《條例(草案)》是具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的程序性法規(guī)，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方立法條例起草和說明，希望大家喜歡!

　　地方立法條例的起草

　　第一章　總 則

　　第一條　為了規(guī)范市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的立法活動(dòng)，健全地方立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，結(jié)合達(dá)州市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，市人民政府規(guī)章的備案審查，適用本條例。

　　第三條　堅(jiān)持不同憲法、法律、行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。

　　第四條　地方立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)人民意志，從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。

　　第五條　地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)。

　　第二章 地方立法權(quán)限

　　第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

　　第七條 法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)通過。

　　第九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的地方性法規(guī)須報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

　　第三章 地方立法準(zhǔn)備

　　第十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在每屆第一年度制定本屆任期內(nèi)的立法規(guī)劃;根據(jù)立法規(guī)劃制定年度立法計(jì)劃。

　　第十一條 制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征集立法選題和立法建議。

　　國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)的建議。

　　第十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究討論立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會(huì)、市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和專家參加，發(fā)表意見。

　　第十三條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會(huì)議通過,印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

　　第十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。若有特殊情況需要調(diào)整立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，報(bào)請主任會(huì)議決定。

　　第十五條 市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接。

　　市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)編制立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意見，并在每年年底前將下一年度立法計(jì)劃以書面形式報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　第十六條　市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法律草案，可以由有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　由市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草的地方性法規(guī)草案，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與，積極配合。

　　第十七條　起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，對法規(guī)草案規(guī)范的主要問題進(jìn)行論證，并符合立法技術(shù)規(guī)范。

　　第十八條　法規(guī)案在提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議前，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定完成征求意見和協(xié)調(diào)工作：

　　(一)對法規(guī)草案涉及的部門所屬單位之間的不同意見，由該部門組織協(xié)調(diào);

　　(二)對市級(jí)有關(guān)部門、縣(區(qū))或者上級(jí)國家機(jī)關(guān)的不同意見，屬行政管理范圍的，由市人民政府組織協(xié)調(diào);

　　(三)對市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和有關(guān)組織之間以及市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)之間、縣(區(qū))人大會(huì)之間的不同意見，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議組織協(xié)調(diào)。

　　(四)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改和廢止地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議表決三十日前，征詢省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)及法制工作機(jī)構(gòu)的意見。

　　第十九條 提請市人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)提供參考資料，參考資料應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　(一)制定法規(guī)的主要依據(jù)文本;

　　(二)行政許可審批、收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施和行政處罰等的依據(jù)和理由;

　　(三)法規(guī)草案中可能引起爭議的問題或分歧較大的問題及其說明;

　　(四)其他參考資料等。

　　第四章　市人民代表大會(huì)立法程序

　　第二十條　市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案(以下簡稱法規(guī)案)，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　第二十一條　一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。

　　專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

　　第二十二條　在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)制定的，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，決定提請市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

　　第二十三條　常務(wù)委員會(huì)決定提請市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行一個(gè)月前將法規(guī)草案印發(fā)給代表。

　　第二十四條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取常務(wù)委員會(huì)或提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問;根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　第二十五條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會(huì)議。

　　第二十六條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

　　第二十七條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見;也可以就法規(guī)案中重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十八條　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第二十九條　法規(guī)案在審議中有重大問題需進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)行審議，提出修改方案，提請市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表意見進(jìn)行審議，做出決定，并將審議情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告。

　　第三十條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

　　第三十一條　市人民代表大會(huì)通過的法規(guī)，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　第五章　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序

　　第三十二條　主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　第三十三條　常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說明。

　　第三十四條　法規(guī)案在報(bào)請常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程一個(gè)月前，起草單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)報(bào)送法規(guī)案文本及相關(guān)資料。

　　第三十五條 提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)于常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的十五日前報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并附法規(guī)草案文本和說明及有關(guān)資料。

　　第三十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　第三十七條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)的意見，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，法制委員會(huì)應(yīng)提出法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告及法規(guī)草案修改稿，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

　　常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

　　第三十八條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決。法規(guī)案經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的，由法制委員會(huì)提請主任會(huì)議在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議期間決定。

　　經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議該法規(guī)案時(shí)，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。由分組會(huì)議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　第三十九條 部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決，由提案人在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作說明，有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。經(jīng)常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議后，法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，提出書面審議結(jié)果的報(bào)告和修正案草案表決稿。

　　第四十條　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

　　有關(guān)的專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請其他專門委員會(huì)的成員和市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議，發(fā)表意見。

　　第四十一條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案統(tǒng)一進(jìn)行審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。

　　法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

　　第四十二條　專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

　　第四十三條　專門委員會(huì)之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

　　第四十四條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

　　法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和相關(guān)利益群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣(區(qū)、市)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

　　第四十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改說明等向社會(huì)公布，征求意見，經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

　　第四十六條　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　第四十七條 擬提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。評估報(bào)告印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

　　第四十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第四十九條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

　　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

　　單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　第五十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

　　第五十一條　常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)案，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　第六章 市政府規(guī)章備案審查

　　第五十二條 市人民政府發(fā)布的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第五十三條 報(bào)送備案的文件，應(yīng)當(dāng)包括備案報(bào)告、規(guī)章正式文本和說明等文件，并附有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等制定依據(jù)。

　　第五十四條 各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院認(rèn)為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

　　前款規(guī)定以外的其它國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見。

　　第五十五條 有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的市人民政府發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查。

　　第五十六條 市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究中認(rèn)為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見、研究意見;也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)提出是否修改的意見，并向常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋。

　　第五十七條 市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)第五十六條規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對其發(fā)布的規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

