探討就業(yè)難的相關(guān)毛概論文(2)
探討就業(yè)難的相關(guān)毛概論文篇二
《直面“用工難”和“就業(yè)難”》
摘要：就業(yè)是民生之本。就業(yè)難是一個長期存在的問題。招工難現(xiàn)象在多個省市多個行業(yè)普遍發(fā)生。“用工難”和“就業(yè)難”同時出現(xiàn)。本文闡述了“用工難”和“就業(yè)難”的現(xiàn)狀，“用工難”和“就業(yè)難”成因分析，以及緩解“用工難”和“就業(yè)難”的對策。
關(guān)鍵詞：用工難 就業(yè)難 民生之本
就業(yè)是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業(yè)難是一個長期存在的問題。而從2011年開始，招工難現(xiàn)象卻在多個省市多個行業(yè)普遍發(fā)生。企業(yè)用工已從“季節(jié)性缺工”逐步變成“常年性缺工”，普工和技工雙短缺。直觀上，企業(yè)缺工的程度與企業(yè)工資福利、勞動條件、行業(yè)特性和企業(yè)規(guī)模等因素密切相關(guān)，但從根本上看，“用工難”不僅是就業(yè)問題，更是宏觀經(jīng)濟問題。持續(xù)性的“用工難”與其說是真正缺人，不如說是隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)的變化，我國以“三低”(低勞動力成本、低資源成本和低產(chǎn)品價格)為主要競爭優(yōu)勢的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼。
“就業(yè)難”和“用工難”同時出現(xiàn)，看似矛盾，其實它們都指向一個問題，那就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。沿海地區(qū)缺工，很大程度是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。大量制造業(yè)北上西進，使得越來越多的農(nóng)民工可以不必拋家舍業(yè)地到人生地不熟的東部地區(qū)打工，東部地區(qū)的勞動密集型企業(yè)如果想招到人，就要拿出比內(nèi)地企業(yè)更好的薪酬待遇。但這只是僅宜之計，東部企業(yè)的根本出路還在于加快產(chǎn)業(yè)升級，由勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)。
一、“用工難”和“就業(yè)難”的現(xiàn)狀
(一)“用工難”與企工工資福利和勞動條件密切相關(guān)
從微觀層面看，缺工程度與企業(yè)工資福利和勞動條件呈反向關(guān)系。2009年底和2010年底，一部分企業(yè)通過加薪和人性化關(guān)懷在某種程度上緩解了缺工問題。從宏觀層面看，最低工資水平的提高仍不能有效降低缺工程度。以浙江省為例，從2008年到2011年，浙江省最低工資標準平均增長幅度達到了36.7%。2010年制造業(yè)和商品服務(wù)業(yè)平均工資增長幅度為14.11%，而同期生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工的求人倍率仍為2.07，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員求人倍率為2.47。可見，最低工資標準的提高以及員工工資的上漲并沒有有效解決浙江省缺工現(xiàn)象，“用工難”問題依然困擾著浙江省眾多企業(yè)。
(二)“用工難”與企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特性密切相關(guān)
從企業(yè)規(guī)模來看，現(xiàn)階段出現(xiàn)用工難的企業(yè)主要是從事中低端產(chǎn)品加工制造的中、小企業(yè)，尤其是過度依賴貼牌、代工生產(chǎn)又缺乏定價權(quán)的外向型或半外向型企業(yè)。從用人單位經(jīng)濟類型來看，以浙江省為例，2009年第三季度至2011年第三季度，有限責(zé)任公司、股份有限公司和私營、個體經(jīng)營的用工需求占企業(yè)總需求的80%左右，是吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。其中，有限責(zé)任公司和私營企業(yè)勞動需求呈某種程度的互補之勢。從產(chǎn)業(yè)需求來看，第二、第三產(chǎn)業(yè)仍是吸納勞動力的主體產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)對勞動力需求比重仍然最高，大約占總比重的45%。與第三產(chǎn)業(yè)相比，制造業(yè)對經(jīng)濟形勢和季節(jié)的變化反應(yīng)更明顯。從行業(yè)類型來看，制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)的用工需求較難滿足。據(jù)國家統(tǒng)計局在2010年10月份的調(diào)查顯示：制造業(yè)企業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)中表示招工存在較大困難的比例分別為24.7%和34.3%，在所有行業(yè)中位居前列。
(三)“就業(yè)難”與經(jīng)濟發(fā)展速度密切相關(guān)
就業(yè)主要靠經(jīng)濟增長來拉動。經(jīng)濟增長快，企業(yè)活力足，崗位就大量增加，相反，經(jīng)濟增長放緩，企業(yè)發(fā)展停滯，崗位就會減少。經(jīng)濟增速的放緩，已成為影響就業(yè)的重要不利因素。從過去的經(jīng)驗看，經(jīng)濟增速放緩，不僅對勞動的新增需求會縮減，已經(jīng)就業(yè)的勞動力也可能面臨失業(yè)。在當(dāng)前的國際經(jīng)濟形勢下，國際金融危機尚未結(jié)束，給我國實體經(jīng)濟和就業(yè)問題帶來變數(shù)。
(四)“就業(yè)難”與經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)
