“四個全面”的辯證統(tǒng)一關(guān)系
黨的以來，發(fā)表了系列重要講話，講話涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，如果用一個關(guān)鍵詞、核心語來表述和提煉的話，就是“四個全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想。
提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，對做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。
一、“四個全面”的理論定位
“四個全面”是2014年12月13日至14日在江蘇調(diào)研時首先提出來的。指出，要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。自提出“四個全面”后，截至2015年5月5日，據(jù)不完全統(tǒng)計，他在其他不同場合涉及這一問題的講話有20次之多。
“四個全面”的提出，在黨內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，也引起國(境)外媒體的高度關(guān)注?！度嗣袢請蟆吩诮衲甏汗?jié)后連續(xù)發(fā)表五篇評論員文章。對這五篇文章新華社都發(fā)了通稿，全國各地黨報都及時進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。評論員文章的首篇是綜合篇，題目是《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局》，發(fā)在《人民日報》2月25日頭版頭條。2月24日晚中央電視臺新聞聯(lián)播用700余字播報了《人民日報》發(fā)表評論員文章的消息。這樣的版面、時段和口播消息的時長安排，在以往都是不多見的，由此可見它的重要性。國內(nèi)媒體對“四個全面”的宣傳，引起了國(境)外媒體的關(guān)注，它們也紛紛發(fā)表文章和消息予以評論。
那么，到目前為止，我們對“四個全面”是如何進(jìn)行理論定位的呢?讓我們看一看關(guān)于“四個全面”的有關(guān)重要論述和《人民日報》評論員文章是怎么說的，這應(yīng)該是最權(quán)威的說法，也是我們判斷其理論定位的最可靠、最重要的依據(jù)。在涉及“四個全面”的20次重要講話中，有幾次闡述了“四個全面”提出的社會條件和時代背景，“四個全面”的相互關(guān)系、地位、作用及其理論定位。下面，我們就一起重新學(xué)習(xí)一遍這幾次重要講話。
在江蘇調(diào)研時首先提出“四個全面”后，2014年12月31日在全國政協(xié)新年茶話會上的講話中又講到“四個全面”。他指出：“當(dāng)前，時和勢總體有利，但艱和險在增多。我們要全面貫徹落實中共和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)民生保障，如期完成‘十二五’規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。”這次講話講到第三個“全面”時，用的是“全面依法治國”，而不是“全面推進(jìn)依法治國”，少了“推進(jìn)”兩個字。我認(rèn)為，之所以減少兩個字，是為了表述得更加精煉?！八膫€全面”在黨和國家的各項工作中，處于什么地位、要起什么作用呢?2015年1月19日至21日，在云南考察時指出，要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項工作，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)加緊奮斗。這里強(qiáng)調(diào)要用“四個全面”引領(lǐng)各項工作。雖然這次講話是對云南工作提出的要求，但我以為它對全局工作具有重要的指導(dǎo)意義。在云南調(diào)研后的第三天，即1月23日，在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時又一次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)了提出和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的重要性和必要性。他指出，面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。這里對為什么要提出“四個全面”的戰(zhàn)略思考，進(jìn)一步作了深刻具體的闡述。時隔一周，2月2日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，全面論述了“四個全面”的理論地位。他說，黨的以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！皯?zhàn)略布局”是對“四個全面”最權(quán)威、最規(guī)范、最準(zhǔn)確的理論定位。自此“四個全面”戰(zhàn)略布局得到全黨的接受和認(rèn)同，并成為我們黨對“四個全面”表述的標(biāo)準(zhǔn)語和規(guī)范語。
然而，對“四個全面”理論地位和現(xiàn)實指導(dǎo)意義的思考并沒有停止，在此后的講話中他一直在不斷地進(jìn)行思索和闡發(fā)。3月29日，他在會見博鰲亞洲論壇第四屆理事會成員時的講話中指出，兩年多來，我們立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這是中國在新的歷史條件下治國理政方略，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。在這里又將“四個全面”放到了“中國在新的歷史條件下治國理政方略”“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障”的地位來加以論述和強(qiáng)調(diào)。進(jìn)而他又在4月28日慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上的重要講話中，把“四個全面”提到了為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供“理論指導(dǎo)和實踐指南”的高度進(jìn)行闡發(fā)。指出，“四個全面”戰(zhàn)略布局，“確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實踐指南。”這就把“四個全面”的理論地位和現(xiàn)實意義提高到了前所未有的高度。
