我國勞動力成本核算體系及其缺陷分析
目前我國對勞動力成本的計(jì)算，依據(jù)的是國家統(tǒng)計(jì)局和勞動社會保障部建立的窄統(tǒng)計(jì)口徑的“職工工資”核算體系。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化，“職工工資”并不能準(zhǔn)確反映出我國勞動力的真實(shí)構(gòu)成，不能客觀反映出社會用工的真實(shí)成本，存在較多的問題和缺陷，需要進(jìn)一步的調(diào)整和改進(jìn)。
一、目前我國的勞動力成本核算體系
我國把全社會的就業(yè)人員分為職工、再就業(yè)的離退休人員、私營業(yè)主、個(gè)體戶主、私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員、農(nóng)村就業(yè)人員以及其他就業(yè)人員八大類。其中，職工、其他就業(yè)人員（包括再就業(yè)的離退休人員、民辦教師、各單位外方和港、澳、臺方工作人員），通過勞動取得工資和勞動報(bào)酬，被界定為“單位就業(yè)人員”，屬于“勞動報(bào)酬”統(tǒng)計(jì)范圍。與之相對應(yīng)，私營業(yè)主、個(gè)體戶主、農(nóng)村就業(yè)人員擁有自己的生產(chǎn)資料，獲取的是經(jīng)營性收入，不屬于“單位就業(yè)人員”范疇。私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員（受私營企業(yè)主、個(gè)體戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇傭人員）雖然也是通過勞動獲取報(bào)酬收入，但是其勞動收入目前尚不統(tǒng)計(jì)入“勞動報(bào)酬”。我國對全社會就業(yè)人員的劃分如圖1所示。
在一定時(shí)期內(nèi)，各單位直接支付給本單位全部職工的勞動報(bào)酬總額被稱為“工資總額”。各單位支付給職工的勞動報(bào)酬以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定支付的工資，不論是否計(jì)入成本，不論是以貨幣形式支付的還是以實(shí)物形式支付的，均應(yīng)列入“工資總額”的計(jì)算范圍。“工資總額”的計(jì)算如公式（1）所示。
工資總額=計(jì)時(shí)工資+計(jì)件工資+獎金+津貼+補(bǔ)貼+加班加點(diǎn)工資+特殊情況下支付工資（1）
與“工資總額”相對應(yīng)，各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部就業(yè)人員的勞動報(bào)酬總額被稱為“勞動報(bào)酬”，其在數(shù)值上等于職工工資總額和其他就業(yè)人員勞動報(bào)酬總和。勞動報(bào)酬=職工工資總額+其他就業(yè)人員勞動報(bào)酬（2）
圍繞“工資總額”和“勞動報(bào)酬”基本指標(biāo)，可以派生出若干二級指標(biāo)（表1）。所有指標(biāo)共同組成了我國目前的“職工工資”核算體系。
二、我國勞動力成本核算的缺陷
從目前看，我國對勞動力成本的統(tǒng)計(jì)核算已經(jīng)明顯滯后于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）統(tǒng)計(jì)口徑較窄，不能反映保險(xiǎn)、培訓(xùn)等較大范圍勞動力成本變動
我國對“職工工資”的統(tǒng)計(jì)，長期以來歸為“人口與就業(yè)”大項(xiàng)，主要是從勞動者角度核算其基本收入來源；并不是從雇主角度核算其綜合用工成本。前者與經(jīng)濟(jì)總需求相聯(lián)系，而后者影響的是經(jīng)濟(jì)總供給，兩者并不屬于同一范疇，因而從嚴(yán)格意義講，目前我國并沒有真正反映勞動力成本的指標(biāo)。已有的“職工平均工資”、“平均勞動報(bào)酬”等指標(biāo)只能部分反映勞動力成本的變動情況。
值得一提的是，我國勞動和社會保障部從2004年12月開始著手建立的行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，人工成本不僅包括雇傭勞動力所支付的工資、勞動報(bào)酬等直接成本，還包括社會保險(xiǎn)費(fèi)用、福利費(fèi)用、教育費(fèi)用、勞動保護(hù)費(fèi)用、住房費(fèi)用等間接成本。“人工成本”較為全面地反映了社會用工總成本，是衡量勞動力成本的較好指標(biāo)。
根據(jù)2005年人民銀行研究局對全國部分地區(qū)企業(yè)人工成本的抽樣調(diào)查結(jié)果，寬口徑的人均人工成本要明顯高于窄口徑的“職工平均工資”。以上海地區(qū)為例，2000—2003年上海人均人工成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期職工平均工資，而且兩者差額呈不斷擴(kuò)大之勢（如圖2所示）。按照目前的統(tǒng)計(jì)口徑，會大大低估我國的勞動力成本。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年上海地區(qū)企業(yè)在崗職工年平均工資為27304元，比同期人均人工成本49341元低22037元，僅為人均人工成本的55.34%.盡管目前工資報(bào)酬在我國企業(yè)人工成本中還占較大比例，但是可以預(yù)見，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度的不斷完善和勞動者素質(zhì)的日益提高，工資報(bào)酬在人工成本中所占比重會逐步下降。如果仍以“職工平均工資”和“平均勞動報(bào)酬”等指標(biāo)來反映勞動力成本，其偏差將會越來越大。
