電大工商管理專科論文參考范文(2)
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淺析建設(shè)工程施工招投標(biāo)的深化管理
【摘要】根據(jù)黨中央、國務(wù)院兩辦文件精神，遵照”更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，結(jié)合招投標(biāo)日常監(jiān)管情況以及存在的問題，并通過參加課題研究，外出考察學(xué)習(xí)和調(diào)查等方式，對施工招投標(biāo)的深化管理進行了有益的探索研究。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;施工招投標(biāo);管理深化
一、當(dāng)前施工招投標(biāo)中存在的主要問題的分析
我國市場經(jīng)濟尚處初級階段，市場尤其是建筑市場賴以健康有序運作的法律法規(guī)還不完善，從而在工程招投標(biāo)中反映出的問題，就如政府兩辦文件指出的那樣，仍然十分嚴(yán)重，而且新的問題還在不斷產(chǎn)生，主要表現(xiàn)在以下方而：
(一)招標(biāo)人方面
部分招標(biāo)人至今對建設(shè)工程實行招投標(biāo)仍然存在錯誤認(rèn)識，認(rèn)為進行招投標(biāo)是“沒有必要的程序”，抵觸并熱衷于將工程交與關(guān)系戶、熟人、親友等“信得過”的隊伍，從而表現(xiàn)出：
1.肢解發(fā)包，規(guī)避招標(biāo);2.與投標(biāo)單位相互串通，“量身定做”，虛假招標(biāo)，讓內(nèi)定單位中標(biāo)。其中還不乏存在腐敗因素;3.以“搞定”為目的，選擇招標(biāo)代理單位，并惡性壓低招標(biāo)代理價格，導(dǎo)致招標(biāo)質(zhì)量低下。
(二)招標(biāo)代理方面
部分招標(biāo)代理單位而對“粥少僧多”的市場態(tài)勢，為了承接任務(wù)，在利益驅(qū)動下，違背中介宗旨，將公平公正拋于腦后，表現(xiàn)出：
1.一味迎合業(yè)主，違法違規(guī)操作，以滿足業(yè)主不正當(dāng)要求;2.相互惡性壓價，代理收費遠低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至一折二折也干，而一旦獲得業(yè)務(wù)，則偷工減料，不配備有經(jīng)驗的業(yè)務(wù)人員，工作粗糙低劣，文件千篇一律，程序任意縮減，服務(wù)低下，招標(biāo)效果無從體現(xiàn);3.與投標(biāo)人串通勾結(jié)，招標(biāo)文件設(shè)置種種文字“陷阱”，回標(biāo)分析“有的放失”，甚至泄露信息等，以達到操縱中標(biāo)的目的。
(三)投標(biāo)人方面
1.部分投標(biāo)人為了接到項目，在利益驅(qū)動下，手段無所不用其及;2.通過掛靠、假借資質(zhì)等非法手段獲取項目;3幾家投標(biāo)人利用同臺電腦制作標(biāo)書、同只加密“狗”登錄，標(biāo)書內(nèi)容雷同、差錯分毫不差等等，相互串標(biāo)圍標(biāo)，輪流奪標(biāo);4通過行賄、給好處等非法手段，買通招標(biāo)人、招標(biāo)代理單位，乃至評標(biāo)專家等，以獲取中標(biāo)。
(四)其他方面
1.在程序上，不少項目施工圖尚未出齊甚至連擴初審查尚未通過，業(yè)主就急于招標(biāo)，從而造成工程量清單編制難以精確，與日后實際施工工程量相去甚遠，招標(biāo)效果難以體現(xiàn);
2.合同簽訂不規(guī)范，執(zhí)行打折扣。在簽約時，不按招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書及中標(biāo)的投標(biāo)文件，擅白改動主要條款，如不是中意的企業(yè)中標(biāo)，則還要增設(shè)“霸王條款”，有的則干脆搞陰陽合同。在執(zhí)行中，偷工減料，擅自更換項目負(fù)責(zé)人和管理人員等問題也時有發(fā)現(xiàn)，損害了國家利益、社會利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益;
二、深化施工招投標(biāo)的管理措施
(一)促進招標(biāo)人行為規(guī)范
