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      淺析政府反競爭行為的反壟斷法規(guī)制體系建構論文

      時間: 謝樺657 分享

        中華人民共和國反壟斷法,是一部為了預防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭,提高經(jīng)濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,而制定的法律。反壟斷法由2008年8月1日起施行,共分為8章57條,包括:總則、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中、濫用行政權力排除、限制競爭、對涉嫌壟斷行為的調(diào)查、法律責任和附則。以下是學習啦小編今天為大家精心準備的:淺析政府反競爭行為的反壟斷法規(guī)制體系建構相關論文。內(nèi)容僅供參考,歡迎閱讀!

        淺析政府反競爭行為的反壟斷法規(guī)制體系建構全文如下:

        一、引言:問題與思路

        隨著石油等壟斷行業(yè)反腐力度的加大,規(guī)制行政性壟斷的呼聲日趨強烈。那么,反壟斷法是否真的能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的訴求?其實,規(guī)制行政性壟斷訴求集中反映的是,人們對政府干預經(jīng)濟過多而不合理地給予國有企業(yè)壟斷地位、限制了其他企業(yè)競爭,及由此導致的腐敗問題的不滿。問題的本質(zhì)是政府與市場邊界的錯位,而我國反壟斷法的行政性壟斷規(guī)制架構在解決這一問題上存在很大局限。因此,有必要從頂層設計的高度,尋求在更廣范圍內(nèi)發(fā)揮反壟斷法對政府規(guī)制作用的方案。

        (一)與企業(yè)反競爭行為相對的政府反競爭行為

        中國電信、中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入市場的價格歧視行為得以實施,很大程度上源于寬帶接入市場的壟斷運營體制賦予了兩家企業(yè)在一定范圍的排他性經(jīng)營權《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法(征求意見稿)》擬對我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)征收0. 1一2元/件不等郵政普遍服務基金,在普遍服務沒有放開的情況下,這顯然使得民營快遞企業(yè)在與中國郵政的快遞服務競爭中處于極不利地位。

        (二)僅規(guī)制行政性壟斷所產(chǎn)生的局限

        “公權力破壞市場競爭”的行為與政治制度無關,在市場經(jīng)濟發(fā)達國家同樣存在。但很少像中國這樣賦予“公權力限制競爭”以“行政性壟斷”這一特定的概念和涵義。我國反壟斷法定義的行政性壟斷,是行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力,排除、限制競爭的行為。這類行為既包括限制競爭的具體行政行為,也包括限制競爭的抽象行政行為。實踐中,對行政性壟斷的規(guī)制除了要求“具有排除、限制競爭后果”外,嚴格遵循“主體、行為方式、行為標準”分析架構。

        二、制度路徑:符合憲法授權的實踐經(jīng)驗

        (一)影響競爭的立法優(yōu)先咨詢

        影響競爭的立法優(yōu)先咨詢,是指相關機構在制定(修改)涉及競爭問題的法律時,必須事前咨詢或聽取競爭主管機構的意見,最大限度確保對競爭與管制邊界劃分及管制方案設計的合理化,減少不必要的反壟斷除外(豁免)及不合理限制競爭的規(guī)定。這一制度的基本法理在于,確保政府對競爭自由的干預立法局限于彌補市場失靈的需要,符合比例原則的要求。事先防范反競爭規(guī)則生成要比反壟斷法事后救濟容易很多,因此,許多國家的競爭法中都規(guī)定了立法優(yōu)先咨詢制度。

        (二)影響競爭的法律實施意見征詢

        影響競爭的法律實施意見征詢,是指相關機構在做出可能影響競爭的法律實施決定時,事前咨詢或聽取競爭主管機構的意見,以確保法律實施過程中最大限度地促進競爭。因為,即使法律規(guī)則本身對競爭的限制是合理的,但也面臨著實施不足或?qū)嵤┻^度而不合理地損害競爭的風險。正是基于實施上的問題,導致了盡管國務院及中央各部門相繼頒布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》及其實施細則,仍然無法撼動阻擋民營資本進入壟斷行業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”。

        確保法律按照比例原則的要求實施,與按照同樣的要求制定一樣重要。尤其是,在存在多種可實現(xiàn)管制目的方案的情況下,要確保選取對競爭限制最小的方案;或者,在管制規(guī)則存在多種解釋情況下,要確保向著最有利于競爭的方向解釋、實施。反壟斷法事前介入對于確保管制在法定的范圍之內(nèi)實施并充分考慮因素,具有極其重要的作用。