那么，《人民日報》發(fā)表的五篇評論員文章是怎樣表述的呢?評論員文章除了按戰(zhàn)略布局進(jìn)行論述外，又進(jìn)行了拓展，進(jìn)一步作了發(fā)揮，尤其是對這一戰(zhàn)略布局的理論創(chuàng)新進(jìn)行了評價。文章中使用了這樣幾個概念和提法。文章指出：“四個全面”是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的新飛躍，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨治國理政方略與時俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。如何正確認(rèn)識和把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論定位呢?我認(rèn)為，我們應(yīng)該將“新飛躍”“最新成果”“新創(chuàng)造”“戰(zhàn)略抓手”的概念和提法與講話中所使用的“戰(zhàn)略布局”“戰(zhàn)略目標(biāo)”“戰(zhàn)略舉措”“引領(lǐng)”“方略”“重要保障”“理論指導(dǎo)”“實踐指南”等概念和提法結(jié)合起來進(jìn)行學(xué)習(xí)和思考，這樣我們就能準(zhǔn)確把握好黨中央對“四個全面”的理論定位。
二、“四個全面”提出和形成的歷史過程
“四個全面”提出和形成有一個歷史過程，下面我分別對“四個全面”的每一個“全面”提出和形成的歷史過程作一簡要敘述。
(一)全面建成小康社會提出和形成的歷史過程
講全面建成小康社會，首先要從“小康”的概念講起?！靶】怠备拍钍?979年鄧小平同志會見日本首相大平正芳時首先提出和使用的。這里鄧小平同志是借用《詩經(jīng)·小雅》中的一個概念，用來表述我國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化所要達(dá)到的階段性目標(biāo)。他說，我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家”，即達(dá)到第三世界中比較富裕一點的國家的水平。后來他經(jīng)過思考和讓有關(guān)部門測算，完善了以前的說法，提出達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。根據(jù)鄧小平同志的思想，黨的十二大提出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分兩步走的戰(zhàn)略。黨的十三大進(jìn)一步予以完善，又提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略。即第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽;第二步，到本世紀(jì)末(指20世紀(jì)末)，國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平;第三步，到下世紀(jì)中葉(也就是21世紀(jì)中葉)，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本上實現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十五大是在1997年召開的，在對我國即將進(jìn)入新世紀(jì)(21世紀(jì))進(jìn)行展望的時候，在十三大“三步走”戰(zhàn)略中的第二步到第三步之間，又增加了一個“兩步走”，形成了一個新的“三步走”戰(zhàn)略，即第一步到2010年，國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番;第二步到建黨100周年時國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展;第三步到新中國成立100周年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到本世紀(jì)初，經(jīng)過全黨和全國人民共同努力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的第一步、第二步目標(biāo)順利實現(xiàn)了，因此，2002年召開的黨的十六大在此基礎(chǔ)上正式提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。十六大報告的標(biāo)題就是《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，將全面建設(shè)小康社會寫入報告的標(biāo)題。大會確定的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。全面建設(shè)小康社會也列入了大會主題。十六大提出到建黨100年，即到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年力爭翻兩番(這里解釋一下，十二大時用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，十三大時用的是國民生產(chǎn)總值，到十六大時改用國內(nèi)生產(chǎn)總值)。十六大報告提出的各項建設(shè)指標(biāo)體系是列了四個方面。到十七大時，十七大報告對其充實完善，增加了一個方面，形成五個方面。十七大報告的標(biāo)題是《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》。仍將全面建設(shè)小康社會寫入報告標(biāo)題，提出的要求是要為奪取新勝利而奮斗。大會確定的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。