1.擬建立追究招標(biāo)人違規(guī)責(zé)任制度。由相關(guān)監(jiān)察部門追究違規(guī)招標(biāo)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人之責(zé)任，實施處罰并予以單位考評中扣分，同時實施包括單位主要領(lǐng)導(dǎo)人和項目負(fù)責(zé)人在內(nèi)的公開通報，形成嚴(yán)厲的警示。
2.建立工程信息及誠信檔案管理系統(tǒng)，實時全而掌握工程進展和履約情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時查處，并記入誠信檔案和向社會通報，促進建設(shè)單位行為規(guī)范。
(二)促進招標(biāo)代理行為規(guī)范
1.應(yīng)從事前、事中、事后二個層而加強對招標(biāo)代理行為的監(jiān)管。事前監(jiān)管，應(yīng)緊扣招標(biāo)文件和回標(biāo)分析的備案審核，招標(biāo)文件必須針對工程特點，符合法律法規(guī)，廢標(biāo)條款做到清晰明確;回標(biāo)分析必須客觀、全而、準(zhǔn)確、公正，不得存在“有的放失”的不公正現(xiàn)象。事中監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督其整個招標(biāo)過程，尤其是評標(biāo)過程操作的規(guī)范性，發(fā)現(xiàn)違規(guī)，予以實時糾正。
2.建立招標(biāo)代理單位以及招標(biāo)代理執(zhí)(從)業(yè)人員誠信檔案，實施以項目為核心的考核制度。在中標(biāo)通知書備案結(jié)束以及決算審計完成后對招標(biāo)代理單位(造價單位)及招標(biāo)工程師和造價工程師進行考核評分，優(yōu)則加分，劣則扣分，結(jié)果記入檔案，并實行階段性公示。對于嚴(yán)重違法違規(guī)的，予以限止承接任務(wù)，直至吊證的處罰。
(三)促進投標(biāo)人行為規(guī)范
1.要加強對圍標(biāo)串標(biāo)行為的處罰。凡被查實確認(rèn)圍標(biāo)串標(biāo)的，一律按照<招標(biāo)投標(biāo)法》最高幅度予以處罰，并且報請紀(jì)律、監(jiān)察部門進一步對其單位領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人進行行政處罰。同時將其列入限止業(yè)務(wù)的不良名單，實施違規(guī)行為、單位、領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人等內(nèi)容的通報，以向社會作出警示。
2.抵制并深化投標(biāo)資格預(yù)審制度。擬實行現(xiàn)場驗證辦法，如驗證投標(biāo)人擬派項目經(jīng)理與投標(biāo)人的勞動合同關(guān)系、參保情況、負(fù)責(zé)項目的情況(質(zhì)量、進度及其他履約情況)等，判別其能否承擔(dān)招標(biāo)工作的建設(shè)責(zé)任。從而使中標(biāo)后的工程能得以保質(zhì)保量順利完成。
(四)促進評標(biāo)規(guī)范
1.應(yīng)嚴(yán)格實行評標(biāo)過程無關(guān)人員回避制，且對評標(biāo)全過程實行聲像監(jiān)控和無聲影像相應(yīng)范圍的播放，接受各方監(jiān)督，體現(xiàn)陽光評標(biāo)。聲像資料刻錄成光盤存檔保存。對于評標(biāo)中的不良行為要嚴(yán)肅批評、處理，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的評委要予以表揚，以增強評委責(zé)任感。
2.在中標(biāo)公示中，除法律要求保密的內(nèi)容外，評標(biāo)委員會成員名單等相關(guān)內(nèi)容均擬公示，以充分體現(xiàn)透明度，更好地受到社會監(jiān)督，促進評標(biāo)的公平、公正。
三、結(jié)語
以上是本人通過學(xué)習(xí)政府文件精神，開展實事研究而形成的一些想法，相信隨著專項治理的不斷深入，建設(shè)工程招投標(biāo)工作定將進一步得到規(guī)范，上升到新的臺階。
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