　　第五十八條 市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查、研究認(rèn)為市人民政府發(fā)布的規(guī)章同憲法、法律、法規(guī)相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　第五十九條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開。

　　第七章　附 則

　　第六十一條　市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織市人民代表大會(huì)代表、專家學(xué)者、執(zhí)法部門等對法規(guī)中的重要制度進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第六十二條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布的法規(guī)公告，應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過和施行的日期，并及時(shí)在《達(dá)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》、《達(dá)州日報(bào)》以及中國人大網(wǎng)、達(dá)州人大網(wǎng)上刊載。

　　在《達(dá)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第六十三條　本條例自 年 月 日起施行。

　　地方立法條例起草的說明

　　一、制定地方立法條例的必要性

　　2015年11月，市人大會(huì)報(bào)請同意后，正式向省人大會(huì)提出請求依法確定我市開始行使地方立法權(quán)的申請。2015年12月3日，省第十二屆人大會(huì)第十九次會(huì)議決定，我市等13個(gè)市州開始行使地方立法權(quán)，可以制定地方性法規(guī)。我市的地方立法工作剛剛起步，如何立法，如何樹立依法立法、為民立法、科學(xué)立法的理念，如何保障地方性法規(guī)的質(zhì)量等等，都迫切要求我市先出臺(tái)涉及地方立法程序、立法工作機(jī)制等方面的地方立法條例。因而，出臺(tái)我市人大及其會(huì)地方立法條例，對于從程序上規(guī)范我市立法活動(dòng)，完善立法體制，提高立法質(zhì)量和立法效率，推動(dòng)實(shí)施法治達(dá)州建設(shè)，具有重要的意義。

　　二、地方立法條例草案的起草過程

　　按照深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求和市人大會(huì)的工作部署，法制委員會(huì)從2015年6月份就開始著手研究起草我市地方立法程序規(guī)定。為保證地方性法規(guī)的質(zhì)量，起草小組認(rèn)真學(xué)習(xí)研究了立法法、四川省地方立法條例草案，參照立法法和有關(guān)省、市制定地方性法規(guī)的相關(guān)程序，結(jié)合我市具體情況，草擬了體例框架和具體內(nèi)容。草案形成后，已經(jīng)第20次秘書長會(huì)議和第87次主任會(huì)議討論后，法制委員會(huì)又對相關(guān)意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真的分析和研究，對一些爭議性問題請示了省人大法工委，形成了目前的《條例(草案)》。

　　三、條例(草案)主要內(nèi)容和需要說明的幾個(gè)問題

　　(一)關(guān)于《條例(草案)》的框架和基本內(nèi)容

　　《條例(草案)》共七章六十三條。第一章《總則》共五條，主要規(guī)定立法宗旨和依據(jù)、調(diào)整的范圍，應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則和要求。第二章《地方立法權(quán)限》共四條，主要規(guī)定地方立法的權(quán)限范圍、人民代表大會(huì)立法權(quán)限。第三章《地方立法準(zhǔn)備》共十條，主要規(guī)定了立法規(guī)劃和計(jì)劃制定、草案起草、意見征求和協(xié)調(diào)。第四章《市人民代表大會(huì)立法程序》共十二條，主要規(guī)定市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的程序，包括法規(guī)案的提出、審議、表決和報(bào)批與公布。第五章《市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序》共二十條，主要規(guī)定市人大會(huì)制定地方性法規(guī)的程序，同樣包括法規(guī)案的提出、審議、表決和報(bào)批與公布。第六章《市政府規(guī)章備案審查》共八條，主要規(guī)定地方政府規(guī)章報(bào)備時(shí)限、文件要求、審查處理、處理情況公布。第七章《附則》共三條，主要規(guī)定地方性法規(guī)后評估工作、公布辦法、施行日期。

　　(二)關(guān)于會(huì)審議地方性法規(guī)案的審制

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，全國人大會(huì)審議法律案一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次會(huì)會(huì)議審議后再交付表決，在各方面意見比較一致的情況下，可以經(jīng)兩次會(huì)會(huì)議審議后交付表決，對于部分修改的，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次會(huì)會(huì)議審議后交付表決。作為初次行使制定地方性法規(guī)的市，為確保法規(guī)質(zhì)量，保障會(huì)組成人員有充分的時(shí)間對法規(guī)案進(jìn)行審議，《條例(草案)》采用的是三審制為主，對于調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次會(huì)會(huì)議審議后交付表決(第三十七、三十八、三十九條)。同時(shí)，為使會(huì)組成人員能在第一次會(huì)會(huì)議審議時(shí)就能充分的發(fā)表意見，《條例(草案)》第三十五條還規(guī)定，向會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)會(huì)議舉行的十五日前就報(bào)送法規(guī)草案，以此來保障會(huì)組成人員能盡早獲悉法規(guī)案相關(guān)材料，有充裕的時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究。

　　(三)關(guān)于發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)市人大及其會(huì)對立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，《條例(草案)》對立法規(guī)劃與計(jì)劃提出、草案起草、征求意見、協(xié)調(diào)、論證等工作進(jìn)行了具體規(guī)定(第五、第十至十八條)。

　　(四)關(guān)于地方性法規(guī)的批準(zhǔn)和公布

　　根據(jù)立法法第七十二條的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省、自治區(qū)的人大會(huì)批準(zhǔn)后施行。對此，《條例(草案)》也作出了明確規(guī)定，我市人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)審議通過的地方性法規(guī)須報(bào)經(jīng)省人大會(huì)批準(zhǔn)，由市人大會(huì)公布后施行(第九條)。