全面建設(shè)小康社會仍然列入大會主題。將全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)改為全面建成小康社會，雖然只有一字之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化。報告標(biāo)題中的表述相應(yīng)地也作了改動，報告的標(biāo)題是《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》。確定的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗。當(dāng)時十六大提出的是，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值力爭比2000年翻兩番，而召開時已是2012年，國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)翻了一番，爾后報告的提法就調(diào)整為比2010年翻一番。這個指標(biāo)與十七大相比，表述有重大變化。從“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”又恢復(fù)到“國內(nèi)生產(chǎn)總值”的表述，但發(fā)展目標(biāo)中增加了一項比較硬的指標(biāo)，就是除國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番外，“城鄉(xiāng)居民人均收入”也要比2010年翻一番。具體內(nèi)容是五個方面：即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。如果細(xì)心觀察，我們就會發(fā)現(xiàn)，這五個方面正是從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)來分別進(jìn)行論述的。由此我們可以看出，全面建成小康社會是由黨的提出和作出決定的。有的人寫文章說黨的十七大就提出了全面建成小康社會，這從字面上看確實是這樣，十七大報告有兩處表述，一處是直接表述，一處是間接表述。一處直接表述是：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁出了堅實步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)”;一處間接表述是：“今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。我們要堅定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)。”全面建成小康社會的字樣和概念確實已經(jīng)出現(xiàn)了，但從中我們可以看到，其內(nèi)涵和實質(zhì)與所講的是有所不同的。報告之所以改掉一個字，從報告標(biāo)題到大會主題，鮮明提出全面建成小康社會，其內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實意義是十分深遠(yuǎn)的。所以，我們的結(jié)論是，黨的提出和作出了全面建成小康社會的戰(zhàn)略決策，全面建成小康社會直接來源于黨的。不僅如此，我們還認(rèn)為，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨也直接或間接來源于黨的。雖然“四個全面”與中國特色社會主義理論體系中的鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的關(guān)系，但是，它的直接源頭是黨的精神。下面，我們將分別繼續(xù)論述這個問題。
(二)全面深化改革提出和形成的歷史過程
黨的在提出全面建成小康社會奮斗目標(biāo)時，也提出了全面深化改革開放的奮斗目標(biāo)。并且將這兩個目標(biāo)并列到一起提出，所列的標(biāo)題就是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)”。這種寫法和做法是以前所沒有過的。它一是說明發(fā)展要以改革為動力保障，二是說明改革也需要頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃。報告中對深化改革開放目標(biāo)的謀劃是與發(fā)展目標(biāo)即總體布局的五個方面相對應(yīng)的，這就形成了五個方面的改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革。
十八屆三中全會是對精神的貫徹落實和進(jìn)一步展開，全會確定的議題和主題就是全面深化改革。大家可能注意到了，與報告有一點不同的提法是，三中全會少了“開放”兩字，按照鄧小平同志關(guān)于改革開放的論述和思想來看，“開放也是改革”。所以，為了突出改革的主題，將“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”，我認(rèn)為也是可以的，而且更加簡明扼要。三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了“5+1+1”的七個方面的改革，除報告中講到的相同的五個方面的改革外，增加了黨的建設(shè)制度改革與國防和軍隊改革。具體內(nèi)容涉及15個領(lǐng)域，330多個項目。三中全會確定的全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由上所述，我們可以看到，全面深化改革是黨的提出來的，精神是其直接的源頭，十八屆三中全會就是按照關(guān)于全面深化改革開放的精神和要求，對改革作出的全面戰(zhàn)略部署。
(三)全面依法治國提出和形成的歷史過程
改革開放以來，我們黨一貫重視法治建設(shè)。1978年12月，鄧小平同志就提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題。后來我們將其確立和概括為法治建設(shè)的十六字方針。黨的十五大提出，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。黨的明確強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)依法治國”“法治是治國理政的基本方式”。報告專門在第五部分“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”中列了一個問題，來論述全面推進(jìn)依法治國。