經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，這其中的新興產(chǎn)業(yè)會促使就業(yè)增長，但不會那么快，而在控制過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排中淘汰退出的企業(yè)帶來的崗位流失則已在發(fā)生，經(jīng)測算涉及20多個行業(yè)上百萬企業(yè)職工的安置。
(五)“就業(yè)難”與勞動力總量密切相關(guān)
我國人口數(shù)量預(yù)計在2030年左右達到16億的峰值，勞動力總量的變動趨勢也類似。2009年我國勞動力資源是10.6億，預(yù)計到2020年會達到11.5億，到2030年將達到12億以上，勞動力的總量會持續(xù)增加，并會給就業(yè)帶來巨大的壓力。
目前，我國每年需要解決就業(yè)的勞動力總量是2400萬左右，預(yù)計“十二五”期間還會增加。城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快也會使更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也很大，農(nóng)業(yè)富余勞動力的存量依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算還有1.2億，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照我國目前的城市化進程，城市化每增加一個點可以吸納1000萬的農(nóng)村勞動力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進一步提高，轉(zhuǎn)移的過程將變得更長。
有一種說法是“新成長勞動力開始短缺”。事實是新成長勞動力的增速開始下降，但總量還在增加。而且由于是在高位上增長，增速再小，絕對量也不少。此外，新成長勞動力的概念是以16歲為標準，真正每年進入勞動力市場的則包括了20-30歲的人。比如高校畢業(yè)生，通常是在22歲以后就業(yè)，“十一五”期間平均每年在610萬左右，“十二五”期間則會增加到約660萬。
(六)“用工難”和“就業(yè)難”交織并存。
在“用工難”的同時，大學(xué)生“就業(yè)難”的問題卻日益突出。以浙江省為例，2007年-2011年普通高校畢業(yè)生總量分別為19.3萬人、21.49萬人、23萬人、25.04萬人、25.4萬人，初次就業(yè)率分別為92.47%、93.24%、93.30%、95.89%、96.95%。雖然初次就業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢，但上升的空間越來越有限，而且初次就業(yè)率與實際就業(yè)率之間還存在著顯著的差距。另一方面，“4050人員”的就業(yè)壓力依然沒有得到緩解。以浙江省為例，2009年第三季度至2011年第三季度，45歲以上求職者人數(shù)分別是93930人、140681人、126515人、101159人、153084人、96917人和93065人，與上年同期相比增幅分別是+0.34%、+1.60%、+1.08%、+1.40%、+0.14%、-0.82%、+0.84%。其它省份也與浙江省的情況較為相似，反映了全國性的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。更為重要的是，這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，將至少伴隨著整個“十二五”時期并且有越來越突出的趨勢。 二、“用工難”和“就業(yè)難”成因分析
企業(yè)用工首先是一個就業(yè)問題，它與勞動力的需求和供給密切相關(guān)。對勞動力的需求是一種引致需求或派生需求，宏觀總需求及其變動都會經(jīng)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)到勞動力需求上，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動力的素質(zhì)和需求結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。另一方面，人口總量和結(jié)構(gòu)及其變動，中西部崛起對流向東部地區(qū)勞動力的“截流”，新生代農(nóng)民工傾向于“追求個人發(fā)展”
和“享受現(xiàn)代文明”的打工方式對就業(yè)提出了更高的要求等，也都制約著勞動力的供給。其次，企業(yè)用工又是一個宏觀經(jīng)濟問題。資金短缺、人民幣升值、原材料價格一路走高使得處于經(jīng)營逆境的中小企業(yè)不得不“擠壓”更弱小的勞動者，無力通過提高工資或增加福利的方式來加以應(yīng)對。所有這一切，實際上都是從不同側(cè)面昭示著，以“三低”(低勞動力成本、低資源成本、低產(chǎn)品價格)為主要競爭優(yōu)勢的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式已難以為繼。
三、緩解“用工難”和“就業(yè)難”的對策
(一)就業(yè)崗位技能要求與勞動者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不匹配，造成了“就業(yè)難”和“用工難”同時并存。因此，要大力開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)。首先，做好企業(yè)自主培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)自身的主體功能，根據(jù)自身發(fā)展的用工需要，科學(xué)制訂好用工和培訓(xùn)計劃，通過生產(chǎn)帶培訓(xùn)、老手帶新手的辦法，自我培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運作的熟練工。第二，開展短期技能培訓(xùn)。要充分依托勞動力培訓(xùn)中心和職業(yè)學(xué)校開展培訓(xùn)，通過“政府出錢買單，農(nóng)民免費學(xué)技，企業(yè)按需用工”的形式，對城鎮(zhèn)失業(yè)職工和農(nóng)村富余勞動力進行有針對性培訓(xùn)，直接為企業(yè)輸送緊缺人才。第三，開展“訂單式”培訓(xùn)。由政府支持，企業(yè)資助，根據(jù)打造產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展需求，委托職業(yè)高中和技術(shù)學(xué)校開設(shè)相關(guān)定向?qū)I(yè)，調(diào)整課程設(shè)置，搞“定單式”培訓(xùn)，讓學(xué)生免學(xué)費、生活費進行定向培訓(xùn)，畢業(yè)合格后就可為相關(guān)企業(yè)服務(wù)。