?。ǘ┙y(tǒng)計(jì)范圍偏窄，不能反映我國勞動力的真實(shí)構(gòu)成
目前我國對“工資總額”和“勞動報(bào)酬”的統(tǒng)計(jì)僅僅局限于“單位就業(yè)人員”的狹小范圍，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)私企業(yè)就業(yè)人員排斥在外，并不能反映目前我國勞動力的真實(shí)構(gòu)成。
從勞動力的存量構(gòu)成看，據(jù)《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）》的數(shù)據(jù)，2004年我國“單位就業(yè)人員”總數(shù)為1.11 億人，僅僅相當(dāng)于同年全國就業(yè)總?cè)藬?shù)（7.52億人）的14.76%，相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)（2.65億）的41.89%.絕大部分的全國就業(yè)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口并沒有被“職工工資”核算體系所覆蓋（其中僅游離在統(tǒng)計(jì)范圍外的城鎮(zhèn)私營和個(gè)體就業(yè)人數(shù)就高達(dá)5515萬人）。“職工平均工資”只是少數(shù)人的平均工資。
從勞動力構(gòu)成的動態(tài)變化看，據(jù)中國勞動和社會保障部最新公布的“2006年第3季度部分城市勞動力市場供求狀況分析”，在城市勞動力市場需求中（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)），企業(yè)用人占主體地位，所占比重達(dá)96.4%.而在企業(yè)用人需求中，私營企業(yè)的用人需求最大，其需求比重為25.9%；個(gè)體經(jīng)營企業(yè)的用人需求比重也較大為 9.3%，超過國有、集體企業(yè)（7.2%）、外商投資企業(yè)（7.9%）和港澳臺投資企業(yè)（5.5%）。據(jù)此推算，私營和個(gè)體企業(yè)的用人需求已經(jīng)占到城市勞動力市場需求的34%.沒有任何理由將城市勞動力市場中如此龐大而且不斷增加的私營和個(gè)體企業(yè)就業(yè)人員排斥在“職工工資”的統(tǒng)計(jì)范圍之外。
（三）指標(biāo)體系不健全，不能反映勞動力市場的結(jié)構(gòu)性特征
大量研究表明，目前我國的勞動力市場存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鎮(zhèn)勞動力市場內(nèi)部又存在著城市工和農(nóng)民工市場二元結(jié)構(gòu)。在城市工市場中，工資水平較高，且有較完善的社會保障制度和較高的工作穩(wěn)定性。而在農(nóng)民工市場由于傳統(tǒng)體制慣性等因素，就業(yè)機(jī)會、工資待遇、社會保障等方面受到普遍歧視（謝嗣勝、姚先國，2006）。在每個(gè)勞動力市場內(nèi)部，勞動力是自由流動的，但是在兩個(gè)市場之間則不流動，即使流動，身份也是固定的（胡放之，2005）。對勞動力成本的衡量，不能脫離我國勞動力市場的二元結(jié)構(gòu)，目前我國勞動力成本核算所使用“職工平均工資”、“平均勞動報(bào)酬”等均值指標(biāo)會掩蓋掉城鄉(xiāng)之間，城市工與農(nóng)民工之間勞動力成本的巨大差異。
農(nóng)民工雖然是城鎮(zhèn)勞動力市場中的弱勢群體，卻為數(shù)眾多。據(jù)《中國農(nóng)民工問題研究總報(bào)告》（2005），目前我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人。其中僅進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)占到城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)（2.65億）的45.28%，是“單位就業(yè)人員”總數(shù)（1.11億）的1.09倍。單從人數(shù)上看，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為我國勞動力市場的重要組成部分，農(nóng)民工工資變動會對全社會勞動力成本產(chǎn)生重要的結(jié)構(gòu)性影響。
如果以農(nóng)村戶口員工數(shù)超過50%為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒（2005）》的數(shù)據(jù)，可以將所有行業(yè)分為兩大類。第一類是農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和居民服務(wù)其他服務(wù)業(yè)7個(gè)行業(yè)，其使用的農(nóng)村勞動力數(shù)量超過50%；第二類是電力燃?xì)馑纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等12個(gè)行業(yè)，使用的農(nóng)村勞動力數(shù)量不足50%.我們對兩大類行業(yè)的職工平均工資進(jìn)行分類研究。