十八屆四中全會也是對精神的貫徹落實和進(jìn)一步展開，全會確定的議題和主題是全面推進(jìn)依法治國。全會通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全會提出的全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系(即人們在學(xué)習(xí)四中全會精神時所講的法治建設(shè)的五大支柱)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。
以黨的作為一個主軸，向前展開，我們可以清楚地看到，三中全會和四中全會是“姊妹篇”，或者說“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國”是“姊妹篇”，是“鳥之兩翼、車之雙輪”。講到這里，我們可能注意到，在“四個全面”中提的是“全面依法治國”，而在報告、十八屆四中全會決定以及在江蘇調(diào)研發(fā)表講話時，都使用的是“全面推進(jìn)依法治國”。怎么看這個問題?我以為，這兩個概念和提法可以交叉、交替使用，如果單獨講推進(jìn)這項工作時是可以繼續(xù)使用“全面推進(jìn)依法治國”的提法的，這給人以動態(tài)、運動、前進(jìn)之感。在今年的全國“兩會”上，所作的《政府工作報告》中就還在繼續(xù)使用“全面推進(jìn)依法治國”的提法。如果在表述黨中央和關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局時，我在前面講到了，就要省略“推進(jìn)”二字，這樣則更加精練、更加精準(zhǔn)、更加精確。這個改動就如同我們將報告中的“全面深化改革開放”簡化為“全面深化改革”的做法和道理是一樣的。而且，在江蘇調(diào)研提出“四個全面”時，第四個“全面”用的是“全面從嚴(yán)治黨”，但他在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話，講到這個問題時，開始也使用的是“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，道理和做法也是一樣的。它本身就反映了“四個全面”提出和形成的歷史過程。
(四)全面從嚴(yán)治黨提出和形成的歷史過程
全面從嚴(yán)治黨的概念，是在江蘇調(diào)研時首先提出的。如果我們認(rèn)真研讀報告也會發(fā)現(xiàn)，“全面從嚴(yán)治黨”雖然沒有像其他三個“全面”那樣，直接來源于黨的，但是它間接來源于黨的。從報告對新形勢下黨的建設(shè)的基本定位和要求看，就是要“全面從嚴(yán)治黨”。這以什么為根據(jù)呢?一是報告的黨建部分，是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨的幾次全國代表大會報告中確定任務(wù)和要求最多的一次。黨的十六大確定任務(wù)和要求列了5條，黨的十七大確定任務(wù)和要求列了6條，而黨的則列了8條。專門列了一條“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”問題。二是黨的作出決定，要在全黨分期分批開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。全面從嚴(yán)治黨的要求在教育實踐活動中得以強(qiáng)化和體現(xiàn)，而且在教育實踐活動中探索和總結(jié)出了新的經(jīng)驗和做法，這個經(jīng)驗和做法一言以蔽之就是“全面從嚴(yán)治黨”。因此，對全面從嚴(yán)治黨的完整思想，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的重要講話中作了系統(tǒng)闡發(fā)。他在這次講話中總結(jié)了全黨開展教育實踐活動的經(jīng)驗后，對新形勢下堅持全面從嚴(yán)治黨提出了8個方面的要求。這就是：第一，落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任;第二，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合;第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;第四，堅持從嚴(yán)管理干部;第五，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng);第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律;第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用;第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。在這次講話中一開始就提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的概念和命題。在江蘇調(diào)研時，他不僅提出了“全面從嚴(yán)治黨”，而且系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。將全面從嚴(yán)治黨與前三個“全面”進(jìn)行有機(jī)組合，這是一個神來之筆，對戰(zhàn)略布局的形成起到了畫龍點睛的作用，“四個全面”一下子有機(jī)組合成一個整體，活起來了，動起來了，成為新形勢下黨治國理政的方略和戰(zhàn)略布局。這里的關(guān)鍵我認(rèn)為就是系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新。從一個全面到二個全面，從二個全面到三個全面，從三個全面到四個全面，每一個“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，每一個“全面”的內(nèi)涵都在不斷豐富和深化，尤其是“四個全面”系統(tǒng)整合在一起，其理論價值和意義已經(jīng)不僅僅在于它自身，而是有機(jī)組合上升到一個新的理論層面和高度，形成了一個具有特定功能的戰(zhàn)略思想和完整理論形態(tài)了。
