地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要有機(jī)組成部分，是對(duì)國(guó)家立法的延伸、細(xì)化和補(bǔ)充，擔(dān)負(fù)著保障憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施和推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重職能。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方性立法存在的問(wèn)題和不足，希望大家喜歡!

　　地方性立法存在的問(wèn)題和不足

　　一是立法項(xiàng)目的選題和立項(xiàng)還不夠科學(xué)。在立法項(xiàng)目的確定上，哪些項(xiàng)目要立法，哪些項(xiàng)目可以不立或者緩立，目前仍缺少統(tǒng)一的可操作的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中隨意性較大，缺乏必要的規(guī)范和約束。存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法規(guī)項(xiàng)目無(wú)人牽頭起草，有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的立法相對(duì)滯后，而個(gè)別條件不成熟可以緩立的法規(guī)卻列入了立法計(jì)劃的情況。

　　二是地方立法中部門利益傾向仍然不容忽視。如何防止和避免地方立法中的部門利益傾向，正確處理權(quán)力與責(zé)任、管理與服務(wù)的關(guān)系，一直是地方立法想著力解決而未能得到根本解決的一個(gè)重要問(wèn)題。隨著法制建設(shè)進(jìn)程的加快，地方立法中部門利益傾向表現(xiàn)得更為隱蔽或間接。如在確定立法項(xiàng)目時(shí)，只注重申報(bào)有利于維護(hù)部門利益的項(xiàng)目，而對(duì)關(guān)系到改革自身利益的項(xiàng)目不熱心;在法規(guī)起草過(guò)程中，考慮自身執(zhí)法方便的較多，而考慮方便行政相對(duì)人、更好地為行政相對(duì)人提供服務(wù)的較少;在法規(guī)草案修改時(shí)，對(duì)立法機(jī)關(guān)作出實(shí)質(zhì)性修改或增加義務(wù)性條款往往不太樂(lè)意，認(rèn)為違反了所謂的“立法初衷”。

　　三是公民參與立法的渠道仍不夠通暢，公民與立法機(jī)關(guān)之間的互動(dòng)機(jī)制尚未建立。公民除了被動(dòng)參與立法機(jī)關(guān)公開征求意見的活動(dòng)外，主動(dòng)向立法機(jī)關(guān)提出建議的很少，公民參與立法的熱情不是很高。雖然近年來(lái)加強(qiáng)了專家參與立法的工作，但專家在立法中的作用發(fā)揮離要求還有一定的差距。

　　四是對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的清理不太及時(shí)。隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，客觀形勢(shì)發(fā)生了重大變化。特別是上位法的出臺(tái)和變更以及機(jī)構(gòu)改革等原因，使某些法規(guī)的部分內(nèi)容與上位法發(fā)生沖突，所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系發(fā)生了變化，這些法規(guī)已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和新形勢(shì)的需要，需要及時(shí)進(jìn)行修改、完善或者予以廢止。

　　五是個(gè)別法規(guī)執(zhí)行不到位現(xiàn)象仍然存在。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，法規(guī)宣傳不到位，群眾法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政處罰力度不夠，執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法機(jī)制不健全等原因造成法規(guī)落實(shí)不到位的現(xiàn)象仍然存在。

　　如《唐山市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理辦法》自2001年4月3日實(shí)施以來(lái)，為我市農(nóng)藥管理工作提供了有力的法律保障，但是相對(duì)于管理全市2000多個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位，1500多種農(nóng)藥來(lái)說(shuō)，全市農(nóng)藥管理人員僅有80人，管理人員明顯偏少，并且人員調(diào)動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力參差不齊，嚴(yán)重影響了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理工作的順利開展。

　　加強(qiáng)地方立法提高立法質(zhì)量的措施和設(shè)想

　　(一)要做到立法選項(xiàng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。從一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)和又好又快發(fā)展的宏偉目標(biāo)，需要地方立法來(lái)保障和推進(jìn);解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，需要地方立法來(lái)規(guī)范和調(diào)節(jié)。因此，地方立法工作要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，緊緊圍繞本行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把立法決策同改革、發(fā)展的進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，通過(guò)地方立法，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中需要用法規(guī)解決的矛盾和問(wèn)題。

　　在制定地方立法的五年規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，要把有利于促進(jìn)和保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局作為原則。

　　首先是堅(jiān)持“急需先立、成熟先立”原則。凡是符合最廣大人民群眾根本利益的，保障和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展所需要的法規(guī)，就要積極立項(xiàng)，加快起草制定，尤其是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需用法規(guī)來(lái)規(guī)范和調(diào)整的利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，更應(yīng)該采取“急用先立”的辦法，及時(shí)立項(xiàng)和制定相應(yīng)的地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范和調(diào)整。