        (三)對管制之下企業(yè)反競爭行為的執(zhí)法

        對管制之下企業(yè)反競爭行為的執(zhí)法,是指管制法律內(nèi)容本身或者其實施欠缺合理性而導致企業(yè)實施了反競爭行為,而企業(yè)這種反競爭行為又違反了反壟斷法的禁止性規(guī)定,從而受到反壟斷法制裁。一般而言,管制法做出限制競爭的制度安排,就會或明或暗地排除競爭法適用。因為,國家立法同樣具有限制競爭的權力。問題是,基于政府被“俘獲”、部門立法或者政府自身的知識局限等因素,政府限制競爭的安排可能是不合理的。這就需要反壟斷機構在憲法允許的條件下進行事后救濟,即刺破管制“面紗”、對該管制之下企業(yè)反競爭行為進行執(zhí)法。我國臺灣地區(qū)的競爭機構就是通過直接規(guī)制管制下的企業(yè)限制競爭行為,控制管制的反競爭影響。

        三、規(guī)制建議:克服行政性壟斷規(guī)制局限的制度方案

        (一)憲法依據(jù)

        《中華人民共和國憲法》(以下簡稱“《憲法》”)第15條一方面規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”,明確了市場在資源配置中的基礎性作用,肯定了以維護(作為市場機制核心的)自由競爭為基本目標的反壟斷法的普遍適用性;另一方面規(guī)定“國家完善宏觀調(diào)控”、“法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序”,限制濫用契約自由,確認了政府干預的合法性??梢?,在維護自由的反壟斷法與限制自由的政府干預之間,憲法沒有做固定的取舍。在單純依據(jù)文本規(guī)定無法從根本上或者無法更好地解決反壟斷法與管制法地位、關系問題時,可以依據(jù)憲法原則的價值取向?qū)@兩個完全相反的憲法條文作一個擇優(yōu)選擇。

        (二)路徑建構

        借鑒先進法域的制度經(jīng)驗,并根據(jù)我國的實際情況,我國反壟斷法對政府反競爭行為規(guī)制需要以下三個方面建立規(guī)制路徑體系,彌補反壟斷法對行政性壟斷規(guī)制的不足。

        1.引入立法優(yōu)先咨詢制度

        我國反壟斷法缺乏明確的立法優(yōu)先咨詢制度設訊《反壟斷法》第9條規(guī)定反壟斷委員會負責擬定競爭政策,可競爭政策的范圍是什么?是不是包括影響競爭的其他所有競爭法之外的法律、政策?其它法律制定是不是必須征求反壟斷機構的意見?

        為了確保競爭機構在影響競爭的法律制定中的作用,建議對《反壟斷法》第9條的競爭政策做廣義解釋①,明確反壟斷委員會對其它部門擬定的涉及反壟斷法事項的法律、政策和規(guī)章提出修改建議的權力②。同時,在影響競爭的其他法律(尤其壟斷行業(yè)立法)中規(guī)定:在制定、修訂以限制競爭事項為內(nèi)容的規(guī)章制度時,必須事先與反壟斷執(zhí)法機構進行協(xié)商,聽取其意見。這樣既賦予反壟斷執(zhí)法機構對相關立法的建議權,又要求管制機構在相關規(guī)則制定前征詢競爭主管機關的意見,可以最大限度實現(xiàn)反壟斷法在各領域的一致適用,促進管制領域引入競爭。

        2.建立法律實施意見征詢機制

        建立法律實施意見征詢機制的關鍵在于:其一,確保反壟斷機構廣泛參與管制過程,以利于競爭機構充分了解各領域的競爭現(xiàn)狀,及時、持續(xù)地給出關于競爭的意見;其二,確保反壟斷機構的意見得到充分尊重,以利于確保反壟斷機構在競爭問題方面的權威,最大限度地避免管制機構做出不當限制競爭的決策。

        四、結語

        回應本文開頭提出的問題,規(guī)制行政性壟斷的呼聲實際反映的是民眾對政府干預經(jīng)濟過多,不合理地阻礙企業(yè)競爭或不合理地賦予國有企業(yè)壟斷地位的不滿;而現(xiàn)有的行政壟斷規(guī)制架構在解決這一問題方面的作用極其有限,很難與大眾的期望吻合。問題的關鍵在于如何完善和發(fā)揮反壟斷法的作用機制,擴大其作用空間,在更廣泛的范圍內(nèi)規(guī)制政府反競爭行為。

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