20世紀(jì)90年代初期，各行業(yè)“職工平均工資”差距不大，隨著改革深入各行業(yè)收入差距逐漸擴(kuò)大，“職工平均工資”呈發(fā)散形態(tài)。比較圖4、圖5可以看出，從90年代中后期開始，使用農(nóng)村勞動力超過50%行業(yè)的“職工平均工資”在數(shù)量和增長速度上均落后于全國平均水平。而使用農(nóng)村勞動力不足50%行業(yè)的“職工平均工資”在數(shù)量和增速上則高于全國平均水平。正是由于90年代后大量農(nóng)民工進(jìn)入制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民及其他服務(wù)業(yè)這些競爭性領(lǐng)域，大大壓低了這些行業(yè)的平均工資水平，使得整個(gè)社會的勞動力成本產(chǎn)生分化，形成競爭行業(yè)和非競爭行業(yè)的二元結(jié)構(gòu)。
近年來我國工資成本大幅上升，但是農(nóng)民工的工資卻增長緩慢，與城鎮(zhèn)職工工資收入的差距不斷增大，使得一些用工比較集中的地區(qū)甚至出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象。據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查顯示：珠江三角地區(qū)12年來月工資只提高了68元，外來農(nóng)民工月平均工資一直以來維持在650 —750元之間，無論是從絕對水平，還是增長速度上看，與同期官方統(tǒng)計(jì)的職工平均工資都形成巨大反差。
三、結(jié)論和政策建議
經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確反映社會經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)情況，要為經(jīng)濟(jì)管理部門的宏觀決策提供正確的依據(jù)。勞動力成本關(guān)系到我國制造業(yè)的國際競爭力，勞動力成本上升過快也會對通貨膨脹產(chǎn)生潛在壓力，從而對中央銀行的貨幣政策決策產(chǎn)生影響。當(dāng)今西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，對于勞動力成本統(tǒng)計(jì)問題都非常重視。早在1999年，國際勞工組織（ILO）和OECD的專家就合作完成了“勞動力市場關(guān)鍵性指標(biāo)”（KILM）項(xiàng)目，該項(xiàng)目建立了對勞動力市場多種指標(biāo)和特征進(jìn)行國際比較的統(tǒng)一框架。按照這一框架，各國對于勞動力成本統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)覆蓋到全社會所有就業(yè)人員；對于勞動力成本的計(jì)算應(yīng)當(dāng)包括工資、保險(xiǎn)福利費(fèi)、教育培訓(xùn)費(fèi)等因雇工所發(fā)生所有直接和間接費(fèi)用支出。目前無論從覆蓋范圍、還是統(tǒng)計(jì)口徑角度看，我國現(xiàn)行的職工工資統(tǒng)計(jì)制度與西方發(fā)達(dá)國家存在較大差異，也不能完全滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門的需要。針對目前我國在勞動力成本統(tǒng)計(jì)核算方面的不足，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變低成本競爭觀念，充分認(rèn)識勞動力成本統(tǒng)計(jì)工作的重要性
勞動工資統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，不僅為黨和國家及各級政府制定有關(guān)政策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)，而且已逐步成為全社會各方面的需要“，做好勞動力成本的統(tǒng)計(jì)工作意義重大，必須引起有關(guān)方面的高度重視。首先我們要徹底轉(zhuǎn)變勞動力成本越低越好的舊觀念，實(shí)踐已經(jīng)證明單純靠低勞動力成本進(jìn)行競爭的道路已經(jīng)是越走越窄。加強(qiáng)勞動力成本的基礎(chǔ)核算工作，有助于我們了解和關(guān)注我國勞動力資源的基本狀況，促進(jìn)社會各界加大對人力資本的投入，提高勞動者的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變低工資、低投入、低效率、低效益的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
?。ǘU(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)范圍，全面科學(xué)核算勞動力成本
