guī)、條例和補(bǔ)充規(guī)定中的涉農(nóng)收入分配政策進(jìn)行整理、歸納、匯編成冊(cè)，使政策清晰明了、易懂，讓涉農(nóng)經(jīng)營者，特別是農(nóng)民便于操作。
(四)加大政策貫徹資源的投入力度
政策貫徹資源包括人力、物力和財(cái)力資源。我國地域遼闊，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，出門交通不便，農(nóng)民到達(dá)相應(yīng)的政策辦理機(jī)關(guān)很不方便，政策宣傳的效果受到影響，政策執(zhí)行的工作也受到制約。這些客觀現(xiàn)實(shí)說明要想在農(nóng)村順利推行涉農(nóng)收入分配相關(guān)政策，必須要投入足夠的政策資源。因此，要合理利用政策資源，適當(dāng)加大對(duì)一些貧困山區(qū)的政策資源投入，從而確保政策貫徹工作的順利開展。
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