　　其次是要突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)。所謂突出重點(diǎn)，就是要求立法要著重圍繞能促進(jìn)和保障我市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾的幸福之都建設(shè)以及牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一些重大問(wèn)題。所謂解決難點(diǎn)，就是要求立法要努力消除那些長(zhǎng)期影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的深層次因素。如物業(yè)管理、“三農(nóng)”、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、再就業(yè)等問(wèn)題。所謂關(guān)注熱點(diǎn)，就是要求立法高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。

　　第三是要統(tǒng)籌安排。一要根據(jù)市情合理安排立法項(xiàng)目。對(duì)有立法需求又有實(shí)施條件的，要優(yōu)先安排;對(duì)有立法需求，但目前尚不具備實(shí)施條件的暫時(shí)不安排。二要對(duì)每年度的立法數(shù)量進(jìn)行合理控制，以利于提高立法質(zhì)量。三要按照盡量兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的原則進(jìn)行安排。四要每年要安排必要的法規(guī)清理項(xiàng)目。對(duì)修改內(nèi)容不是很多或者比較單一的，可以采取合并提案、聯(lián)合審議的方式處理。

　　當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的步子在加快，在地方立法中，不僅要注重法規(guī)的規(guī)范保障作用，而且要發(fā)揮法規(guī)的導(dǎo)向功能。地方性法規(guī)的立項(xiàng)和制定，不能僅局限于對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題和已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)，而且要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)進(jìn)行展望，對(duì)發(fā)展過(guò)程中即將或可能發(fā)生的情況和問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，積極引導(dǎo)。因此，要加強(qiáng)地方立法的前瞻性，加強(qiáng)立法預(yù)測(cè)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的新趨向，要有科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，預(yù)先考慮安排立法規(guī)劃。

　　(二)要拓寬法規(guī)起草渠道，建立開放的、多元的起草機(jī)制。現(xiàn)在，地方性法規(guī)草案的起草工作基本上是由政府有關(guān)部門承擔(dān)的。政府在經(jīng)濟(jì)生活中肩負(fù)著宏觀調(diào)控和管理的職能，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新矛盾、新問(wèn)題了解全面，尤其是經(jīng)濟(jì)綜合部門和行政執(zhí)法部門，對(duì)于哪些方面需要及時(shí)運(yùn)用地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范和調(diào)整掌握更及時(shí)，起草時(shí)更有針對(duì)性。但起草部門由于受多方面因素的限制，或遲遲拿不出法規(guī)草案，或法規(guī)草案質(zhì)量不高。此外，主要起草部門可能更多地站在本部門的角度，往往不能站在全局的角度分析和解決問(wèn)題，在法規(guī)草案中過(guò)多地強(qiáng)調(diào)自身的利益，傾向于把本部門原有的權(quán)利和利益合法化。同時(shí)，比較注重公共權(quán)力的強(qiáng)化和公民義務(wù)的履行，實(shí)踐中往往出現(xiàn)執(zhí)法部門權(quán)力大、責(zé)任小，處罰多、服務(wù)少，而對(duì)相對(duì)人和公民的權(quán)利卻重視不夠，得不到有效保障。在這種情況下，僅僅靠政府部門起草法規(guī)草案，工作是難以做好的。因此，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)發(fā)揮政府部門在地方性法規(guī)草案起草工作中的重要作用的同時(shí)，改進(jìn)法規(guī)草案的起草機(jī)制。對(duì)關(guān)系到部門利益調(diào)整以及綜合性強(qiáng)、涉及面廣、一個(gè)部門難以單獨(dú)起草的法規(guī)，人大要積極發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，可由市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市政府法制辦牽頭或組織起草，吸收專家、學(xué)者共同參與調(diào)研、起草、論證，或者委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專家負(fù)責(zé)相關(guān)內(nèi)容的法規(guī)起草工作，形成立法工作者、專家學(xué)者和實(shí)際工作者相結(jié)合的法規(guī)起草機(jī)制，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，提高法規(guī)起草質(zhì)量。