三、“四個全面”的辯證統(tǒng)一關(guān)系
“四個全面”之間是一個什么關(guān)系呢?剛才，我們學(xué)習(xí)多次重要講話，他已經(jīng)講得十分清楚、十分透徹了。在這里我作一個梳理和歸納。從整體上看，“四個全面”是一個系統(tǒng)，而且是一個大系統(tǒng)，而每個“全面”則又是相對獨立的一個小系統(tǒng)。每個小系統(tǒng)又有自己的具體內(nèi)容，由此決定著系統(tǒng)的性質(zhì)、功能、作用和地位。馬克思主義告訴我們，整體不等于部分的簡單相加，系統(tǒng)也不等于部分的簡單組合?！八膫€全面”之間是相互作用、相互影響、層層遞進(jìn)的，構(gòu)成一個相互關(guān)聯(lián)和相互滲透的有機(jī)統(tǒng)一體。
首先，全面建成小康社會是目標(biāo)系統(tǒng)。按照的說法，它是“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。
其次，全面深化改革是動力系統(tǒng)，全面依法治國是保障系統(tǒng)，全面從嚴(yán)治黨是調(diào)控系統(tǒng)。按照的說法，這三個“全面”是戰(zhàn)略布局中的三大戰(zhàn)略舉措。第一個全面即全面建成小康社會對后三個全面即全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨起著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，后面三個全面對第一個全面的實現(xiàn)起著動力、保障、保證和支撐作用。
“四個全面”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，可以用一列行進(jìn)中的高速列車或一只展翅高飛的大鵬作一個形象的比喻。如果比喻為“中國夢”號高速列車，可以說，“四個全面”是當(dāng)代中國開出的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的高速列車。全面建成小康社會則是“中國夢”號列車前進(jìn)的方向和所要到達(dá)的一個目的地。全面深化改革是“中國夢”號列車的發(fā)動機(jī)，全面依法治國是“中國夢”號列車的鐵軌、安全閥和制動器，全面從嚴(yán)治黨則是“中國夢”號列車的車頭和導(dǎo)向儀。如果比喻為“大鵬”，可以說當(dāng)代中國是一只展翅高飛的“大鵬”，全面建成小康社會是中國“大鵬”所要去的地方，全面深化改革、全面依法治國是中國“大鵬”的兩個翅膀，全面從嚴(yán)治黨則是中國“大鵬”的頭和心臟。
下面，有幾個理論問題我們在這里探索性地做一個回答，進(jìn)行探討和交流。
一是“四個全面”在系列重要講話中處于一個什么地位。我認(rèn)為處于一個核心的地位。大家知道，黨的以來，發(fā)表了系列重要講話，講話涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各個方面，如果用一個關(guān)鍵詞、核心語來表述和提煉的話，就是“四個全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想。我們梳理一下，以來，主要提出和強(qiáng)調(diào)了這樣一些重要思想，比如，關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的思想，關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的思想，關(guān)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的思想，關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的思想，關(guān)于發(fā)展社會主義民主政治和依法治國的思想，關(guān)于建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的思想，關(guān)于堅持托底政策改善民生和創(chuàng)新社會治理的思想，關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想，關(guān)于加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)的思想，關(guān)于國際關(guān)系和我國外交戰(zhàn)略的思想，關(guān)于從嚴(yán)管黨治黨的思想等等。“四個全面”集中回答了我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等一系列重大問題，它貫通了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，它抓住了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的主要矛盾和突出問題，對“四個全面”的具體內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)來說，具有時間性和完成的時限，但抽象地說，上升到思想理論的層面，它則形成了如何發(fā)展、如何改革、如何依法治國、如何管黨治黨的重大理論原則和思想，這些內(nèi)容，從方法論、認(rèn)識論上講，則具有一般性、普遍性、根本性和長遠(yuǎn)性，“四個全面”就成為新形勢下黨治國理政的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想。所以，它應(yīng)該成為系列重要講話的核心內(nèi)容和核心思想。