在對勞動力成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算過程中，應(yīng)當(dāng)更多站在雇主角度，全面綜合計(jì)算工資報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等直接、間接費(fèi)用，客觀反映勞動力的綜合用工成本，為國家制定正確的宏觀管理政策提供依據(jù)。勞動力成本的統(tǒng)計(jì)范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋到所有獲取勞動報(bào)酬的就業(yè)人員，這當(dāng)然包括我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)的就業(yè)人員。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員的勞動力成本，很大程度上反映了農(nóng)民工的用工成本，應(yīng)當(dāng)有針對性地率先建立典型調(diào)查制度。
?。ㄈ┩晟苿趧庸べY統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)大勞動力成本統(tǒng)計(jì)范圍
目前我國對勞動工資的統(tǒng)計(jì)是建立在正規(guī)單位的年報(bào)和定期報(bào)表制度的基礎(chǔ)之上，不能反映私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體企業(yè)等“非正規(guī)單位”和規(guī)模以下未建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度企業(yè)的勞動力成本變動情況。應(yīng)該在完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的基礎(chǔ)上，建立勞動力成本的抽樣調(diào)查制度，以擴(kuò)大勞動力成本統(tǒng)計(jì)范圍。行政事業(yè)單位可以按單位從業(yè)人員多少進(jìn)行抽樣；規(guī)模以上企業(yè)按行業(yè)結(jié)合主營業(yè)務(wù)收入多少和經(jīng)濟(jì)類型抽樣；規(guī)模以下企業(yè)（單位）和個(gè)體戶按行業(yè)、營業(yè)收入、規(guī)模抽樣，推斷出總體總量指標(biāo)，以增加勞動力成本統(tǒng)計(jì)的覆蓋范圍。
?。ㄋ模┙⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，完善勞動力成本指標(biāo)體系
加強(qiáng)勞動力成本信息的收集和分析，需要政府加大有關(guān)投入，責(zé)成或設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)，將其作為一項(xiàng)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會總體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，建議由政府建立一個(gè)包括國外發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和我國各個(gè)行業(yè)和地區(qū)的勞動力成本基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，改進(jìn)完善統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系，力爭獲取全面、準(zhǔn)確的勞動力成本信息，為政府的決策提供參考。例如，目前我國對勞動力成本的統(tǒng)計(jì)核算采用的是基本都是均值指標(biāo)，均值指標(biāo)只有在方差較小的條件下才能說明問題。農(nóng)民工與城市工用工成本存在較大差異，是目前我國勞動力市場的階段特征。應(yīng)當(dāng)增加結(jié)構(gòu)性指標(biāo)來完善勞動力成本的統(tǒng)計(jì)核算。
（五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高勞動力成本統(tǒng)計(jì)質(zhì)量
為了從源頭上保證勞動力成本的統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，應(yīng)該加強(qiáng)勞動力成本統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作，要求基層單位建立統(tǒng)一的勞動力統(tǒng)計(jì)臺帳，健全與勞動力成本統(tǒng)計(jì)資料相關(guān)的各種原始記錄和憑證等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。同時(shí)加強(qiáng)對勞動力成本統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，包括統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；還要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對統(tǒng)計(jì)違法行為嚴(yán)厲查處，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠，更好的服務(wù)社會。