　　(三)加強(qiáng)民主立法和科學(xué)立法。堅(jiān)持以立法公開促進(jìn)立法民主，充分運(yùn)用法規(guī)草案公開登報(bào)、立法聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等各種形式，廣泛征求社會(huì)各階層、各方面的意見。不斷改進(jìn)和完善立法公開制度，拓展人民群眾參與地方立法活動(dòng)的途徑和渠道，擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法工作的知情權(quán)，保障人民群眾通過(guò)多種形式參與地方立法計(jì)劃的制定、法規(guī)草案的起草、審議和修改等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的互動(dòng)。在現(xiàn)階段，地方性法規(guī)要在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有作用，就要妥善解決權(quán)利與權(quán)力的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。第一，要實(shí)現(xiàn)義務(wù)性立法向權(quán)利型立法轉(zhuǎn)變。和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，是一個(gè)追求全民發(fā)展、全面發(fā)展的社會(huì)，也就是一個(gè)公民權(quán)利能夠充分實(shí)現(xiàn)的社會(huì)。因此，在立法過(guò)程中要樹立公民權(quán)利本位的立法理念，以尊重和保障公民權(quán)利為優(yōu)先選擇，在任何時(shí)候都把從人民的根本利益出發(fā)，努力把廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把廣大人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好作為地方立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第二，要實(shí)現(xiàn)管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，政府的合理定位至關(guān)重要。它既不能缺位，又不能越位、錯(cuò)位。為此，立法既要賦予政府機(jī)關(guān)必要的手段，確保政府在創(chuàng)造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善分配制度和社會(huì)保障等領(lǐng)域充分發(fā)揮其公共服務(wù)職能，又要強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的制約，建立起公正合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)格、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要用制度促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，切實(shí)防止立法中“利益部門化”和“部門利益法制化”等問(wèn)題。

　　(四)要研究和制定法規(guī)定期清理的工作機(jī)制。人大的立法工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合備案審查工作，根據(jù)上級(jí)人大會(huì)和國(guó)務(wù)院公報(bào)以及通過(guò)報(bào)刊等媒體，注意收集和整理上位法的出臺(tái)和更新情況;政府的行政執(zhí)法部門，是貫徹實(shí)施法律法規(guī)的主力軍，一線行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員對(duì)上位法的變化情況應(yīng)當(dāng)最清楚，對(duì)于本級(jí)地方性法規(guī)出現(xiàn)與上位法或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)和操作性不強(qiáng)等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本部門的法制工作機(jī)構(gòu)匯報(bào);政府部門應(yīng)當(dāng)定期將有關(guān)情況向法制辦報(bào)告或者向人大會(huì)的相關(guān)工作部門反映。對(duì)部分法規(guī)規(guī)范確實(shí)存在需要修改和完善的，市政府應(yīng)當(dāng)抓緊著手進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)提出立法項(xiàng)目的修改或者廢止的建議，以便列入年度立法計(jì)劃，及時(shí)納入立法程序。

　　(五)對(duì)地方性法規(guī)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，各相應(yīng)執(zhí)法部門、市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引起高度重視。面對(duì)新形勢(shì)，探索整合執(zhí)法資源的新機(jī)制、新形式，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度與機(jī)制，研究制定解決的措施，以適應(yīng)法規(guī)實(shí)施的需要。市人大會(huì)及各相關(guān)的工作委員會(huì)在擬定工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查內(nèi)容時(shí)，應(yīng)優(yōu)先予以注意和考慮，有針對(duì)性的加強(qiáng)相應(yīng)方面的工作監(jiān)督與法律監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的合理解決。

　　(六)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，努力打造一只高素質(zhì)的立法工作隊(duì)伍。立法工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域，立法工作人員的素質(zhì)，對(duì)立法質(zhì)量影響很大。人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配齊立法工作人員，注重提高立法工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的立法干部隊(duì)伍。利用各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，定期舉辦法制講座，積極與外地人大展開經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)召開地方立法工作會(huì)議和舉辦立法干部培訓(xùn)班等活動(dòng)，向人大和政府各部門負(fù)責(zé)人和法制機(jī)構(gòu)工作人員傳達(dá)立法工作的指導(dǎo)思想和努力方向，及時(shí)總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，講授立法知識(shí)，加強(qiáng)立法工作理論研究和討論，不斷提高立法技術(shù)水平，為地方立法工作邁上新臺(tái)階打下良好基礎(chǔ)。

　　以胡錦濤為的黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是對(duì)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。此外，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，把改革的成果最大限度地惠及人民群眾，是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放的不竭動(dòng)力。地方立法工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)立法、民主立法的理念、方法體現(xiàn)在具體實(shí)踐中。要認(rèn)真總結(jié)工作規(guī)律和特點(diǎn)，要注意吸收、借鑒外地立法工作的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本地立法工作中帶有特殊性問(wèn)題的研究論證。堅(jiān)持和維護(hù)法制統(tǒng)一，堅(jiān)持立、改、廢并重，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!