二是“四個全面”戰(zhàn)略布局與中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局和黨的建設(shè)新的偉大工程總體布局是一個什么樣的關(guān)系。我們知道，我們黨在長期實踐中形成了中國特色社會主義偉大事業(yè)“五位一體”的總體布局，這就是五大建設(shè)即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，這個總體布局是黨的概括和提煉出來的。我們黨在長期實踐中也形成了黨的建設(shè)新的偉大工程的“五位一體”的總體布局，這就是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，這個總體布局也是黨的概括和提煉出來的。當(dāng)然，兩個“五位一體”都有一個提出和形成的歷史過程，但是，黨的是集大成者。“四個全面”戰(zhàn)略布局與這兩個“五位一體”的總體布局是一個什么關(guān)系呢?我認(rèn)為是一個全面和重點的關(guān)系，兩個“五位一體”的總體布局是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)管長遠(yuǎn)、管全局、管根本的，“四個全面”則是確定的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。它們之間是相輔相成、相互一致、相互統(tǒng)一的?！八膫€全面”中的每一個全面都緊密圍繞著偉大事業(yè)“五位一體”的總體布局而展開，每一個“全面”也都以新的偉大工程“五位一體”總體布局來保證。并且“四個全面”中的全面從嚴(yán)治黨本身就是新的偉大工程“五位一體”的具體要求和展開。這就是說黨的五個方面的建設(shè)都要全面地“嚴(yán)”起來，全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)容上涵蓋黨的五個建設(shè)，在對象上覆蓋各級黨組織和所有黨員包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在時間上貫穿黨的建設(shè)的全過程。因此，落實“四個全面”，必須把“四個全面”與兩個“五位一體”總體布局結(jié)合起來，在實踐中協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓重點時不忘全面，抓全面時要突出重點，在協(xié)調(diào)推進(jìn)中形成合力。
在這里，我還想強(qiáng)調(diào)一個問題，這就是在圍繞“四個全面”、落實“四個全面”、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”中，要始終堅持好黨的思想路線、基本路線、群眾路線。堅持好這三個路線十分重要、十分必要。思想路線是黨的靈魂，思想路線出問題，就會出大問題，那后面的其他事情正確與否，都無從談起。堅持黨的思想路線就是一切要從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理、發(fā)展真理。基本路線是黨和國家前進(jìn)的燈塔。鄧小平同志1992年在南方談話中強(qiáng)調(diào)，基本路線要管一百年，動搖不得。黨在社會主義初級階段的基本路線概括起來，就是“一個中心、兩個基本點”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，堅持四項基本原則是立國之本，堅持改革開放是強(qiáng)國之路。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，群眾路線的內(nèi)涵概括起來，就是“兩個一切、一來一去”，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。我們在工作中，要堅持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民群眾中獲取力量和智慧。要堅持好這三個路線，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，就要增強(qiáng)責(zé)任意識、使命意識，要保持戰(zhàn)略定力，敢于擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是治國理政的中堅和骨干力量，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、推動者、實踐者，他們是人群中的“關(guān)鍵少數(shù)”，“四個全面”能不能落實，能不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，關(guān)鍵取決于這個“少數(shù)”。在這里，人民群眾的作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用是辯證統(tǒng)一的，我們要正確地認(rèn)識和把握。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，按照“三嚴(yán)三實”的要求，腳踏實地地抓工作，鍥而不舍創(chuàng)實績，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。
“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，具有十分重大的現(xiàn)實意義?！八膫€全面”立足治國理政全局，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，確定了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，它來自實踐，又要回到實踐指導(dǎo)實踐，經(jīng)受實踐的檢驗，并在實踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。我們相信，真理的閃電，一旦射入人民的園地，武裝起全黨和全國人民，就會產(chǎn)生變革社會、推動歷史前進(jìn)的巨大物質(zhì)力量。那么，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民奮發(fā)努力，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)就一定會實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定會實現(xiàn)!
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