(二)由于經(jīng)濟總在不斷的變動中，信息又不可能絕對對稱，所以勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾在任何一個時期都會存在，是一種正?，F(xiàn)象。對企業(yè)而言，首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，開發(fā)人力資源，在提高勞動生產(chǎn)率的過程中減緩勞動力成本上漲的壓力。如果企業(yè)能夠提高勞動力絕對成本，降低勞動相對成本，通過提高單位人工成本的產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益來消化絕對成本的上升，那么將大大緩解用工難的問題。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從“成本依賴型”競爭戰(zhàn)略向“創(chuàng)新推動型”轉(zhuǎn)型，使企業(yè)從“低技術(shù)、低價格、低收益運營模式”向“高技術(shù)、高附加值、高收益發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變，從根源上破解“就業(yè)難”和“用工難”，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的良性互動。
(三)“就業(yè)難”和“用工難”有時也可能是因為信息不對稱的問題而導(dǎo)致。也就是說，企業(yè)不知道去哪里找合適的人，求職者又不知道如何找到合適的工作。對此，應(yīng)當(dāng)加強招用工基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，就業(yè)相關(guān)部門都應(yīng)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范企業(yè)用工行為和改善用工環(huán)境，促進勞動力供求有效匹配。依托各級人力資源市場，深入開展各類專場招聘會，為企業(yè)和求職者搭建實時對接平臺，重點推進網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)之間、企業(yè)和求職者之間的信息無縫交流。同時，積極探索跨地區(qū)勞動力流動的公共就業(yè)服務(wù)的對接和聯(lián)合。
(四)從政府層面看，應(yīng)當(dāng)把就業(yè)放在優(yōu)先地位，進一步增強“政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)”的合力。從宏觀上講，首先，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的模式時，要優(yōu)先考慮就業(yè)，也就是說，要圍繞著擴大就業(yè)，來設(shè)定發(fā)展目標來發(fā)展經(jīng)濟，就是在經(jīng)濟增長的模式的確定上、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的布局上、投資的方向上、方向的選擇上，都應(yīng)當(dāng)考慮是否有利于促進和擴大就業(yè)。第二，在確定每年的經(jīng)濟增長速度時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮就業(yè)，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成GDP增長與擴大就業(yè)增長的良性互動。第三，在宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控的時候，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對就業(yè)的影響，無論采取什么樣的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策都應(yīng)當(dāng)把失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍之內(nèi)為優(yōu)先目標，防止出現(xiàn)低發(fā)展高通脹進而引起社會的動蕩。第四，各級政府的公共財政預(yù)算和支出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮促進就業(yè)的需要，根據(jù)就業(yè)的狀況和目標，在財政預(yù)算中安排專項資金用于就業(yè)的促進，從財政上真正體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先。
(五)從勞動者層面看，應(yīng)當(dāng)合理制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過自身素質(zhì)的強化來提高就業(yè)的成功率。勞動者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)時代潮流，根據(jù)自身的特點，主動參與市場競爭，通過適應(yīng)市場需求實現(xiàn)就業(yè);要拓寬就業(yè)視野，把靈活就業(yè)也作為一種重要的就業(yè)方式;要積極參與創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
“用工難”和“就業(yè)難”問題是社會和產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，需要客觀分析、冷靜對待、積極化解。
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